数字化背景下政府部门财务管理的优化建议

林代艳

一、前言

随着计算机技术的不断发展，各行各业都在追求产业上的“新四化”，以信息化、自动化、智能化为基础，推进行业的数字化是当前各个产业的发展方向，同时也是财务管理的发展方向。由于政府部门财务管理影响范围更广，对管理的要求更高，因此将财务管理数字化，合理利用大数据技术对财务管理进行预测，是目前政府部门财务管理发展的重中之重。

二、数字化背景下政府部门财务管理优化的必要性

（一）新政府会计制度为财务管理提出新要求

2019 年，我国正式提出了新的政府会计制度，制度由原先收付实现制为基础的预算会计体系变更为以权责发生制和收付实现制为基础的“双基础”的会计核算模式[1]。制度改变了原有的会计核算模式，从制度上解决了以往财务管理中的相关问题，提升了财务管理和审计流程的安全性。但是，更加复杂的会计制度也在一定程度上提升了财务管理的难度。

首先，由于会计制度的变化，导致资产核算的项目相对以往有明显的增加。新政府会计制度增加了受托代理资产、公共基础设施等多项资产会计科目，核算项目的增加最直接的增加了财务管理团队的工作量。同时，由于核算方式的复杂化，在提升资产核算科学性和准确性的同时，提升了单次资产核算的难度。资产核算的数量和质量的增加虽然能够提升财务管理的科学性和安全性，但也为财务管理团队带来了巨大的挑战，尤其是对财务管理团队本身的专业能力提出了更高的要求。

其次，新的政府会计制度着重强调了财务预算的重要性，将财务预算和财务核算视为同等重要的环节，这样的改变刚好戳中了政府部门财务管理的软肋。财务预算一直以来都不受政府部门财务管理的重视，整个管理团队始终是将财务核算作为最重要的工作目标。从整体来看，财务预算的重要性可能比财务核算更加重要，并且财务预算的难度要比财务核算更高。

（二）财会第三次改革加快数字化进程

我国财务会计信息化进程曾经发生过三次重要突破，第一次是伴随着计算机技术的提升，信息化硬件制造成本的低廉化，财务会计信息化设备硬件得到普及，这使得财会的数据计算和数据存储模式产生了里程碑式的改变，极大的提升了财务管理的整体效率。第二次是在伴随着我国加入WTO，中国企业迎来了国际上的竞争力量，国际上先进的财务管理模式和对信息技术的高度利用为我国财务管理团队敲响了警钟，企业越来越深刻地认识到：信息系统、数字化管理是提高企业市场竞争力的重要平台和手段。第三次是伴随着大数据、人工智能、物联网、云计算、5G通信等先进技术的诞生，各行各业都在向基于信息化、自动化、智能化、数字化的“新四化”发展[2]，其中数字化是需要以信息化、自动化、智能化为基础进行的。以往，财务采集的只是“小数据”，由人工进行处理，财务只能做到审核附件的真实性、合理性、合法性，原始凭证中的大量信息会被丢弃。现在，信息化、自动化、智能化的应用可以极大地提高财务的数据采集与加工能力，使得财务“所见即所得”，财务数据应该是“多点自动，全程采集”，做到“所见即所采”[3]，这是财务管理数字化的重要意义。

三、数字化背景下政府部门财务管理存在的问题

（一）财务管理整体效率不高

目前，政府部门财务管理整体效率始终不尽如人意，这与当前财务管理的着重点有很大的关系。新政府会计制度之所以着重强调了财务预算的重要性，是因为财务预算能够极大的提升财务管理的整体效率，详细科学的财务预算能够减小财务核算时的突发状况，使得财务管理按照预先设计循序渐进的进行。但是，目前政府部门对于财务预算的意识仍然不足，大多数政府部门只是将财务预算看作是必不可少的一个管理流程，没有对预算内容进行深入考虑，对财务预算的编制非常敷衍。形同虚设的财务预算使得政府部门的财务管理没有明确的开展路径，时常会出现难以预料的问题，而问题在出现后也不能够快速得到解决，只能在一次又一次的会议中慢慢消耗，财务管理部门的整体效率因此而难以提升。从根本上看，分歧的产生是信息共享程度不够所造成的，信息获得的偏差在很大程度上影响了财务管理人员的判断，而会议无法进行有效的信息共享，从而使得会议毫无价值。任何细小的信息都会影响信息共享的程度，但是在现有的管理体系中细节的信息却又非常难以被采集并共享。

