研究新时期水土保持工作新模式

黄娥妹

（广西南宁师源环保科技有限公司，广西南宁 530000）

0 引言

在全国范围内，土壤侵蚀呈现出地域广泛、尺度大、类型多样等特征。随着我国经济的不断发展以及人们环保意识的逐渐增强，越来越多的人开始关注并重视对环境的保护，开展水土保持工作已经成为当前环境保护工作中一项十分重要的内容。贯彻“以预防为主”的原则及保护优先等思想，进行了长时期的综合治理工作，并加大了对土壤的监测和监管力度，同时也对森林植被进行了保护，目前，土壤侵蚀的范围由增加到减少，土壤侵蚀的强度由大到小，黄河和其他一些主要的治理区的生态环境也有了很大的改善。在新的发展时期，土壤保持度纳入“美丽中国”建设的评估指标体系，因此，有必要对水土保持的工作方式进行进一步革新，从而提高水土保持的质量与水平等。

1 水土保持治理面临的问题

1.1 水土流失分布范围广、面积大

据第二次遥感卫星调查，我国水土流失具有分布范围较广、面积较大问题。在经济社会快速发展过程中，由于不合理开发造成土地沙化退化严重、水资源短缺、生态环境恶劣、生物多样性锐减、自然灾害频繁发生等问题，导致部分地区出现不同程度的水土流失现象。我国水土流失面积为356 万km2，占国土总面积的37%；且水土流失遍及我国各区域，覆盖西北黄土高原区、东北黑土区、长江上游和西南诸河区、西北风沙区、南方红壤区、北部土石山区、西南岩溶石漠化区及其他地区[1]。此外，随着社会经济的快速发展，人口增长也加剧了我国的水土流失程度。综上分析，我国水土流失分布广泛、整体规模较大，给水土流失防治工作带来极大的挑战。同时，造成水土流失的因素较为复杂，很难找到能够有效地根治的方法。为了更好地推动水土保持工作，制定合理的解决策略是十分必要的，要想改善地区土壤侵蚀，必须要解决其广布性和大面积的问题。

1.2 侵蚀形式多样，类型复杂

我国水土流失形式存在侵蚀形式多样、类型复杂问题。由于自然原因和人为因素的共同影响，使得水土流失具有区域性特征。水土流失的侵蚀形式多样，主要以水力侵蚀、重力侵蚀和风力侵蚀为主，局部为冻融侵蚀和其他侵蚀。在不同区域内水土流失程度存在着明显的差异，这种差别主要由小区域自然地理因素造成。我国幅员面积广，跨越的经纬度较大，气候类型由热带向温带、寒温带过渡，复杂自然条件叠加，造成水土流失类型随之叠加的现象，例如，南方丘陵区水土流失的类型中，既有水力侵蚀，又有重力侵蚀的特征；西北荒漠区既有风力侵蚀，又有重力侵蚀；青藏高原水力侵蚀与重力侵蚀、冻融侵蚀相伴而生[2]。在不同地区，其特点各不相同，因此，针对于这些特征采取的防治措施也不尽相同，但都是以水土保持为核心，通过采取防治措施来达到建设生态环境的目的。

1.3 水土保持法律法规体系不健全

水土流失的成因分为人为和自然两个因素，我国水土流失大部分以人为因素为主。因此，要想从根本上解决我国目前的水土流失问题就必须从人为因素入手进行防护及治理。例如，人为过度放牧等，近年来受经济发展的影响，牛、羊等肉制品的需求量剧增，各牧区过度放牧现象严重，牧民为增收，不顾牧场承受能力的极限，对牛、羊等畜牧的调控力度不够，造成很多牲畜出现不同程度的超载过牧现象，草原植被遭到严重破坏，进而加剧水土流失速度，造成严重水土流失。同时我国部分地区还出现了大量的土地沙化现象。人为过渡干预加剧水土流失的现象说明我国水土保持保护机制和管理制度宏观及微观上均不够完善，工农业生产盲目，片面地追求经济效益，忽视水土保持生态环境保护工作。同时，由于管理机制不够严密，在人为活动与自然因素的双重影响，土壤肥力急剧下降，地表裸露面积增加，地表侵蚀强度增大，水土流失的速度加剧。由此说明我国目前水土保持管理及法制体系还存在着缺陷，因此，进一步完善我国水土保持相关法律法规势在必行。

