做优做强西充工农融合“大文章”

张洪波

中共西充县委副书记

习近平总书记强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”。党的二十大报告进一步提出“加快建设制造强国”“加快建设农业强国”等战略要求。新发展阶段，如何实现工业、农业的有机衔接，以融合发展的模式助推经济振兴发展，已成为迫在眉睫需要研究的课题。为此，笔者立足西充特色农业产业基础，围绕做优做强工农融合“大文章” 这一主题开展了专题调研。

产业发展规律的大势所趋

改革开放40 多年来，我国工农关系从重工轻农到工农并进再到工农共赢，从分离到缓和再走向融合，农业生产力不断提高，农村面貌持续改善，农民生活日益富裕。

从国家层面来看。建设现代化农业强国，必须加快转变农业发展方式，更加重视和依靠科技进步，优化农业生产布局和区域布局，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，促进一二三产业融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力。

从省级层面来看。四川农业的工业化与信息化正在不断推进，必须以“立足现代农业，服务乡村振兴”为基本要求，以推动农机供给侧结构性改革为主线，推进农业机械化、规模化、标准化等方面的改革与升级，构建现代种业育繁推一体化体系，打造新时代更高水平“天府粮仓”。

从市级层面来看。科技赋能农业产业是南充农业大市向现代农业强市“蝶变跃升”的强大引擎，必须加快机械化与农艺制度、智能信息技术、农业经营方式、农田建设相融合，在农产品深加工方面重点发力，不断推广应用新技术，推动农业大市向现代农业强市转变。

产业联动发展的初步成效

西充聚焦农业延链、工业补链、融合强链，立足“中国有机第一县”的资源优势和品牌效应，先后成立四川丰粮公司、南充好充食公司等国有企业，大力发展规模化种植、农产品精深加工、农机装备机械化，实现了工业促进农业、农业推动工业联动发展的喜人局面。

园区大发展。科学编制金太线、龙滩河、青龙湖等现代农业园区规划28 个，加快打造有机预调理食品产业园、健康食品产业园，建成投用集生产、加工、仓储、物流、销售功能于一体的川东北有机农产品精深加工产业园，入驻食品加工企业16家，以精深加工产业园为核心、产地初加工为基础、全县竞相发展的“一核多极”有机农产品加工产业格局全面形成。

品牌再突破。依托多扶、义兴、橡胶坝3 个农产品加工园区，实施品牌营销战略，推广“好充食”区域公用品牌+产品品牌双品牌管理体系，推行农超对接、农企对接、农村电商、精准订单等营销模式，建成有机农产品旗舰店12 家、农村电商驿站200家，发展订单企业20 余家，农产品电商销售额突破20 亿元。

保障有力度。依托物联网、大数据、智能传感等技术，引进配方施肥、农机调度等系统，建成现代化智慧农业基地0.2万亩、智慧化农业平台2 个。打造总投资7800 万元、总建筑面积1.38 万平方米的冷链物流仓储中心，全力提供“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”社会化服务，实现大米日加工能力120 余吨、烘干能力150 余吨。

产业深度融合的现实困境

西充工业、农业产业联动发展虽然取得了一定进展，但融合水平不高，在更深层次、更宽领域发展过程中仍然存在一些问题和挑战。

政策支持不足。随着九天真空、天马山生态农业等重点企业的发展，工业增加值和农业增加值也逐年增长，但产业发展实行的仍是典型的工业、农业“两手抓”模式，尚未制定出台完整性的具体政策和实施方案，“怎样融合”的问题没有得到很好解决。

要素供给不足。土地方面，很多产业发展没有足够的建设用地指标，例如农产品加工、物流以及农产品电子商务等产业。资金方面，金融支持体系不健全，融资较难且成本高，远不能满足融合发展对融资的需求。人才方面，在农产品物流和营销、品牌建设以及互联网等为代表的高新技术使用等环节，存在大量的管理人才、技术人才缺口。

部门衔接不足。融合发展涉及一二产业，因而其相关的管理部门相对于传统农业发展更加复杂和多样，包括农业、商务、财政、金融、土地、环境等部门。产业融合的经营主体需要耗费大量的非生产性成本去协调、处理相关事务，降低了生产经营效率。

产业互促共兴的未来路径

工农融合是拓展农民增收渠道、构建现代农业、壮大工业体系的重要举措，更是西充特色农业发展所向、未来所向，应加快推出针对性政策措施，深入推进农业供给侧结构性改革，不断提升农业机械化水平与精深加工能力，努力突破突围，推动新型工业化与农业现代化协同共进取得实效。

实施载体提质工程。一是提升农业园区质效。科学制定《现代农业园区发展总体规划》，着力打造一批现代粮油园区、粮经复合园区、种养循环园区。推进设施农业规模化发展，以有机农业基地为重点，大力推广滴灌、喷灌、水肥一体化、无土栽培等现代农业设备。二是做强农产品加工园区。推动川东北有机农产品精深加工产业园创建为国家级园区，加快推进休闲食品产业园、有机预调理食品产业园等建设。积极引进一批农产品加工龙头企业，延链招引包装、设计等配套企业，全力打造西部领先、全国一流的农产品精深加工示范园区。三是提升农产品流通能力。加快优质农产品进出口集散中心建设，依托南充电商产业园，吸引阿里菜鸟物流、京东物流等大型电商物流企业设立区域分拨中心，构建系统化的电子商务销售网络。

实施主体培育工程。一是壮大新型经营主体。鼓励新川蒲、天盛竹业、双塔粉丝等加工企业，打造基地共用、原材料共进、设备技术共享的加工产业联盟，实现优势互补、抱团发展。二是引进培育加工龙头企业。依托川东北有机农产品精深加工产业园，围绕有机粮油、果蔬等农产品精深加工，大力引进培育一批农业产业化龙头企业，通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式建设原材料生产基地，实现农业生产与加工环节有机衔接。三是大力发展社会服务组织。鼓励支持创办农业服务公司，采取合作式、订单式等服务方式，为农业生产提供农资供应、代耕代种、统防统治、烘干储藏等市场化、专业化、便利化服务。

实施能力提升工程。一是促进农业机械化。依托全省“五良”融合产业宜机化改造项目，积极推广适合丘陵地区耕、播、管、收全系列智慧农机装备，支持农丰农机专业合作社创建省级全程机械化“综合农事+”服务中心。二是促进加工精深化。以满足市场多样化需求为目标，依托红薯、二荆条等本地特色农产品资源，引导天盛竹业、红福人家等骨干企业开发生产预制菜产品。三是促进管理数字化。依托“四川科技兴村在线”“天府科技云”平台，丰富“数字西充·城市超脑”应用场景，加快建设“互联网+”特色园区、数字农业示范基地，不断提升农业作业指挥远程调度、农业机械化生产状况动态监测和应急处理水平。

实施服务优化工程。一是搭建公共服务平台。大力培育有机农业技术咨询、农业机械化、有机农资配送、冷链物流、市场营销等专业化、社会化服务主体，构建新型农业社会化服务体系。二是创新农村金融服务。完善《有机产业发展扶持办法》，建立政府引导、企业主导、农民主体的开放型多元化投入机制，设立财政支持的“全管”经营模式农业保险保障基金，进一步加大金融支农服务支持力度。三是强化科技人才支撑。深化与中国科学院、清华大学、中国农业大学等高等院校、科研院所等合作，引进专业人才团队，组建西充工农融合发展研究中心。四是加强部门沟通协作。在融合发展的重大问题、重大政策、重要事项等方面，主动共享信息、通报情况、会商对策，更好地开展联合调研、联合出台、联合实施，形成合作推进的工作格局。