试析中小学校食堂财务管理和会计核算

罗伟忠 金华市教育会计核算与学生资助中心

引言

近年来，我国对食品安全的重视程度与日俱增，中小学校是培养人才的主要阵地，承担着重要的责任和使命，为促进学生身心健康发展，要保障学校食堂的食品安全。但就实际情况而言，社会大众对学校食堂的安全性以及可靠性，始终抱有怀疑的态度，根本原因就在于，很多中小学校在开办、经营食堂的过程中，仅将其作为一种营利手段，导致家长无法信任学校食堂的品质。在这种背景下，需要结合中小学校的实际情况，加强财务管理与会计核算工作，利用先进的管理技术和手段，改变学校食堂收支混乱的情况，充分发挥出学校食堂的公益性，为广大师生的身心健康安全提供坚实的保障。

一、中小学校食堂财务管理与会计核算简析

（一）财务管理模式

中小学校作为公共服务类机构，决定了学校食堂的公益性特征。在中小学阶段，学生正处于生长发育的黄金期，对饮食的营养成分有着严格的要求，为给学生健康成长创造一个良好的环境，学校有必要开设食堂，为其提供专门就餐场所。但就实际情况而言，大部分家长对学校食堂的态度都是不信任的，一方面是受传统思想观念和刻板印象的影响，另一方面是受学校食堂财务管理模式的影响。经调查研究表明，现阶段，大部分中小学校食堂财务管理模式都是“自营”，这种管理模式指的是，由学校安排相关人员对食堂的运营展开全面的管理，而食堂产生的利润，由学校财务部门加以管理。在自营模式的作用下，学校食堂财务管理模式会呈现出两种特点，一种是独立经营，另一种是独立核算。在独立自营的管理模式下，学校食堂可提供多元化的服务，如选餐服务与订餐服务。以订餐服务为例，该服务模式指的是，学校向学生收取统一费用后，对饮食进行科学合理搭配，再向学生统一供餐。具体而言，当前，中小学校食堂的服务内容和形式较多，但在开展财务管理模式时，仍在沿用传统的管理手段，这种陈旧的管理机制，是学校食堂财务收支不透明，逐渐沦为牟利工具的关键原因[1]。

（二）会计核算特点

我国有关部门明确要求，中小学校食堂在开展会计核算工作时，要应用单独核算模式，即学校食堂在运营期间产生的财务数据，均要纳入财务会计总账。从部分中小学校食堂会计核算工作目前的开展情况来看，其特点主要表现在以下几方面：

其一，会计核算工作独立性不足。中小学校未能设立单独的部门，服务于会计核算工作，会计人员大多为财务人员兼职，导致该工作缺少独立性，不仅工作质量和效率低下，还加重了相关人员的工作压力。

其二，工作机制还有待完善。学校食堂在经营发展的过程中，因经营模式不同，经营要求不同，使得各中小学校食堂之间的会计核算存在较大的差异性，缺少统一、标准的工作体系。

其三，发票非国家规定票据。个别中小学校食堂使用的发票是食品流通票据，与国家规定要求明显不符。

结合上述内容可知，部分中小学校食堂会计核算工作，还存在诸多不足和欠缺，这就需要学校基于现实情况，对会计核算体系进行优化和改良，保证各项工作的规范性和有序性，以维护广大师生的合法权益和根本利益。

二、中小学校食堂财务管理与会计核算存在的问题

（一）重视程度不足

中小学校在运营过程中，将重点全部放在了教学质量上，为打响学校知名度，领导层将精力和时间全部投入到了教学上，这对学校的发展而言，起着积极的促进作用，但这种单一、片面的管理模式，忽视了学校食堂的财务管理与会计核算工作，不利于学校的全面发展。许多学校在建设食堂的过程中，受内外部等多种因素的影响，整体建设规模较小，主要原因体现在两方面，一方面是许多学生居住在学校周围，且附近有大量的餐饮店。另一方面是生源量较少，无需建设大规模食堂。由于学校食堂的规模较小，因此收支也相对较少，在这种情况下，收支业务十分简单，无需耗费过多的人力和物力等，这是学校领导层不重视财务管理工作的重要原因之一，其认为将把控好食物原材料的质量即可，但却未能正确认识到财务管理与食品安全之间的关系，因财务管理力度不足，使得餐饮服务的收支难以得到有效保障，导致饮食搭配不科学，食物中的营养成分低。