（二）管理模式落后数字化程度较低

政府部门财务管理相对于企业的财务管理来说更加严格，始终将安全性摆在第一位。当今时代，大数据成为了继物质、能源之后的 “第三种”战略资源，但要将大数据应用在政府部门的实际管理中还存在很大的障碍。大部分的政府财务管理仍然采用传统的管理模式以及传统的技术，阻碍着新技术和新理念的加入。这是因为一部分管理人员不敢去尝试，不愿担下责任，希望在稳中求胜，而另外的管理人员由于被体制内安稳的工作环境所影响，不愿进取，不愿作为，失去了工作的积极性。不敢去做和不愿去做成为了目前政府部门财政管理中的通病，新理念和新技术被拒之门外，管理模式和专业技术始终落后。

当然迫于财务管理压力，也有不少财务管理人员开始接受新的管理模式和信息技术，但是由于大数据本身知识壁垒较高，且财务管理人员对于计算机技术并不涉猎，因此大部分政府部门财务管理人员对大数据的理解并不充分，甚至是无法理解大数据的原理和运行方式。

（三）财务管理团队专业技术能力偏弱

由于大数据是对多种先进的计算机技术的融合使用，想要理解和使用大数据技术必须对计算机技术有一定的了解。但是，从目前政府部门财务管理团队的情况来看，大部分管理人员并不具备计算机技术的知识储备，因此无法深入了解大数据技术。同时，由于目前政府部门财务管理团队的平均年龄偏大，传统的财务管理理念和财务管理技术已经根深蒂固，而从外部聘请的计算机技术人员又不懂得财务管理，财务管理人员和计算机技术人员之间难以进行有效沟通，如此构建的大数据财务管理只是空有其表。财务管理团队需要既懂得计算机技术又精通财务管理的人才，最好的方式就是纳入新的财务管理人才。但是，由于目前政府部门对财务管理团队建设的不重视，选择财务管理人员的招聘机制仍是传统模式，仅仅考察应聘人员的财务管理能力以及综合素质。总的来看，财务管理团队的专业技术由于种种原因始终偏弱，难以满足如今财务管理数字化的需求。

四、数字化背景下政府部门财务管理的优化建议

（一）改善财务管理理念，优化管理模式

要推进政府部门财务管理发展，首先需要改善财务管理理念，纠正财务管理方向，需要从上至下转变管理思维，明确财务预算的重要性。财务预算对于政府部门财务管理能够提供有效的保障，让日常管理能够有更强的计划性和准确性。通过共享财务预算，能够协调统筹的内部管理内容，达到信息共享的目的，减少不必要的分歧。财务预算是非常复杂的问题，需要庞大的原始数据作为支撑。因此，应该以项目管理的数据采集、数据沉淀为基础，对本年度甚至是多年的财政情况进行有效评估，结合社会发展情况持续优化并形成科学合理的预算方案。

一般情况下各部门之间难以协同工作，因此需要形成连通管理主体内部各管理部门的有效沟通机制，促成各个端口的及时有效沟通，确保财务管理的有效实施，推动财务管理目标的实现。各部门的有效沟通可以通过计算机技术得以实现，政府部门财务管理平台的搭建需要针对内部沟通形成相应的方法，通过技术工具和信息协同制度强化沟通，高效统筹内部资源，实现管理主体经济活动的有效开展比如搭建在线的智能管理平台，实现文件及数据的共享，并且可以通过通讯技术实现无缝在线沟通，以减少分歧的产生，减少会议的数量并提升会议的质量。

