推进国家安全体系和能力现代化策略探究

邹积亮 杜兴军

引言

习近平总书记在党的二十大报告中指出，国家安全是民族复兴的根基，要坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作的各个方面、整个过程，确保国家安全和社会稳定。现阶段，我国正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴关键节点，发展和安全遇到前所未有的困难挑战，同时也面临新的战略机遇。面对复杂多变的国际国内形势，要求我们既要保持战略定力，从容面对风险挑战，又要科学把握新的战略机遇，坚定不移加快国家安全体系和能力现代化建设，为建设新时代的社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标而团结奋斗（图1）。

图1 中国式现代化中走在前做示范的江苏崭新气象

新时代国家安全体系和能力的主要特征及内涵

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。新时代推进国家安全体系和能力现代化建设，必须深刻领会和准确把握国家安全体系和能力的内涵特征，凝聚起推动中国特色社会主义事业发展的磅礴力量，为实现第二个百年奋斗目标提供保障和依托。

（一）新时代国家安全体系的主要内容

国家安全是指一个国家在保持主权和领土完整的前提下，政治稳定，经济和社会持续发展的一种常态，同时，还要具备保障国家重大利益不受威胁的能力。国家安全是定国安邦的重要基石，也是改革发展的根本所在。维护国家安全是全国各族人民的共同愿望，也是新时代改革发展事业的必然要求。

新时代国家安全体系主要包括国家安全法治体系、战略体系、政策体系、管理体系和保障体系等。

（1）国家安全法治体系包括国家安全法律理论体系、制度体系和治理体系，是指由维护和保证国家安全法治的时代需求与制度供给、总体国家安全观、国家安全法治的法律法规和制度组成的相互统一、相互协调的体系机制等，是国家安全体系的灵魂。国家安全法治体系涵盖国家安全各领域，由宪法、法律、行政法规、军事法规、地方性法规、政府规章、特别行政区立法、国际法等组成。

（2）国家安全战略体系主要指涉及国家重大战略安全的制度安排，是国家安全体系的核心，主要包括主权和领土空间、政治、军事、生物、“一带一路”和核安全体系等。

（3）国家安全政策体系是国家安全体系的主体，是指确保国家安全的重大政策、制度安排及其运行机制，主要包括经济、社会、文化、科技和生态等安全体系。

（4）国家安全管理体系指涉及应急管理、公共卫生、风险监测和预警、指挥和协调等管理领域的体系机制，是国家安全体系的精华，主要包括国家应急管理体系、风险监测预警体系及协调指挥体系等。

（5）国家安全保障体系是指承担国家安全责任，确保国家安全体系正常运转，肩负其运行和保障使命的体系机制，主要包括国民、网络信息、能源及资源等安全体系。

现阶段，我们要统筹国家安全各个体系之间的协调发展，完善国家安全力量布局，逐步构建起全域联动、立体高效的国家安全防护体系，为新时代我国应急事业发展提供强大支撑。

（二）新时代国家安全体系的鲜明特征

现阶段，我国国家安全体系是以民族复兴和国家强盛为目标，以贯彻总体国家安全观为根本遵循的机制安排，具有鲜明的时代特征。

我们的国家安全体系是以国家政权稳定和政治安全为根本，以国家经济健康稳定持续发展为基础，同时，在确保实现军事安全、科技安全、文化安全和社会安全前提下，以实现广大人民群众安全为宗旨的一系列机制和保障。政治安全和政权稳定是国家安全的根本要求，也是确保经济安全和发展的首要前提。经济安全、健康发展又是确保军事、科技、文化和社会安全的坚实基础，政治、经济、军事、科技、文化和社会安全作为统一整体，支撑和保障了人的安全，它们一起构成了新时代我国完整的国家安全体系。