（二）财务收支不透明

许多中小学校食堂在开展财务管理工作时，都未能设立专门的财务部门，也未配备专业的人才，在管理财务数据的过程中，因缺少相应的部门和人员，只能采取流水账的管理模式，这种管理手段在设置账目的过程中，合理性不足，造成了学校食堂财务收支不透明。同时，还存在公开不到位的情况，学校食堂每一个月、每个季度，都应将食堂的财务情况向师生公开，但部分学校未能进行公开，在这种情况下，许多师生都产生了不满的情绪，认为学校食堂的餐饮质量和收费不匹配，即伙食差、收费高。

（三）管理机制不完善

科学有效的财务管理机制是中小学校食堂顺利开展财务工作的基础，但就实际情况而言，仍有部分学校未能建立完善、标准的财务管理机制，导致该项工作的开展效果不佳。例如，在食堂收入工作的具体实施中，因管理制度的缺失，导致食堂收入未能在规定时间内存入食堂账户，并且还存在严重的坐支问题。在审核食堂收支的过程中，审核程序不规范，对后续工作的顺利推进造成了阻碍。财务人员在实际工作过程中，需要有相关规章制度的指导，在财务管理机制不完善的情况下，中小学校食堂无法将定期盘点工作落到实处，学校对食堂盘库的具体情况不了解，加之资金对账工作的监管力度不足，在无形中对报假账问题的产生创造了条件[2]。

（四）会计核算效率低

中小学校开设食堂的根本目的在于为师生提供优质的后勤服务而非营利，但营利也是学校食堂的主要特征之一，在食堂经营发展的过程中，部分学校的领导层忘记初心，将发展重点全部置于牟利上，忽视了学校食堂的公益性，使其逐渐成为营利机构。出现这种情况的主要原因就在于，会计核算工作的不规范，产生了一系列问题，如科目滥用、收支票据应用不合理等。中小学校食堂会计核算工作整体效率低、缺乏规范性的关键原因，可划分为以下两方面：

其一，会计核算体系不完善。一些中小学校在制定食堂会计核算体系时，未能对《会计基础规范》进行深入分析和研究，在核算细则账目的过程中，为简化工作流程，加快核算进度，细账的核算不够细致，甚至存在未核算细账的问题，致使会计核算结果缺乏参考价值，不够全面准确，在制定财务账单时，仅能编制出粗略账单，该账单与学校食堂真实客观的财务状况存在一定的偏差，导致会计核算工作难以发挥出应有的作用和价值。

其二，会计凭证审核不严谨。白条是中小学校食堂开支的主要票据形式，这种发票形式在记录食堂的财务开支时，存在不完整、不真实的情况，使得支出虚报问题愈发严重。在学校食堂的支出项目中，部分项目受到更改后，被套取现金，由于监管力度不足，缺少专门的部门与人员对会计凭证加以严格的审核，为相关人员肆意篡改食堂支出票据，留下了可乘之机。

三、中小学校食堂财务管理与会计核算优化策略

（一）转变思想意识

在新时期，中小学校领导层要正确认识到财务管理、会计核算与食堂可靠运营之间的关系，从传统片面的管理思维中脱离出来，不断转变思想意识，做到与时俱进。为有效更新学校领导层的思想意识，当地政府部门应充分发挥引导职能，与学校领导层展开积极的沟通和交流，将食堂财务管理工作的重要性，对学校全面发展的正向作用，传递给管理者，使其深刻意识到财务管理的现实价值，为财务管理部门和会计核算机构的设立奠定良好的基础。思想是行为的先导，只有中小学校的管理者，重视食堂的财务管理工作，才能对现行的伙食费标准实行灵活的调整和规划，并站在营养均衡的角度，合理搭配饮食，为全校师生提供营养价值高的伙食，助力于学生茁壮成长的同时，让师生、家长满意，进而树立良好的学校形象，强化核心竞争力，助推中小学校高质量、高效率发展成为现实。

（二）重视财务管理

首先，中小学校要成立专门的食堂财务管理机构，并将其独立于其他部门单独存在，为避免财务人员之间出现互相推诿、不作为的问题，要将食堂财务管理的责任落实到个人，按不相容岗位相分离的原则，合理分配岗位、划分职责，确保各项管理手段能够有效落实。

