完善档案“四个体系”建设探索档案服务基层治理新思路

衢州市柯城区档案局 衢州市柯城区档案馆

近年来，衢州市柯城区档案部门充分发挥档案在稳定社会秩序、促进和谐文明、助力城市发展等服务基层治理方面有着基础性、支撑性的重要作用，进一步强化业务建设，推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设，为形成与新时代中国特色社会主义事业相适应的档案事业发展新局面贡献力量。

1 完善档案治理体系，推动中心工作落实

1.1 坚定政治引领方向

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和完善党对档案工作领导体制，确保档案工作政治方向正确。坚持党管档案原则，不折不扣执行《柯城区档案史志事业发展“十四五”规划》的各项目标任务，优化档案局、档案馆协作机制，推动形成党委领导、档案局负责、局馆协同、各方齐抓共治的档案工作格局。

1.2 列入“四维考核”办法

结合乡镇（街道）模块化改革经验，借力乡镇（街道）、村（社）两级干部“四维”综合考评体系，给档案岗位定职定岗，通过“岗位赋分”“模块评分”，细化考核办法，明确干部档案收集责任，有效破解基层档案工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现实问题，推动档案工作责任落实。通过试点，提升了档案管理岗位的公众认可度、考核实操性，逐步形成档案工作有人管、定人管；档案业务有人干、抢着干；年终考核有分加，加高分的良好态势。

1.3 加强督查考核力度

区档案部门加强与区委巡察办、区督考办协同，加强档案执法检查、督查考核力度，组织召开全区档案重点任务暨区委巡察问题部署会，将年度档案立卷、移交进馆等基础性工作纳入区级“七张问题清单”。每月跟踪督办，逐个问题销号，月度排名通报。将问题整改情况纳入全区社会经济发展目标综合考核内容，对考核排名靠后、重点任务未完成的单位进行倒扣分。2022年，全区共4个乡镇、7个部门被倒扣分。各单位档案年度立卷率达100%，到期档案移交进馆率达95%，示范、规范数字档案室创建率达38%、80%。

2 完善档案资源体系，提高管理服务能力

2.1 馆藏档案资源不断丰富

开展档案征集接收。接收到已故“最美”老党员贵海良的40万元党费收据及一批个人相关物品，记录柯城区近年来经济社会发展的珍贵照片4万余张，宋代程朱理学的重要传承者汪应辰后裔家谱《下洲汪氏宗谱》，涵盖实物档案、数码照片、史志资料在内多个维度的档案资料。

2.2 开展退出市场非国有企业档案处置试点

指导江河水利管理人、宜视眼科等企业进行非公破产企业档案处置工作，优化营商环境。与法院密切配合，就退出市场非国有企业档案归属与流向、清算形成的文件材料、企业档案的交接保管与利用等方面，建立破产企业档案处置的长效机制。举办退出市场非国有企业档案进馆交接仪式，接收江河水利、宜视眼科公司数字化成果共计760卷，目录1767条。

2.3 列入“七张问题清单”

将年度档案立卷和移交进馆工作纳入区委“七张问题清单”管控范围，对全区各单位提出档案工作量化指标，对档案基础工作进度不快的单位进行重点督查、逐个销号、闭环管理，实现档案问题“清单式交办+销号式管理”，全区各个单位完成年度档案立卷并备份到区档案馆，年度备份率在95%以上。

2.4 征集“三重一大”档案

征集接收“首届森林极限运动会”档案、“九华立春祭”档案等重大活动档案，万少华团队等重要人物档案。接收《柯城新闻》视频档案和《今日柯城》数字报，丰富电子档案类型。收藏并小范围复制《浙江灵鹫山志》，助力灵鹫山国家级旅游度假区创建。全面完成《柯城年鉴》一年一鉴编撰，公开出版的目标，出版《衢州市柯城区三十年大事记》等编研成果。开展名镇志、名村志的调研及试点启动，注重《中国共产党柯城历史》编写，用文字记录柯城的历史。