同时，随着经济全球化不断演进和人类命运共同体理念逐步深入人心，我国的国家安全受到越来越多外部环境因素的影响。因此，新时代我国国家安全体系还必须依托国际安全环境体系，统筹考虑内部的、传统的以及外部的、非传统的安全体系以及其他诸多安全因素的影响，在确保国家安全稳定基础上，积极参与全球安全治理，推动新的安全格局快速形成。

（三）新时代国家安全能力的丰富内涵

国家安全能力，顾名思义是指为了确保国家的政权、制度、意识形态等安全稳定运行所采取的一系列手段和策略。新时代我国国家安全能力具有非常丰富的内涵。

首先，新时代我国国家安全能力是综合国力的真实体现。国家安全涉及政治、经济、军事、科技、文化和社会各领域，国家安全能力也必然受上述因素的影响和制约，是上述各项指标真实水平的具体体现。经过四十多年改革开放和经济高速发展，我国已经成为世界第二大经济体，科技创新能力也跃居全球前列，综合国力得到极大提升，尤其是几十年来我国始终保持着政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐的大好局面，使得我国科技水平和创新能力空前提升，军事观念和技术装备更新步伐加快，一大批先进技术和装备得以投入使用，极大提升了我国维护国家安全的总体能力水平。

其次，新时代我国国家安全能力是包含多重因素的综合能力。当今时代，科学技术飞速发展，各种新理念、新思维、新战略层出不穷，各种传统的、非传统的风险挑战严重影响着国家安全和社会稳定。因此，新时代国家安全能力也必须随之调整演变，除了传统的灾害事故、环境恶化、粮食危机、军事威胁、和平演变等危险挑战外，文化入侵、网络安全、意识形态安全等新的威胁挑战日益影响和破坏国家的和平发展环境以及人民的幸福和谐生活，这就要求我们尽快发展与新的威胁挑战相适应的应对处置能力和机制。因此，新时代我国国家安全能力不但包括传统意义上的，还包括许多新的非传统意义上的策略和手段，是一种包含多重因素的综合能力。

最后，新时代我国国家安全能力是确保人民安全的坚强后盾。新时代我国国家安全能力是建立在国家综合国力基础上的，包含多种策略和手段的综合能力，它不但可以保障国家政治稳定和制度、国土、意识形态安全，还能在保障粮食、能源、生态和重要产业链供应链以及人民群众生命财产安全的同时，最大限度维护公民和法人在海外的合法权益。

推进国家安全体系 和能力现代化的时代意义

新时代国家安全体系和能力事关民族复兴和国家强盛，也是确保国家安全和社会稳定的唯一手段。国家安全体系和能力现代化建设事关新时代、新征程中国特色社会主义伟大事业的兴衰成败。

（一）确保国家安全和社会稳定

国家安全体系和能力是不同种类的国家安全机制策略和技能水平的有机统一体，决定着国家安全的整体质量和水平。国家安全体系和能力现代化建设必须统筹国家安全体系中各类风险挑战，综合运用各种策略和手段，摸清各类风险挑战产生发展的历史趋势，掌握其相互关联、相互作用的普遍规律，依靠人类智慧和科技手段最大限度减少其危害性和破坏性，提升其服务国家安全、经济发展和社会稳定的安全系数。

（二）助推高水平平安中国建设

建设更高水平的平安中国，是中国特色社会主义的时代要求，也是贯彻以人民为中心发展思想的核心要义。其主要内容就是营造安定和谐、安全有序的良好社会氛围，营造富强美丽、持续发展的生产生活环境。推进国家安全体系和能力现代化从本质上是通过营造安全稳定的生产生活环境和积极向上的良好社会氛围，助推新时代更高水平平安中国建设，为全面建设社会主义现代化国家，全面推进民族伟大复兴提供强大保障和良好支撑。

