共建“一带一路”十周年：重大成就与未来推进路径

文/刘国斌

“一带一路”倡议是习近平总书记提出的一项具有里程碑意义的国际合作倡议，是践行构建人类命运共同体的重大举措，是为推动世界经济复苏以及和平发展提出的“中国方案”。自2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，中国与共建国家（地区）的合作日渐频繁，六大经济走廊建设逐步深化，形成了新发展格局，在“五通”领域取得了重大成就。2023年是“一带一路”倡议提出十周年，经过十年发展，“一带一路”建设历经从“泼墨大写意阶段”到“工笔画阶段”再到“高质量发展阶段”的变化，是开放包容、合作共赢以及互惠互利的国际平台。党的二十大报告提出了推动共建“一带一路”高质量发展的重要任务，为“一带一路”建设指明了新的突破方向。在这些背景下，“一带一路”倡议将面临新的机遇和挑战，同时，也将扮演更加重要的角色。

“一带一路”倡议十年来取得一系列重大成就

第一，政策沟通：达成广泛国际合作共识。十年来，中国政府积极谋划“一带一路”倡议，深化与共建国家（地区）的政策沟通和交流，在合作机制、标准对接、规则制定及政策实施等方面不断升级，“一带一路”朋友圈持续扩大，政策沟通从“夯基垒台”到“落地生根”，达成更广泛的国际合作共识。截至2023年6月，中国已经与152个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，覆盖非洲52个国家、亚洲40个国家、欧洲27个国家、大洋洲11个国家、南美洲9个国家和北美洲13个国家，涵盖金融投资、贸易合作、电子商务、海洋经济、科技民生、人文合作、社会发展、互联互通等多个领域。从双边合作来看，中国与共建国家（地区）签署诸多双边合作文件，涉及金融、科技、投资、能源、农业、海洋经济、基础设施建设、贸易规则制定等众多领域。从多边合作来看，中国与多个国家签署多边合作文件，深化了项目合作。

第二，设施联通：建成全方位基础设施网络。十年来，中国始终秉持共商共建共享的原则，以基础设施互联互通为主线，加强与共建国家（地区）的互联互通建设，通过铁路、陆路、海运、空运等相关基础设施建设，打造了“一带一路”互联互通的基础设施网络，构建了“六廊六路多国多港口”的合作框架，从“点”到“面”建成了全方位基础设施网络，设施联通取得重大成就。具体来说，一方面，区域经济走廊建设成就显著，西部陆海新通道建设成绩突出；另一方面，基础设施互联互通水平不断提升，立体交通网络持续完善。

第三，贸易畅通：取得实质性进展。十年来，中国与“一带一路”共建国家（地区）的经贸合作持续深化，贸易规模扩大、贸易自由化便利化水平提升、产业合作等不断推进，“一带一路”贸易畅通水平进一步提高，贸易合作取得实质性进展，为中国经济增长及现代化发展提供了新的优势，也为推进区域经济一体化发展提供了有力保障。从贸易规模进展来看，2023年一季度，以人民币计，中国对“一带一路”共建国家（地区）进出口3.43万亿元，占中国外贸整体比重达34.7%；同比增长16.8%，比整体增速高出12个百分点。从贸易自由化便利化水平来看，中国与共建国家（地区）的贸易自由化便利化水平不断提升，2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》和《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》正式生效，累计与32个共建国家和地区签署经认证的经营者（AEO）互认协议；截至2023年6月，中国已经与26个国家和地区签署了19个自贸协定。

第四，资金融通：体系不断完善。十年来，中国与“一带一路”共建国家（地区）的投融资合作持续深化，加快了彼此投资合作，同时，金融服务不断完善，人民币国际化进程逐步推进，“一带一路”资金融通体系得到进一步优化和完善。从投资合作进展来看，2023年1—5月，中国对“一带一路”共建国家（地区）的非金融类直接投资达到630.6亿元，与上年同期相比增加了19.6%，对外承包工程也表现良好。从金融服务层面来看，亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中非发展基金等一批金融机构快速发展，为“一带一路”建设提供了资金支持和金融产品服务，满足了“一带一路”建设的有效需求。从人民币国际化进程来看，随着中国与“一带一路”共建国家（地区）在金融、贸易等领域的合作深化，人民币国际化水平也不断提升。2023年一季度，境内非银行部门跨境收付中，人民币占比达到了48.6%，首次超过了美元占比（46.7%）。