1.4 水土保持现有治理模式存在的问题

我国水土保持治理现状并不乐观，现有的水土保持治理模式存在着重工程、轻生态的问题，同时伴随着重投入轻产出、重工业轻农业等问题。因此，要想从根本上解决我国目前的水土流失问题就必须从人为因素入手进行治理。

（1）关于工程建设和生态保护的关系，现状普遍采取工程措施进行处理，却忽视了对生态的保护，特别在城市基础设施建设项目上，工程措施千篇一律使用硬化措施，导致雨水无法下渗，城市绿地面积少，城市地下水位持续下降。农田基本建设则采取“一劳永逸”式的方法，使得土壤侵蚀加剧，使生态环境遭到破坏。

（2）水土保持工作中过于重视资金投入，而治理产出效益被忽视，造成资金投入所带来的直接经济效益并不显著。此外，虽然人们越来越注重生态环境的维护，但是在实际工作当中大部分人仍然忽视水土保持对于一个地区可持续发展所起到的作用和影响。

2 水土保持工作新特征

2.1 注重系统化治理管理

系统地进行土壤侵蚀的整治工作，以引导整体的生态空间为目标，对水生态和水环境工作、水资源的管理进行统筹，将山、田、森林、湖泊、草与其他要素进行统一考虑，采用生态化措施，进行综合的保护管理与修复，促进经济社会发展，从而达到全方位的绿色转型。监理工作更加注重从全流程闭环的角度考虑并加强对后续的全面监理工作，将监理工作贯穿到设计、审核、审批、施工、验收等各个阶段，监理工作质量得到了有效提升。

2.2 注重资源集约节约利用

将水和土地的保护和使用有机地结合起来，可以提高土地生态系统的可持续发展能力。当前，土壤保持工作的重心是对土壤侵蚀进行治理，在一些代表性区域，适当发展一些可以对土壤进行保护的特色经济型行业，这对提高人民生活水平起到了很好的效果。继续加强对弃土石的处置，对渣土展开一次一次的无害化资源化，从而实现资源的有效使用，实现资源的回收，对经济社会的可持续发展做出贡献。

2.3 注重协同融合发展

在农村，将水土保持工作与扶贫开发工作、发展农林业、发展旅游业相结合，将水美与乡村的建设相结合，将城市的水土保持工作与城镇的环境基础设施建设等进行了结合，这样就可以有效地提高土壤的质量，同时还将以水、土为中心的各个因素进行了交叉与融合，使其能够在一定程度上打破了单纯的管理的局部效应与交流机制的壁垒，最终能够产生更强大的发展合力，获得更好的生态效益、经济效益与社会效益。

2.4 注重科技智慧赋能

新一代科技可以为水土保持工作注入强劲的推动力，推动了这项工作向智能化发展。当前，土壤资源的保护工作还处于监测感知、数据交汇、模拟演算的发展时期，在对土壤资源的治理评价和监测等方面，越来越注重采取更加科学化、精细化的方法，以及更加精确的方法。不断地对相关的标准和系统的规范进行改进，强化各级和各部门之间的信息共享和更新，从而显著地提升了治理和管理的效率。

3 水土保持工作新模式

当前水土保持工作中衍生了很多新型治理与管理模式，发挥了良好的示范作用，在生态效益方面效果显著，提高了经济效益与社会效益。比较典型的4 种模式为面向“生态+”的治理模式、面向一站化的服务模式、面向科技赋能的智慧模式、面向全链条的监管模式。

3.1 面向“生态+”的治理模式

在理念上，要尊重自然、顺应自然、保护自然，要做到“山，水，田，湖，草，沙”的统一，这样才能更好地解决土壤侵蚀问题，更好地维持土壤的稳定，提高其对土壤的利用效率和效益。