（三）以人民安全为宗旨

新时代国家安全体系和能力现代化，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄，科学把握，从世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的全局出发而提出的稳步推进新时代中国特色社会主义事业发展的重大战略决策，是着眼于从根本上提高人民群众安全水平的行动指南。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的本质要求。人是一切文明的创造者、继承者和传播者，新时代改革发展的最终目的也是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要和更高水平的安全需求。因此，通过国家安全体系和能力现代化建设，不断满足人民群众更高安全需求，对于实现人的全面发展，对于全体中国人民在新时代新征程凝心聚力，携手推进伟大事业，实现伟大梦想，都具有十分深远的现实意义（图2、图3）。

图2 凝心聚力

图3 以人民为中心

国家安全体系 和能力建设的新时代可行路径

中国特色社会主义进入新时代，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，推进社会主义现代化强国建设和第二个百年奋斗目标的实现，必须以推进国家安全体系和能力现代化建设事业作为强大支撑和保障。

（一）建立健全新时代国家安全体系

国家安全是国家的根本利益，新时代我国国家安全体系是一个有机统一的整体，事关中华民族伟大复兴和国家繁荣昌盛伟业，必须重视和加强新时代国家安全体系建设。

1.坚持党的领导，以“总体国家安全观”统筹指导安全各要素

完善的国家安全体系是中国特色社会主义制度的内在要求。建立健全国家安全体系必须坚持党的集中统一领导，完善高效权威的领导体制，坚持以“总体国家安全观”统筹指导国家安全体系各组成要素。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，基于新时代我国面临的新挑战提出新的“总体国家安全观”，并在党的十九大报告中将其进一步明确为新时代我国国家安全的总体指导原则。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“总体国家安全观”作为新时代我国国家安全的战略性总体设计，必须坚持统筹发展和安全，坚持国家利益至上，坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。新时代、新征程，我们要全面落实“总体国家安全观”，着力构建政治、经济、民生、国土、社会、军事、文化、科技、信息、生态、生物、资源和核安全等有机统一、相互支撑、协同运作的新时代国家安全体系。

2.提高治理效能，不断完善新时代国家安全体制机制

国家安全体制机制是以维护国家安全为目的，由承担国家安全职能的相关部门单位统筹社会其他系统资源要素，按照相应的组织架构和原则运行的一整套体系、规范和措施。为了更好统筹国家安全各项事务，我国设有中华人民共和国国家安全部统一管理国家安全工作。进入新时代，为了更好地完善国家安全的体制和战略，确保国家安全，2013 年11月党中央设立了国家安全委员会，作为国家安全工作的决策和议事协调机构，统筹协调和指导涉及国家安全的重大事项和重要工作。

新时代，要建立健全事关国家安全的法律制度体系，完善风险研判、协同防范和化解相关机制，不断强化领导和协调机制，完善国家安全的法治、战略、政策、管理和保障体系，尤其是要不断完善风险监测和预警体系，加快建设国家应急管理体系，逐步构建起全域联动、立体高效的中国特色国家安全体系。

3.加强创新协同，推动国家安全体系各要素融合贯通

国家安全体系建设必须通过加强协同创新，形成统分结合、融合贯通的国家安全制度体系与工作机制。中央国家安全委员会成立以来，通过一系列机构调整和职能细化，国家安全职能得到进一步强化。现阶段，随着新的《国家安全法》和《网络安全法》等法律法规的颁布实施，还要进一步加大融合贯通力度，推动涉及国家安全的外交、国防、国安、军队、公安、地方和企业等系统最大程度实现协同运作，加快形成涉及国家安全和发展的制度体系和工作机制，织起一张全覆盖、全监测、全预警、全保障的国家安全网络，切实履行好维护国家安全的职责使命，推动建立特色鲜明的国家安全体系。

（二）不断增强维护国家安全的能力

现阶段，各种风险挑战增多，维护安全稳定的任务更加繁重。必须围绕提高安全防范意识、加大政策保障力度、增强战略统筹能力、保障资源供给能力以及深化国际合作交流等方面发力，着手打造多种应对影响国家安全风险挑战的能力，切实维护国家安全。

