“证据储存”解疙瘩

文｜《当代党员》全媒体记者 汪茂盛

沿着碧澄的乌江驾车而行，拐进重庆市武隆区沧沟乡，在初秋腾腾雾气掩映间，白墙黛瓦、荷池碧波相映而美，乡村振兴战略让昔日的“山沟沟”变成了如今的“金窝窝”。但在山村经济稳步向前的同时，村民间的矛盾纠纷也多了起来。

近3 年来，重庆市委政法委乡村振兴帮扶集团驻武隆区沧沟乡工作队探索土地林地纠纷“证据储存”工作法，成功把土地纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

找准症结：土地林地纠纷多

10 月12 日，沧沟乡大田村村民余谯（化名）谈起邻居黄盛（化名）时，用“一起穿开裆裤”来形容他们的关系。这对从小玩到大的“兄弟伙”，半年前却因土地置换问题闹得不可开交。

在沧沟，像这样因土地、林地引发的纠纷并非个例。

仅2021 年，沧沟乡163 件法律纠纷案件中，有71%都是土地、林地纠纷。

“土地林地纠纷是农村地区矛盾的重灾区。”驻乡工作队干部尹红昌表示，由于产权流转、项目建设等原因，土地林地权属常出现证实不符的情况，加之许多村民自身证据意识不足，导致调解时往往各说各话，难以裁量。

如何用法治方式从源头上解决农村土地林地矛盾？如何帮助村民参与基层自治？这些问题，一直困扰着驻乡工作队。

2021年，驻乡工作队在一次勘察现场时，用无人机拍摄下一张俯视图，图上土地如色块一般呈现，边界清晰，这引发了工作队的“头脑风暴”——如果利用影像的形式把证据固定下来，调解不就有据可依？

这一创新想法得到了市委政法委的大力支持。2022 年初，驻乡工作队组建工作专班，购入无人机等设备，毕业于清华大学法学专业的队员邹彬和其他干部想到：用无人机航拍确定土地相对位置，再用土地面积测量仪测量面积，最后双方签字确认，对于更为复杂的林地，还需先确定双方当事人认可的标志物的经纬度，再进行后续流程。用这样的“三步法”和“四步法”就能有效保存土地林地边界和面积的证据。

同时，工作队依法编制了相关证据文书模板，建立起以“司法部门依法公证、土地部门指导监督、村委会现场调解”的现场取证工作体系。“一套流程下来，证据分级保存，土地再出现纠纷就有据可依。”邹彬说。

工作法已定，但如何让老百姓接受，成了工作队面临的新问题。

疏通郁结：有理有据气才顺

今年春耕后，大田村驻村工作队队员黄小锋又一次来到黄盛家中，调解他与邻居余谯的纠纷。

原来，早在半月前，两人为了劳作方便，口头协商将各自门前的土地互换。随后，余谯便砍去了互换土地上黄盛家种植的果树以便将土地作他用。谁料黄盛父亲认为儿子用面积大的土地换了块小的，不同意更换，并要求余谯赔偿其果树损失。余谯却认为口头协商在先，自己还花钱买了辅料修缮，坚持土地是自己的。

没有书面协议，两边是唇枪舌剑，互不相让。

就在两边闹得不可开交时，驻村工作队和村干部想到了事前按照土地林地纠纷“证据储存”工作法保存的摄影证据。

“他们经常来我们两个家里，一讲就是很久，水都不喝一口。”黄盛回忆起当时调解的情景感叹，“以前我们不懂法，村里经常召开院坝会普法，还派人上门给我们讲解工作法，现在我们也懂了做事要以事实为根据、以法律为准绳。”

在工作队员的介入下，两人置换的土地面积得以确认，按照“一分换一分”的方式，多的部分就留给原主人，纠纷迎刃而解。

为了保证未来双方不会“翻旧账”，文书原件以一式三份的形式保管在农户家、村委会和乡司法所，并按照对象、地区编号分类入档保存。

从针锋相对到握手言和，村民的法治意识在推广工作法的过程中得到显著提升。2021年起，驻乡工作队在全乡进行了50余次宣讲，并根据群众文化水平、年龄、需求等因素，分类绘制“证据储存”工作法流程图，确保群众一看就懂。

“这些事虽然耗费了一些人力财力，但有利于和和气气建设家园。”大田村驻村第一书记任伟说，工作法逐步改变了村民“重口头协议、轻有形证据”的习惯，矛盾化解率达100%。

提炼总结：把事情做在前面

“工作法本质是一种纠纷预防机制。”沧沟乡平安办主任高燕说，它形成的证据链条为解决土地整治、流转，林地占用、租用等方面的问题奠定了坚实基础。沧沟村新朝门高标准农田建设项目就是一个例证。

在沧沟村党群服务中心旁有一块斜坡，因坡度大、土地分散，利用率不佳，驻村工作队引入高标准农田建设项目，将土地重新整合划分。“我们为保证农户公平享有土地，利用工作法先确定了改造前土地的面积和所属，并召集涉及的25户农户于去年3月进行了签字确认。”沧沟村驻村第一书记陈明辉说。

今年9月，到了分地确认阶段，农户赵群（化名）却不同意分地规划，认为自己原有的四块土地变成一块，面积变小了。陈明辉将之前签字确认的面积和之后的分配进行比对，并讲清楚因建设高标准农田土地总面积会变少，虽然她原本分散的土地被整合成了一块，但占总面积的比例是不变的，赵群心服口服签了字。

“运用工作法能省去不少麻烦。”陈明辉说，接下来，他们还要在重点项目引入工作法，把事情做在前面。

截至目前，沧沟乡已保存流转开发的土地、林地证据27746 平方米，已从土地林地矛盾纠纷的“集中地”转变为乡村治理的示范乡镇。

“成本低、效率高的‘证据储存’工作法已被中央政法委评为‘2023 年全国枫桥经验大会典型案例’。”武隆区司法局局长徐华林表示，未来，他们将以江口镇、沧沟乡、后坪乡为试验点推广工作法，再逐渐推广到全区。