第五，民心相通：领域持续拓展。十年来，中国同“一带一路”共建国家（地区）在文化交流、科技、教育、医疗卫生、民生项目、减贫等领域的合作持续深化，为推进中国与“一带一路”共建国家（地区）和平发展提供了有力支持。一方面，在文化交流合作领域，中国与共建国家（地区）的交流日渐频繁，各种文化节日或会议层出不穷，“鲁班工坊”建设进程持续推进，加深了中国与共建国家（地区）的文化交流。另一方面，在减贫领域，十年来，共建“一带一路”倡议拉动近万亿美元投资规模，达成3000多个合作项目，创造了近42万个就业岗位，让共建国家（地区）近4000万人摆脱贫困，使各国获得更多发展机会，成果更好惠及民生。

当前“一带一路”倡议发展面临的新机遇

第一，“一带一路”能源合作拓宽了能源产业合作空间。“一带一路”倡议提出以来，中国与共建国家（地区）相继合作建设了一大批能源合作项目，拓宽了中国与共建国家（地区）的能源合作空间。同时，丝路基金以“一带一路”能源合作为重点，加强电力、新能源等领域投资，为中国同共建国家（地区）的能源合作提供了支持。此外，十年来，中国与100多个国家（地区）开展绿色能源项目合作，在共建“一带一路”国家的绿色低碳能源投资已经超过传统能源。未来，随着高质量发展进程的推进，能源合作的重心将逐渐向新能源领域转变，能源合作机制等将持续完善，中国与“一带一路”共建国家（地区）在新能源领域的合作大有可为。

第二，“绿色丝绸之路”拓展了“一带一路”绿色发展空间。2021年11月19日，习近平总书记在北京出席第三次“一带一路”建设座谈会时强调，“推动共建‘一带一路’高质量发展不断取得新成效”，“要稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点”。可见，“绿色丝绸之路”建设是共建“一带一路”高质量发展的重要内容，也是统筹国内国际两个大局，推动构建人类命运共同体的有效实践。此外，中国聚焦共建国家疫后经济复苏与绿色低碳发展需求，持续推动“一带一路”生态环保大数据服务平台、“一带一路”环境技术交流与转移中心以及“一带一路”绿色发展国际研究院建设。从这些表现来看，“一带一路”绿色发展的属性愈加明显，为今后“一带一路”建设指明了方向，绿色发展、低碳发展将成为“一带一路”建设的主旋律，具有广阔前景。

第三，“健康丝绸之路”深化了医疗卫生领域合作空间。2016年6月，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时就已经提出要打造“健康丝绸之路”。2017年1月，习近平主席在日内瓦访问世界卫生组织时提出共建“健康丝绸之路”的重要观点，签署了“一带一路”卫生领域的合作谅解备忘录。可见，“健康丝绸之路”发展趋势良好且正式走向世界。经过数年发展，中国与共建国家（地区）在卫生医疗领域的合作逐渐深化，已经形成了以双边、多边合作为基础，服务“一带一路”的卫生合作战略布局，“健康丝路论坛”活动不胜枚举。从这些层面来看，“健康丝绸之路”发展将持续深化并为今后“一带一路”建设带来医疗卫生等健康领域合作发展的新机遇。

第四，“数字丝绸之路”完善了数字领域合作空间。“数字丝绸之路”是“一带一路”倡议的完善和补充，是中国与共建国家（地区）合作交流的新领域，顺应数字经济发展潮流，为“一带一路”建设带来了新机遇。“数字丝绸之路”重视数字化赋能，强调数字技术、数字经济与共建国家（地区）各个领域的融合和渗透，进而在经济、社会、文化等领域形成新的合作共识和合作空间。

“一带一路”倡议发展面临的挑战

首先是大国博弈带来的挑战。“一带一路”许多共建国家对外面对大国博弈，对内面临领导人交接、民主政治转型、地区冲突、民族矛盾等多重问题，影响了其经济社会发展。“一带一路”涵盖的范围包括大国博弈最为激烈的几个区域，如印太地区和中亚地区。此外，中美贸易摩擦不断升级，给双方经济、社会、文化、政治方面的交流合作带来了诸多挑战。因此，从某种意义上来看，大国博弈带来的挑战将会阻碍“一带一路”高质量发展。