1.提高全民国家安全防范意识

增强维护国家安全的能力，首先必须提高人民群众安全防范意识。要提高广大领导干部统筹安全和发展的能力，坚持底线思维，做到未雨绸缪。要不断增强广大人民群众国家安全意识及防范化解重大风险、防止敌对势力颠覆破坏的能力水平，筑牢国家安全坚固的人民防线。要加大对“总体国家安全观”的认识和宣传力度，让人民群众充分认识其丰富内涵。要不断提升全民的国家安全教育水平，增强国家安全意识。要坚持一切为了人民、一切依靠人民，全民共建共治共享，不断提高维护我国公民合法权益的能力，最大限度保障国民安全。

2.加大维护国家安全的政策保障力度

要逐步健全法律、法规、制度体系和涉及国家安全的党内法规，尤其是要加强重点领域和重点行业的制度建设，充分发挥“国安委”的指导和统筹作用，强化国家政权、社会制度和意识形态等领域安全，提升国家安全政策保障力度。要切实提高政治站位，强化责任担当，严守政治纪律，深入学习党史国史，弘扬伟大建党精神，不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、努力做到“两个维护”，确保政治、制度和意识形态等领域安全。

3.增强维护国家安全的战略统筹能力

习近平总书记曾指出，战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。增强维护国家安全战略统筹能力，必须牢固树立战略思维、优化战略手段、充分发挥战略智库的参谋作用，提高保障上述资源安全稳定运转的能力，坚定捍卫国家主权、安全和发展利益，为其他安全体系提供支撑和保障。

4.保障维护国家安全的资源供给

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。增强维护国家安全的能力，还要加强新时代基础资源和战略保障能力建设。要加大改革开放力度，全面提高国家经济发展水平，夯实经济基础。要加大科技创新和研发投入力度，不断增强我国科技实力。贯彻新时代党的强军思想，大力推进国防和军队现代化建设，有效提升维护国家安全的能力。要从国家发展和安全的战略高度加强能源的多元化供应体系建设，充分利用“一带一路”倡议等加强能源进口合作，稳步提升能源进口稳定性，做好国家能源战略储备。

5.深化维护国家安全的国际交流合作

要通过推动建设普遍安全的人类命运共同体，与世界各国深化合作交流，共同应对国际安全问题，不断增强我国应对外部安全挑战的国际合作能力。要积极推进安全领域国际协调与合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。不断增强与各国的理解互信。要大力推动与金砖国家安全合作，进一步发挥“金砖”机制重要作用，推进国际安全治理不断发展完善，有效提升我国在安全领域的国际合作能力，进一步维护世界的和平与安全。

（三）切实提高我国公共安全治理水平

公共安全治理水平是人类社会文明进步的标尺，是国家治理体系和能力现代化的重要内容，也是与广大人民群众自身利益休戚相关的社会建设领域系统工程。新时代提高我国公共安全治理水平必须从治理的目标、效用、价值、技术和文化五个方面着手开展工作。

1.以完善公共安全体系为抓手

公共安全体系是国家安全体系的核心内容，也是整个国家治理体系的重要组成部分。必须切实提高我国公共安全治理水平，准确把握其痛点、难点和内在规律。要建立健全食品、药品及安全卫生领域监管体系和生物安全防控体系。要以完善国家公共安全体系为目的开展公共安全治理，逐步改进和完善涉及公共安全的理念和策略，推动公共安全体系发展完善。

2.以解决现实安全问题为导向

提高公共安全治理水平，直接关系到民族复兴、国家强盛、社会稳定和人民安康，必须坚持党的集中统一领导和安全第一、预防为主原则，有效化解社会矛盾和风险，不断强化系统思维和底线思维，紧紧依靠和发动群众，不断提高应对处置急难险重任务和突发公共事件的能力，要加快布局区域性国家应急救援力量建设，推动国家公共安全治理模式的根本转变。

