新时代公立医院基层党支部规范化高质量建设

□ 昆明 苏国苗 等

党的二十大精神传递出坚持大抓基层的鲜明导向。公立医院作为我国医疗服务体系的主体，始终肩负“健康所系、性命相托”重要职责，为患者的健康保驾护航，其基层党支部党建工作开展的好坏将对医疗工作的有序运转产生直接影响。因此，探索新时代公立医院基层党支部规范化建设对于全面落实从严治党，增强公立医院全体医护凝聚力，实现高质量发展和医疗水平的提升具有重要理论与实践意义。为落实新时代全面从严治党向基层延伸、纵深发展的要求，加强支部规范化建设，进一步增强基层党支部的凝聚力、创造力和战斗力，推进公立医院各项工作健康发展，实现党建工作与医院发展同频共振、互动共赢。本文研究了加强公立医院基层党支部规范化建设的必要性，分析了当前公立医院基层党支部规范化建设过程中存在的问题，提出了加强组织建设、加强党员教育管理、加强党务引领业务双促进、制订科学考核细则的对策建议。

一、加强公立医院基层党支部标准化、规范化建设的必要性

1.保证医院改革的正确方向。党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，大力加强党支部标准化、规范化建设”。公立医院基层党支部是党领导的卫生健康战线的生力军，是党联系人民、服务患者的重要窗口，必须充分发挥党委的领导核心作用，全面推进基层党支部标准化、规范化建设，才能在统筹推进医疗服务、医德医风及医院改革等工作中把握正确的方向。但目前公立医院党支部的党建工作普遍缺乏党群团结力量的有效载体和创新机制等问题，党建工作与业务工作无法做到协同开展，无法充分发挥基层党支部在临床一线工作中的战斗堡垒作用。因此，亟待进一步加强公立医院基层党支部规范化建设。

2.推动公立医院高质量发展和医疗水平提升。公立医院高质量发展是新时代我国推行“大健康”建设所赋予的内涵，其原则是：把握本质，抓住关键，创新进取，以点带面，发挥主体作用，建设高水平医院，为守护人民生命健康、为建设健康中国做出应有贡献。2018年6月25日中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》也提出，加强公立医院基层党支部党建工作的建设，对医院的高质量发展和医疗水平的提升有着重要的促进作用，应始终坚持党建引领业务，业务促进党建，坚持党支部“把方向、管大局、保落实”的领导作用，不断加强公立医院基层党支部思想工作建设、文化建设及精神文明建设，进而实现医院高质量发展。因此，公立医院基层党支部应认真贯彻落实党的建设工作要求，立足自身实际，不断积极探索、勇于实践，努力健全基本组织、完善基本制度、充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二、当前公立医院基层党支部规范化建设过程中存在的问题

笔者前期围绕“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障”党支部标准化、规范化建设的五要素查阅相关文献，并对昆明医科大学第一附属医院部分党支部进行调研，调研工作通过个别访谈、问卷调查等方式进行，对公立医院基层党支部建设过程中存在的问题进行了深入剖析，存在如下普遍问题。

1.组织建设不够有力。调查发现，在日常临床工作中，公立医院部分基层党支部在党建工作主体责任、党建重点任务方面落实不够有力，存在未按学校及医院要求传达《中国共产党党支部工作条例（试行）》等文件精神；未按医院党总支要求完善年度党建任务清单，在落实过程中不到位；在支部换届工作中出现程序不规范；“三会一课”工作开展中，相关会议材料记录不全或不规范；在特色支部创建活动中，未按要求制定切实可行的创建措施和计划；在党员发展过程中出现发展程序不规范，资料不齐全及发展力度不足等问题。

2.党员教育管理不够严格。调查发现，部分基层党支部对党员的教育管理不够严格，党内政治生活不够规范，存在部分党员和党员干部无故缺席医院及党总支组织的教育、学习和培训；在日常党支部“党课”和“主题党日活动”开展过程中走过场；党史学习教育与学习型党组织建设不够紧密等问题。

3.党建活动开展形式不够丰富。调查发现，部分基层支部党建活动开展形式单一，主要以会议形式学习传达文件精神、观看新闻及听学术讲座为主，深入实践不足，同时缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，因而很难激发起党员参与的积极性和吸收率。

4.党建和医疗工作“两张皮”没有有效解决。调查发现，在公立医院部分基层党支部中，支部书记和支部委员均身兼数职，既要处理党内各项事务，又要承担医疗、科研、教学及科室管理等工作，因此支委班子成员难以定期、系统的接受医院党委或者党总支的党建培训和教育，党建工作与医疗工作时常发生冲突，无法有效做到两者之间相互促进、相互融合，从而形成“两张皮”，最终导致党员干部缺乏必要的党务工作理论素养和管理经验，难以充分调动支部党员的积极性和主观能动性。