其次，定期实施物资盘点工作。学校食堂在采购物资的过程中，通常情况下，会采购一个阶段的物资，因此当天不会将全部物资消耗完，会出现一定的结余，这就要求对食堂当日的物资情况展开详细的盘点，并做好当日支出的结算工作，以此提高收支报账与库存结转的准确性和时效性，为实现财务权责分明的目标，还需要相关人员严格履行签字盖章手续，对财务收支加以确认，将食堂的库存情况登记到管理系统中，为后续工作的顺利推进提供助力。

最后，建立健全食堂内控机制，细化收支流程、规范收支程序，对重点工作内容实行严格的管控，将内部控制的运行机制嵌入到日常的管理当中。如食物原材料的采购、验收等。与此同时，还要通过成熟系统的内控手段，对食堂物资的出入库进行管理，在审批支出报账的过程中，要切实执行审批程序，采购人员严禁直接经手钱票，要在财务人员的指导下，展开转账对接，在此基础上，对学校食堂财务收支以及结算工作进行规范，弥补传统财务管理模式存在的漏洞。除此之外，中小学校还要强化财务人员综合素养，打造一支高水平的财务管理团队，为学校各项财务工作提供人才支撑。学校在运行期间，各项活动均涉及财务管理，对财务人员的需求量较大，为增强食堂财务管理效果，大部分学校均借助信息化技术，建设了相应的管理系统，这对财务人员的综合素养提出了更高的要求。因此，学校要加强对财务管理队伍和会计核算队伍的建设，适当提升该项工作的薪资待遇，吸引更多高水平复合型人才加入团队中，为中小学校食堂财务管理和会计核算工作提供更加优质的服务，避免因相关人员专业能力不足、职业素养低下，阻碍各项工作的落实[3]。

（三）健全管理机制

为保证食堂财务管理工作的高效推进，要完善优化财务管理机制，创新管理手段，在具体实施中，可从以下几方面入手：

第一，建立财务监督体系。为有效提高财务收支的透明度，要以学校食堂的财务信息数据为导向，构建科学合理的财务监督机制。在开展财务监督工作时，要将工作重点放在财务管理手段的落实情况，以及会计核算机制的执行效果上。在监管体系的指引下，学校食堂应定期公示公开真实可靠的财务信息，充分发挥出广大师生的监督主体作用，避免出现收费高、伙食差的问题，以此提升师生对学校食堂的满意度。

第二，明确食堂支出细则。从会计核算层面出发，既要对不合法、不合规的核算行为进行严厉的打击，还要以学校食堂公益性的特点为基础，管理好每期的债务核算，结余不可过多，若存在结余资金，要将这部分资金结转到下期，通过这种方式，促使财务支出细则更加清晰。

第三，优化改良监督手段。为加强会计核算工作的权威性和公信力，在核算具体账目的过程中，要采取内部人员+师生参与的管理模式，选择部分师生作为代表性人员，参与到食堂管理的过程中，对食堂的会计核算情况实施全方位的了解。通过这种监督模式，对各类项目加以审核，能够在最大程度上发挥出会计核算工作的价值，以免出现财务信息虚假公示的情况，从而获得师生、家长和社会的信任[4]。

（四）做好收支核算

在中小学校食堂会计收支核算中，要注意以下内容：

一是制定独立性强的会计账套，并配备专业能力强的会计人员，同时在银行办理食堂专用账户。二是在审核收支票据的过程中，要将财政内部的结算票据作为收款的主要依据，同时还要附有缴款明细，为收支核算工作的有序推进提供有力的支持。三是在设置会计科目时，要依托于食堂管理模式，综合设计各类科目，并明确各科目的内容。四是在支出核算中，要对票据的合法性实行核验，在采购食堂物资时，可能需要到菜市场进行购买，这类卖方缺少正规发票，因此在采购过程中，按照内部控制的要求，至少要安排两个人负责该项工作，并采取定点采购的模式，确保供货价格合理，能够开具合法合规的发票，为定期结算工作的实施奠定基础。对于难以获得正规票据的情况，要由供货方出具收据，再由采购人员进行签字确认[5]。

结语

综上所述，在新时期，中小学校要深刻意识到食堂财务管理与会计核算工作的重要意义，在开展相关工作的过程中，要制定科学的食堂经营原则，加强人才队伍建设，通过有效的内控手段，加大财务监管力度，做好财务数据信息的公示公开，保证会计核算的真实可靠，促进食堂管理质量的进一步提升，确保师生能够享受到优质的后勤服务，助力于中小学校的现代化发展，为我国教育事业的长效健康发展注入源源不断的动力。