公路工程全过程造价管理的研究

普建楠

（景洪市地方公路管理段，云南景洪 666100）

1 全过程造价管理的定义及特点

全过程造价管理是指在建设项目的各个阶段，对建设项目所需要的人、财、物进行有效地控制，对工程项目进行科学的管理和决策，从而实现投资效益最优化。公路工程全过程造价管理，可以分为事前控制、事中控制和事后控制3 个阶段。

（1）事前控制是指在项目立项时，要对项目进行合理的设计，节约工程费用；同时对项目资金进行合理的预算和使用，从而降低工程成本。

（2）事中控制是指在工程施工过程中要严格按照施工规范来进行施工，从而减少返工现象发生；同时也要保证资金得到高效使用。

（3）事后控制是指在施工后要及时对项目进行审计和验收工作，并对各环节进行分析和总结。

全过程造价管理具有以下特点：①系统性。在整个施工阶段，每个阶段都有其特有的造价内容。②动态性。全过程造价管理关注工程项目在整个生命周期内的进度和质量，也包括成本与费用控制。③全面性。在一个工程建设过程中除了控制成本，还包括对环境保护、技术、安全等方面进行控制。④全程性。将公路建设项目的全过程都纳入造价管理中来。由于全过程造价管理能够全面控制成本和费用支出以及各环节的进度和质量，所以公路工程全过程造价管理具有很强的优越性。

实施公路工程全过程造价管理，可以减少投资浪费、降低建设成本、提高建设质量以及节约生产成本等。

2 全过程造价管理在公路工程建设中的作用

公路工程造价管理是指从项目立项开始，对项目建设过程中的工程造价进行全过程跟踪控制，贯穿于设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，其目的是实现公路项目建设过程中投资的合理、有效控制。全过程造价管理是现代公路工程项目管理的发展趋势，对于实现有效控制投资、提高工程质量具有重要的作用。在实际公路工程建设中，由于受到各方面因素的影响，有时会出现多个阶段出现投资目标不一致情况[1]。导致公路工程建设出现投资失控的原因有很多，在项目建设前期的决策、设计等阶段，由于相关工作人员对市场信息了解不足，导致项目前期的设计缺乏合理的依据，而在项目建设过程中也容易受到环境因素的影响，例如地质条件变化、工程量变化等因素都会造成造价控制难度增加。因此在公路工程建设过程中要进行全过程造价管理，将可能会出现资金投入多、风险较大的情况降低到最低。

工程造价管理是一项系统性、综合性很强的工作，涉及如材料、机械设备等多个方面，还涉及工程项目设计、施工等各个阶段。因此，在公路工程建设中实行全过程造价管理具有十分重要意义。首先，全过程造价管理在公路工程建设中，可以实现设计、招投标等各个阶段投资目标的统一，在设计阶段合理控制投资，可以有效避免建设过程中的决策失误或者人为因素导致的造价失控情况出现。其次，在公路工程建设全过程造价管理中，工程建设各个环节相互联系和制约，如果某一环节出现问题将会导致其他环节无法正常进行或者效率降低。例如，在施工阶段一旦发现合同或者设计图纸中出现错误无法进行修改或者返工等情况将会造成重大的经济损失，从而导致工程延误、返工等现象的发生；而且在工程结算时如果发现其中存在问题将会影响到整个工程的结算结果[2]。

3 存在的问题

3.1 设计阶段的投资控制不到位

设计是工程项目的源头，设计的深度和质量决定了造价的合理程度。而目前一些勘察设计单位仅对工程预算进行审核，对整个项目的实际情况以及建设市场情况缺乏深入了解，从而导致了预算脱离实际，使得投资不能有效控制。