2.5 发挥资政育人作用

整理汇编《衢州市柯城区委文件选编》《浙江日报中的柯城报道》等史料，为党史三卷编纂提供支撑。在运动柯城APP上开通柯城档案史志地方号，每周制作《柯城区大事记》并发布，发挥史志资政作用。围绕庆祝建党一百周年和党史学习教育主题，深入挖掘“红色故事”，形成《走进柯城学党史》党史资料汇编，在运动柯城APP开设“走进档案学习柯城党史”专栏。对区委宣传部、区委组织部等重点部门开展档案开放利用工作指导，帮助开放了4661件历年档案，年内完成35个全宗单位的档案开放审核133927件，为进一步用好用活该批次档案打下基础。

3 完善档案利用体系，提升档案治理效能

3.1 上线“柯城档案一体化应用”和查档直通车

各部门单位可依托该应用完成档案数据挂接、年度立卷、登记备份等工作，极大提升档案信息化工作水平。今年上半年以来，接待查档及咨询的群众640余人次，查阅案卷680余卷（件），较去年同期查档量增长明显。

3.2 完善电子化归档

区档案部门会同区营商办、区大数据局等多家单位协调构建完善电子化归档平台，从而使浙江政务服务网上各单位各类办件全流程所产生的电子文件得到妥善接收、保存，为电子数据的保护备份及政府数字化转型打下基础，实现全区各部门档案信息库共建共享。

3.3 用好基层档案服务平台

将人社、民政、医保等10余家民生服务部门的档案信息，统一纳入基层档案服务平台，让农村群众享受到了便捷高效的档案服务。开展柯城区乡镇（街道）便民服务事项标准化建设工作，印发“最多跑一次”便民服务标准化受理手册，将包含档案查阅服务事项在内的全区233项办事事项汇集在这本小册子上，紧紧地将档案服务+基层治理铺开到每一个乡镇街道、村居社区。

3.4 馆藏档案服务中心工作

2018年，柯城区委、区政府决定成立灵鹫山禅意康养景区建设专班，开展灵鹫山宗教研究和宗教活动复原工作。区档案部门参考馆藏《浙江灵鹫山志》及相关地情文献，着重梳理了灵鹫寺旧时地理方位、殿宇规模、功能区划等内容，会同佛教协会和驻锡方丈详细编写灵鹫寺旧址复建报告，供相关古建筑设计专家规划设计参考之用。助力灵鹫山作为主景区，先后获评全国第一批运动休闲特色小镇、第一批国家森林康养基地、长三角精品旅游目的地。

4 完善档案安全体系，构建长效保障机制

4.1 扎实完成基本动作

组织各单位开展档案安全大排查，守牢档案安全的底线。优化档案馆网络环境，组织开展计算机安全二级等保测评，排查网络安全隐患，做好问题整改。对登记备份系统进行升级，扩大存储容量，登记备份数据做好保存，确保数据安全。与南浔区档案馆开展跨馆合作，将档案数据进行异地备份。

4.2 指导村改居档案管理

聚焦基层实际需求，根据我区试点方案，将村改居档案管理列为年度重点工作，编制《村改居试点档案管理工作材料汇编》，赴荷花街道、新新街道指导开展村改居档案处置，督促涉改村社做好档案收集、整理、数字化、备份、移交等，维护档案安全。

4.3 开展集中统一数字化

将档案移交进馆工作前置，实现各单位数字化成果提前质检、数字档案提前进馆、数据资源提前利用，创新移交进馆机制，构建档案工作“年度立卷、移交进馆、共享利用”三位一体新机制。2021年以来，区档案馆结合移交进馆、数据备份等工作，安排500余万元数字化资金，统一开展区级部门单位档案集中数字化工作，提高财政资金使用效率达15%以上。

行百里者半九十。柯城档案部门将以党的二十大精神和习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神为指引，加快推进“十四五”各项重点任务落实，抓好新馆建设、展陈设计、国家级数字档案馆创建等一批具有辨识度重点任务，统筹发展和安全，全力提升档案工作水平，为奋力写好中国式现代化的柯城篇章贡献档案力量。