3.以保障人民群众安全为目标

新时代，推动公共安全治理水平提升，要以确保人民群众安全为衡量标准，推动形成我国社会治理新格局。公共安全治理作为国家治理体系的重要内容和关键环节，必须坚持保障人民群众安全的原则，健全共建共治共享的社会治理制度，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要旗帜鲜明地走好新时代党的群众路线，大力培育公共安全治理的群防群治特色品牌，充分调动、积极发挥人民群众的积极性、主动性，以共治促善治，以善治图长治，以共治、善治和长治保障人民群众安全。要加大公民个人信息保护力度，切实维护公民隐私权。

4.以弘扬平安文化建设为引领

提高我国公共安全治理水平，还必须大力弘扬“人人友善，人人平安”的中国特色的社会主义平安文化，并充分发挥其思想引领和带动作用。新时代，建设更高水平的平安中国必须充分发挥平安文化的思想引领和支撑保障作用。要通过提升群众参与基层社会治理的主动性，培养全社会安全和谐、友爱相处的整体氛围。要进一步加大支持和保障力度，通过各种不同方式宣传和传播平安文化，推进平安文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

5.以先进理念核心技术为支撑

提高我国公共安全治理水平，要不断贯彻公共安全先进发展理念，依托5G、大数据、物联网、云计算、人工智能及区块链等多种先进技术手段参与公共安全治理，助力推进韧性城市和平安乡村建设。要逐步建立起大安全大应急的公共安全治理框架，加强国家重点行业、重点领域、重点地区的专项整治和安全监管工作。推进社会治理各系统、各网络深度融合，强化基层社会治理人员信息化和智能化水平，切实提高国家整体应急能力水平。

（四）逐步完善新时代社会治理体系

新时代我国社会治理体系作为中国特色国家治理体系的重要组成部分，有力推动了国家治理体系和能力现代化的进程，也成为推动国家安全体系和能力现代化的核心路径。现阶段要从体制改革、机制完善和民生保障三个方面着手完善我国社会治理体系。

1.深化社会管理领域体制改革

党的十九届四中全会指出，要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，不断提升社会治理效能。要落实新时代我国社会治理领域改革发展意见要求，逐步深化我国户籍制度改革，全面实施居住证制度，实现社会管理和服务领域全覆盖。要大力推进平安中国建设，推进网格化管理，健全社会治安运行机制，提升基层社会治理科学化、法治化和精准化水平。

2.完善共建共治共享治理机制

要提高社会治理水平，改进社会治理模式，不断创新和完善我国基层社会治理机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，妥善化解纠纷，畅通群众诉求表达和权益保障通道，建设人人有责、人人尽责和人人享有的基层社会治理共同体，确保人民群众安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善网格化管理和精细化服务水平，健全城乡社区基层社会治理体系，提升基层社会治理能力，加快基层社会治理现代化，推进和完善共建共治共享的社会治理机制建设。要强化社会治安整体防控，严厉打击基层社会黑恶势力和其他一切危害基层社会安全和人民利益的违法犯罪活动，发展并壮大基层社会的群防群治队伍。

3.健全城乡民生支撑保障制度

完善新时代我国社会治理体系，必须坚持实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，建立健全城乡居民基础支撑和保障体系，大力维护社会公平正义，不断增进人民福祉，推动实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶全覆盖。要提高系统统筹和协调推进能力，强化顶层设计和制度约束，提高治理效能。要把教育放在优先发展位置，全面实施健康中国战略，实施更加积极的就业和住房保障政策，实现城乡居民基本养老保险和基本医疗全覆盖，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。要强化科技支撑和信息化服务能力，充分利用先进技术手段和现代装备加强基层治理平台建设，提高基层社会治理水平。要充分利用网络、自媒体、纪念日、科普教育日等方式手段，大力开展安全科普教育，完善立体防控体系，汇聚强大力量，夯实社会基础，提高防范和处置国家安全风险能力。