3.2 造价管理体系不健全

由于我国正处于改革开放时期，整个市场经济体制还未完全建立起来，国家目前对于工程造价管理体系也没有进行系统而完善的规定和说明[3]。另外，在工程施工过程中，造价管理工作也存在一定的问题，主要表现为以下两个方面：①工程造价管理模式过于单一，企业缺乏自主定价权，导致管理工作不能很好地开展。由于公路工程项目投资巨大、工期较长、技术复杂、工艺要求高，因此决定了它的造价也较高。②由于工程项目涉及的部门较多，国家对于建设过程中出现的问题难以进行有效及时的协调。在施工阶段容易出现大量纠纷和矛盾问题。而一旦纠纷和矛盾问题发生后，造价管理人员就会花费大量的时间和精力进行调解与谈判工作。这在一定程度上阻碍了我国工程造价管理工作开展。

3.3 缺乏专业人才

我国目前从事工程造价方面工作的人员主要是各高校相关专业的毕业生、研究生，其中有部分人员是从施工单位中培养出来的。这种做法不利于行业人才培养和稳定，也难以达到全过程造价管理要求。首先，行业内高校专业课程与全过程造价管理工作不相适应。在公路工程项目施工前，需要进行大量的、专业的知识准备工作，如选择项目、规划设计方案、招投标前的准备工作等；公路工程造价管理要求对全过程造价管理进行有效地控制和管理，然而高校专业课程在这方面缺乏实践性强的课程。其次，行业内人才培养与需求不匹配。随着社会经济不断发展，公路建设对专业人才有更高要求。高校人才培养应该适应时代发展需求，加强校企合作；而目前行业内的校企合作仍在起步阶段；最后，人才培养与市场需求存在一定差距[4]。

3.4 施工阶段的管理工作不够完善

（1）施工阶段造价管理人员不能完全按照设计图纸进行编制，有些工程在施工前对图纸和相关资料没有充分掌握，从而导致了工程造价与实际情况存在较大差异。工程施工过程中，有些工作人员对其施工方案的改变不够重视，没有严格按照设计要求进行，因此导致了工程造价的增加。此外，由于施工人员自身素质不够，在工作中难免会出现偷工减料、弄虚作假等行为。

（2）施工单位对工程造价管理工作认识不足，没有正确理解全过程造价的含义。有些施工单位认为，全过程造价管理就是工程的报价、设计和施工，没有重视其中的每一个环节。此外，有些施工单位对工程造价管理的目的不明确，对管理的对象也不清楚，因此，没有制定科学合理的成本控制体系。

（3）由于某些施工单位在招标时对工程预算不够重视，因此导致了工程招标过程中出现大量超预算的情况。

（4）一些施工单位在施工前，没有做好成本管理工作，从而导致了施工过程中出现大量超支现象。

（5）部分施工单位没有成立专门的项目管理机构，导致了组织结构不够健全、人员配置不够合理。

4 解决措施

公路工程造价管理是一项综合性的工作，涉及的内容较多，如设计、招投标、施工等。在我国现阶段，公路工程造价管理工作主要由建设单位负责，随着市场经济体制的不断完善，社会经济的不断发展，建设单位要想提高自身竞争力必须建立和完善自己的造价管理体系。另外，我国公路工程在长期的实践中总结了丰富的经验和教训。加强对公路工程全过程造价管理有助于我国公路建设事业长远发展[5]，提高我国公路建设整体水平，同时减少建筑行业资源浪费。

4.1 建立全过程造价管理制度和运行机制

建立完善全过程造价管理制度和运行机制不仅能够有效地控制工程造价管理中存在的问题，还能够充分调动人们参与工程建设管理的积极性，实现人人关心工程项目、人人参与工程建设、人人监督工程项目。建立一套科学的全过程造价管理体系，需要设计部门、工程项目参与方以及建设单位之间加强沟通，切实落实全过程造价管理制度。首先，建设单位要确保自身的利益，从工程投资成本、工程质量、社会环境等方面综合考虑。其次，施工单位要不断提升自身的造价管理水平，通过科学合理地进行施工组织设计来减少成本。最后，施工单位在执行施工计划时，必须将不同的设计方案进行比较，以此来判断是否应该选用此项设计方案。交通运输工程造价内容包括项目决策阶段的投资估算、项目设计阶段的设计概算、施工招标阶段的标底估算、招标控制价、施工过程中工程变更引起的费用增减等。