5.支部内部考核体系和奖惩机制不够科学。调查发现，公立医院部分基层党支部的内部考核体系和激励机制不够科学化。一是考评方式简单化。部分党支部考评主要以召开座谈会、查看资料、民主测评等程序化的方法，主观因素影响较大，同时未形成规范化、制度化评价体系，在目标管理、责任落实、过程监管、评价方法、效果运用等方面机制欠缺，随意性较强。二是奖惩机制未有效结合绩效。考核结果的分析、使用与个人绩效的挂钩力度不足，党建绩效考评无法有效发挥应有的管理、监督作用。

三、加强公立医院基层党支部规范化建设的对策建议

1.加强组织建设。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。公立医院基层党支部要按照“严责任、补短板、强保障、树品牌”的要求，不断提高基础党建工作质量，巩固党支部规范化建设成果，运用智慧党建手段强化信息化党建工作，不断加强和完善基层党组织建设。一是认真落实抓党建工作主体责任、党建重点任务。认真贯彻落实学校和医院党政工作会议精神和学校贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》重点任务清单，切实抓好基层党建“责任清单”、“项目清单”及“基层党务台账清单”等任务落实。二是不断夯实基层党建工作，推动党建工作全面进步、全面过硬。认真落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》要求，进一步明确岗位职责、任务、规范党支部工作机制、落实“三会一课”制度，深入推进党员积分制管理。三是全面提升党支部建设质量，推动“创一流党建”工作取得实效。结合党支部工作实际，积极开展示范党支部和特色党支部创建活动，结合医院片区实际，深入推进争创“一流党支部”和评选“三优共产党员活动”。四是积极探索“互联网+基层党组织、党员教育管理和服务”新模式，探索建设网上党支部，积极搭建信息化沟通、服务平台。五是认真做好组织发展工作，注重提高党员发展质量。做好党员发展工作，重点注重“双高（高学历、高职称）”及科室班子成员发展党员工作和“三培养”工作，即：把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，把党员中优秀分子培养成优秀的管理骨干。

2.加强党员学习教育。党性教育是党员的必修课，公立医院党委和基层党支部要加强对党员的学习教育，不断锤炼党性，强化广大党员的思想觉悟，提高其政治素养和工作作风，进而夯实党的执政根基。一是加强政治建设，教育引导党员干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是加强思想建设。教育引导党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以“万名党员进党校”为载体，运用“云岭先锋”、夜校、微党课等形式，不断提高基层党支部党员思想政治素质。三是要丰富创新活动形式。在日常临床工作中，可通过义诊、社区健康宣讲、敬老院孤儿院慰问及红色革命基地参观等多元化形式，在做实“规定动作”的同时，不断创新“自选动作”，激发党员参与热情，增强党建活力。

3.加强党务引领业务双促进。公立医院基层党组织应认真处理好党建和业务的关系，坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作相互促进、深度融合”，努力解决“两张皮”问题。一是牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想意识，深刻认识党建工作服务大局的重要作用，党支部书记当好“第一责任人”，在抓班子、带队伍上坚守责任担当，认真履行“一岗双责”，每半年至少开展1次党风廉政专题会议和“一岗双责”汇报会议。二是把握好党建工作和业务工作的关系，通过理论学习加强党员的思想认识，凝心聚力促业务发展。通过开展业务，运用所学专业理论知识，将学习成果转化为谋划工作的思路、不断提高领导工作的本领和解决问题的能力。

4.制订科学化考核方案。新时代的公立医院基层党支部应系统、规范、科学地制定量化的考核方案和奖惩机制，通过量化指标，将党员义务明晰化、先锋评价公开化、考核管理痕迹化。紧紧围绕堡垒作用发挥、组织生活开展、互促互融成效、服务群众效果、遵规守纪执行等方面，逐个党员、逐个指标进行量化评价。一是对照科室年度党建责任目标书，制定切实可行的奖惩机制，每月对全体党员各项工作进行考评，并与绩效挂钩，做到赏罚有度，不断激发党员奋发向上的热情。二是每月督促党员积分自我评议，并客观给予互评，帮助党员进步。三是年终认真梳理全年存在的问题和改进措施、并不断总结经验，形成整改方案，为支部下一步党建工作更加规范化开展提供切实可行、有效的保障。四是开展支部全体党员年终“医德医风、职业道德”考核，通过培育典型，让优秀党员同志总结推广好经验，以营造比学赶超的良好氛围，从而促进党支部标准化、规范化建设水平的整体提升。

综上所述，新时代公立医院的基层党支部要不断提高党支部的创造力、凝聚力、战斗力，推动党建工作与业务工作同频共振、深入融合，加速创建标准化、规范化的新时代创新型公立医院基层党支部，努力以党建工作实际成效促医院高质量发展。