（二）推进数字化进程，提升财务管理效率

互联网化、数字化是当前各个行业热度最高的发展方向，被多数行业定义为发展的必然方向。利用互联网技术推进政府财务管理数字化，也是财务管理发展的必然趋势。推进财务管理数字化，需要构建财务信息管理系统，高质量的财务信息管理系统需要站在预算一体化的指导思想下，明确管理主体在预算管理和财务管理中的目标。软硬件建设是工具建设，是确保财务信息管理的基石。如今的财务管理不仅仅是关注于记账凭证和科目，而是转化为收集全面业务单据的全面数据，这些数据体量庞大，不仅包括财务系统数据，也包括业务系统的数据；不仅包括企业内部的数据，也包括企业外部的数据。因此，传统意义上的数据采集和数据共享并不能满足目前的财务管理的需求。数字化的财务管理系统需要在技术的支持下，使得财务管理趋于云端化，从算盘到计算机，到一台服务器，到多台服务器集成的私有化服务器机房，再到云端数据中心，财务的算力不断地提高，财务的算法也会更加多元化。

（三）加强管理团队建设，提升专业能力

加强财务管理团队建设是推动数字化财务管理的重要举措。如今财务部门是技术、管理和数据的中心，相比于传统财务管理来说，现在对财务人员提出了更高的要求。未来的财务管理人员必须精通会计的专业知识，具有专业技术能力[4]，运用专业判断来评价数据和作出决策；其次需要擅长管理，财务人员需要理解如何做战略、如何做规划、如何做计划、如何做预算、如何进行过程管理、如何进行绩效考核和奖励等，这是一系列的管理动作，需要财务深入其中进行配合[3]；最后需要掌握计算机技术，财务人员需要学习并理解前沿的计算机技术，例如人工智能、大数据、云计算等，并将最新的或成熟的技术应用到财务管理中[5]。借助先进的计算机技术处理庞大的原始数据，并通过在线平台共享数据，在互通有无后对数据进行科学的分析，合理的对财务发展状况进行预估，提升财务预算编制的能力。在具备三个基础的能力之后，财务管理人员可以通过将各管理主体的财务管理进行有效整合，将预算管理、资产管理、资金管理、采购管理等关键资源数据统一管理，能够使核心管理团队和财务管理团队更全面、更准确地掌握财务数据情况。

（四）统筹管理模式和技术手段，保证安全性

在更新管理理念和融入新技术的同时，财务管理的安全性必须得到保证，因为安全性始终是财务管理的核心。要控制财务风险保证财务管理的安全性，必须从管理模式和技术手段两个方面出发。在财务管理模式上首先应该规范化财务管理流程，完善对财务管理过程的规定，对财务管理的各个环节制定相应的管理条例，并加大对各管理条例的审查监督；其次要加强对财务预算的重视程度，合理的财务预算能够从财务管理的源头上减少财务管理风险，减少财务管理中的突发情况，使财务管理有迹可循；同时需要构建信息共享机制，建立在线信息共享平台，将财务管理过程中的所有原始数据进行共享；最后需要建设财务管理风险控制机制，利用大数据技术预测财务风险，量化风险程度并给出推荐方案，将财务风险防患于未然。

财务管理的风险控制还需要从技术手段上出发，未来财务管理决策与大数据的融合是必然方向，因此财务数据的价值将会远远高过以往任何时候。从以往的经验看，新技术的产生往往会带来效率的极大提升，但也会带来巨大的风险，大数据技术由于其先进性，为财务管理带来了诸多便利，但是数据的在线储存也使得财务数据安全岌岌可危。因此，要从技术层面上构建防御壁垒，一方面要提高数据储存的安全性，加大财务数据储存的投入成本，构建政府部门独立的财务数据云端及硬件数据库，并对财务数据储存进行多重加密，防止财务数据被盗；另一方面是要提高数据共享的安全性，需要对数据库接入端口进行实时扫描及监督，在接入端口出现违规操作时立即切断端口，记录端口IP地址并快速反向清除数据。

五、结语

在数字化时代，大数据的应用为财务管理提出了新的方向，增强了财务管理的预测能力，减少了财务管理中的分歧，简化了财务管理操作流程，极大的增加了财务管理的效率。但大部分的政府部门财务管理仍采用传统的管理模式和管理技术，已无法满足当今的财务管理需求。加快财务管理数字化进程，赶上财务管理数字化的浪潮，才能解决政府部门财务管理的问题，适应发展的需要。