4.2 培养高素质人才，提高从业人员业务素质

首先要在交通行业内宣传全过程造价管理理念和知识；其次要建立高水平工程师队伍；最后要对从业人员进行专业技术培训以及考核；只有这样才能提高公路建设从业人员的整体素质水平。

4.3 建立完善的施工管理体系

公路工程全过程造价管理工作是一项非常复杂的系统工程，需要有较高素质的从业人员、先进的管理制度、先进的技术水平和完善的管理体系作保证，其中施工环节是重要部分之一，所以要建立完善的施工管理体系。公路工程施工阶段，要根据不同的项目和规模，采用不同的设计方案。对已完成的工程质量、进度等方面进行综合评价，然后对实际工程造价进行计算，并将实际费用与预期目标比较，当实际费用和预期目标发生偏差时，分析偏差产生的原因，并提出解决方案。

在项目施工中采用新技术、新材料可以大幅度地节约成本，例如，将预制节段安装工艺应用于公路桥梁的修建中来节约工程成本；针对工程变更费用较高的现象我们可以通过合同价与变更费用差额部分计算增加的工作内容；也可以通过提前支付进度款来减少因追加合同价款所带来的经济损失。

5 公路工程项目结算审核评价阶段造价管理

5.1 建设项目工程结算审核评价阶段的任务及内容

为保证工程结算审核评价的质量，应严格按照相关规范进行工程结算的审查；对工程结算的内容、金额、定额套用等进行严格审查；根据有关规定，对审查发现的问题及时处理，并形成书面报告，由建设单位、监理单位和设计单位共同签字确认。

5.2 建设项目工程结算审核的工作流程

受理委托由建设单位统一收集、整理审核评价阶段需要提交的资料；将所收集到的资料交由咨询单位进行审核；初审资料在项目竣工后，建设单位委托咨询单位对所有的资料进行审核，并形成书面报告，将所收集到的资料全部交由咨询单位审核。

5.3 建设项目工程结算评价工作程序

审查项目合同及补充协议；审查工程设计变更、现场签证及现场经济签证；审查工程量清单，对计价依据和价格进行复核；根据国家或地区有关定额、费用标准进行调整，提出处理意见。

6 结语

随着我国经济的快速发展，国家对公路建设提出了更高的要求，促进了我国公路事业的快速发展。在此过程中，工程造价管理在公路工程中越来越受到重视，也是未来公路工程全过程造价管理的发展趋势。

通过研究可以发现，全过程造价管理涵盖设计阶段、建设阶段以及竣工决算以及运营阶段，也就是说，全过程造价管理包含了公路工程建设项目中的各个方面。另外，在公路工程全过程造价管理中还存在着许多问题和不足之处，如技术方案设计不合理、质量控制不严格、投资估算误差较大等。这些问题都会对公路工程的质量和成本产生很大影响，因此，在实践中要将这些问题一一解决。只有解决这些问题并建立完善的成本管理体系才能进一步提高公路工程造价管理水平。

由于我国公路工程全过程造价管理还不成熟，各个阶段之间衔接不够紧密、相互制约和促进作用不足、没有统一规范和标准，从而影响了公路工程全过程造价管理质量和效率。针对这些问题必须要制定出相关的解决措施。本文以公路工程造价管理为研究对象，分析公路工程全过程造价管理的特点、作用以及问题，总结了在公路工程全过程造价管理中存在的问题及不足之处，并提出了相应的解决措施。首先是完善施工招投标制度，通过合理的竞争来确定出最合适的施工单位；其次是规范合同体系并及时签订合同，发挥合同在控制公路建设成本中的作用；最后要加强对专业人员的培训来提高其专业水平。希望能够有助于促进未来公路工程全过程造价管理的发展。