要加强对环境的保护，要将江河源头区建设、饮用水水源保护区、水源涵养区的土壤侵蚀治理等措施贯彻到位，同时要加强对森林和草地的封育和保护，要对森林和草原进行全面的保护，同时要对森林的环境进行严格的管理。突出环境保护，实施“绿色”型小河流，做好水土资源保护，非点源污染防治，农村生活垃圾和废水的治理工作。促进人口资源环境协调发展，减少土壤侵蚀，实现资源的重复使用等等。结合生态景观建设，将景观设计理念融入废土和弃渣处置中等，创造出独具特色的生态景观。在产业结构调整中注重生态环境修复，推进农业生产生态化进程，提升农产品品质和附加值。将水土侵蚀治理与生态经济相融合，种植生态经济型鲜花和牧草、果蔬及水土保持防护林，促进乡村经济发展，培育生态旅游等特色产业，为建设水美乡村、振兴乡村作出贡献，做到山青水秀，村庄更加美丽。

3.2 面向一站化的服务模式

水土保持管理相关部门应主动适应新形势，转变工作作风，创新工作方法。更加便捷有效地开展水土保持工作，促进服务型政府落地生根，提高服务的质量与效率。近年来，各地积极推进水土流失治理与生态修复相结合，取得一定成效。部分地区水土保持采取一站化管理服务模式，也有一些地方实行一票否决制，即由群众对每一道环节提出意见，并将其反馈至相关部门进行整改[3]。部分地方政府以购买公共服务的形式面向社会，健全市场机制，开展水土保持管家服务。对水土保持工作的上、下游资源进行了有效的整合，理顺了工作机制，既可以让工作有效率地进行，同时节省了人力及资金成本。

3.3 面向科技赋能的智慧模式

水土保持管理相关部门应主动适应新形势，转变工作作风，积极创新工作方法。与传统水土保持相比较，科技赋能可以让水土处于被监控、被认知、被仿真的状态，可使提高决策能力。目前，我国正在积极探索构建适应新时代要求的新型智慧水土保持技术与服务体系。例如，“天地一体化”的水土保持动态监管模式，其利用卫星遥感、无人机等技术，可以获得更高分辨率、高频率的可视化图像，从而可以完成自动精确定位、快速抽取元素，并对图斑展开细致对比。如果发现了涉嫌违法的项目，可以及时向监管部门发出警告，治理的针对性、时效性都得到了增强[4]。

建立大数据平台，集成多源异构数据源进行综合管理与挖掘，形成海量监测数据，并基于这些数据分析研判提出科学可行的建议，有效提高治理效率和效果。以“双子”为基础，建立具有预报、预警、预演等方案的智能土壤维持运营应用系统，可以全方位地加强算据、算法和算力的构建，推动实现智能化模拟、精准化决策，从而能够支撑流域的土壤侵蚀的综合整治工作。

3.4 面向全链条的监管模式

水土保持的监管思想正在从“被动管理”转向“主动监管”，在此过程中，需要不断地改进水土保持的法律制度和制度，并通过构建水土保持事前、事中、事后的制度，来加强水土保持的全过程和全链条的监测，从而使水土保持的监测工作在农业生产和工程的运行中能够起到积极的推动和促进的效果[5]。通过技术赋权提升管理效能是推进新时代水土保持高质量发展的必由之路。全面实施水土保持告知承诺制，健全信用约束机制，同时审批、验收、报备程序进一步优化，促进工作效率的提高。开展河长制水环境整治专项行动，加强重点河流断面监测，及时发布水质信息，提高水体质量保障能力。可将水土保持工作和河湖长制结合起来，坚持流域内系统治理的原则，可加强河道治理防护的水土保持监督检查工作，增强河湖治理能力，促进美丽河湖的建设。

4 结语

当前，随着国家对生态建设高度重视程度的不断提高，水土保持工作也面临着前所未有的机遇与挑战。此外，在新的阶段，要推动经济和社会发展的全方位、绿色的发展，要让人们对美好生活有更多的追求，就需要将国家的国土空间管理与生态环境管理新格局相结合，找到新时代下定位与侧重点，以问题为导向，以目标为指向，不断提升内生动力，激发创新活力，进一步深入探讨治理与管理新模式。区域间加强沟通与参考，加快解决水土保持难的老问题，不断坚守生态环境底线，持续改善生活和生产条件，创造宜居条件，助力经济社会高质量发展。