其次是规则及标准对接带来的挑战。中国与“一带一路”共建国家（地区）在市场开放、贸易便利化、知识产权、原产地规则、能源合作等诸多领域达成了广泛的共识。客观而言，中国在货物贸易便利化措施、市场准入要求、电子商务合作等绝大多数条款上与共建国家（地区）的贸易规则和标准相符合，这些规则的对接基本不会造成压力。但是，投资、知识产权、政府采购、国有企业条款等方面的内容和标准与中国现行规则差距较大，在与“一带一路”倡议相关政策对接时会有较大压力。此外，随着数字经济、数字技术的发展和应用，“数字丝绸之路”建设将是今后“一带一路”建设的重要方向，更好地实现数字经济领域的贸易规则和标准对接将是一大挑战。

最后是国际复杂多变的经济政治环境带来的挑战。自2008年全球经济危机以来，一些发达经济体对中国实施了一系列掣肘行动。特别是特朗普上台后，多次主动挑起贸易争端，并撕毁谈判协定，同时还利用互联网对中国进行污名化。此外，英美等国的逆全球化现象可能会给“一带一路”建设带来严峻挑战，俄乌冲突不断升级也给“一带一路”建设带来一系列不确定性。

推动“一带一路”高质量发展的未来策略与路径

第一，加强规则标准对接，实现基础设施“软联通”。一方面，要加强中国与“一带一路”国家（地区）的战略统筹，建立区域合作常态化机制和高层对话磋商机制，从国家战略高度和全球化视野出发，推进双边、多边合作，为“一带一路”贸易合作提供顶层设计。另一方面，遵循绿色、开放、廉洁的发展理念，围绕高标准、惠民生、可持续的发展目标，强化中国与共建国家（地区）在产业合作、项目合作、人文交流、科技合作、能源合作等方面的战略对接、规划对接和机制对接，构建统一的规则标准体系。此外，在数字贸易领域，中国与“一带一路”共建国家（地区）应深入研究《服务贸易总协定》、“美国—墨西哥—加拿大协定”等多边或区域贸易协定中关于数字贸易的内容，掌握发达经济体的数字贸易规则和政策。

第二，加速产业转型升级，提高产业国际竞争力。一方面，要培育多元化市场主体，加强供给侧结构性改革，同时，要推动形成双循环新发展格局，充分发挥市场和政府作用，加快推进传统产业现代化改造和升级，促进产业提质增效，进一步提升产业国际竞争力。另一方面，要通过三次产业融合发展培育新的产业主体和经济增长点，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动国民经济实现高质量发展，进一步扩大内需，提高产业价值链、供应链，高质量推进中国与共建国家（地区）的产业合作，提升产业国际竞争力。

第三，优化“一带一路”建设的外部环境。一是中国应积极与共建国家（地区）加强合作交流，建立协商共建工作机制和高层政府对话机制，构建“一带一路”高质量发展的顶层设计，以更加开放包容和合作共赢的态度谋求与共建国家（地区）的合作。二是构建应对逆全球化的体制机制。一方面，要积极构建“一带一路”区域市场，促进国内国际双循环，降低对西方发达经济体的依赖；另一方面，要建立技术合作联盟，打破发达经济体技术垄断。三是建立应对地区冲突和安全问题的机制，为“一带一路”高质量发展构建安全和谐的发展环境。四是打造有利于“一带一路”共建国家（地区）经贸交往和投融资便利化的市场环境，打造彰显公平正义的区域市场体系，确保各共建国家（地区）均能在这一市场体系中获得公平发展。基于此，实现新发展格局下“一带一路”高质量发展。

第四，构建双向投资平台，提升投资质量。这既是有效缓解投资风险、债务风险的积极举措，也是加快“一带一路”建设的有效思路。一方面，要加快国内投资平台建设，提升国内对“一带一路”国家（地区）的项目投资、产业投资、企业投资等方面的投资质量，降低对外投资风险，更好地实现经济贸易合作。另一方面，要利用好国内传统的经济优势、资源优势、政策优势等条件，加快跨境投资园区建设，吸引国外优质企业在国内投资，解决国内部分产业生产技术、资金、人才等要素不足的难题。如此，既有助于加快中国与“一带一路”国家（地区）的要素资源的区际流动和配置，也能够实现双向投资、提升投资质量，进一步推进双方贸易合作。