一笔越千年 电力联万家

本刊记者 余璇/ 编辑 刘光林

融通古今，连接中外。承载着发展、合作、共赢理念与向往的“一带一路”宏伟构想从历史深处走来，在世界版图上不断延伸，传播着文明和友好。

能源始终是“一带一路”国际合作的重要领域，而电力则是能源合作的关键抓手。

10 年间，国际能源合作的画卷已从谋篇布局的“大写意”到精耕细作的“工笔画”，挥毫落笔间，“商旅不绝于途”的千年盛景化为灿若繁星的电力发展印记再现眼前。

政策沟通持续深化 合作关系日益密切

“一座座水电站、风电站、光伏电站，一条条输油、输气管道，越来越智能通达的输电网络，让能源短缺不再是发展的瓶颈，让发展中国家绿色低碳发展的梦想得以点亮，成为新时代可持续发展的绿洲、灯塔。”习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式（以下简称“高峰论坛开幕式”）上向各国领导人描绘出能源合作绿色发展新图景。

“一带一路”倡议提出以来，国际能源合作取得实打实、沉甸甸的成就。我国先后与90 多个国家和地区建立政府间能源合作机制，与30多个能源类国际组织和多边机制建立合作关系，参与双多边能源合作机制近百项，签署了100多份能源合作文件，与10个国家和地区开展双边能源合作规划，在能源贸易、投资、产能、装备、技术、标准等领域开展合作。

“10 年来，中方与各方在能源、税收、金融、人文、绿色发展等领域搭建起20多个‘一带一路’多边合作平台，同步推进政策沟通和务实合作。”外交部国际经济司司长李克新在《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书（以下简称“白皮书”）新闻发布会上如是总结。

春发其华，秋收其实。“一带一路”能源合作能够取得丰硕成果，与共建国家开展持续深入的政策沟通密不可分。翻阅不断更新的能源合作文件，不难发现，电力始终是不可忽视的重要内容。

2017 年5 月，国家发展改革委、国家能源局发布《推动丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》倡议，加强能源基础设施互联互通。推进跨境电力联网工程建设，积极开展区域电网升级改造合作，探讨建立区域电力市场，不断提升电力贸易水平。

2022 年1 月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》提出，依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—东盟、中国—中东欧、亚太经合组织（APEC）可持续能源中心等合作平台，持续支持可再生能源、电力、核电、氢能等清洁低碳能源相关技术人才合作培养，开展能力建设、政策、规划、标准对接和人才交流。

2022年3月，国家发展改革委等四部门联合发布《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》（以下简称《意见》）指出，加强绿色能源合作。鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”，推动建成一批绿色能源最佳实践项目。深化能源技术装备领域合作，重点围绕高效低成本可再生能源发电、先进核电、智能电网、氢能、储能、二氧化碳捕集利用与封存等开展联合研究及交流培训。

除了密集发布一系列规划意见，我国还分别于2019 年12 月、2020 年12 月、2023 年5 月召开了三届“一带一路”能源合作伙伴关系论坛，在秉持共商、共建、共享原则前提下，以能源多边合作机制，与成员国共同发布《“一带一路”能源合作伙伴关系合作原则与务实行动》《“一带一路”绿色能源合作青岛倡议》等重要合作文件。其中多处提及能源电力元素，呼吁优先使用绿色能源满足能源电力需求，改善绿色能源电力的可靠供应，提高绿色能源在应对危机中的适应性与韧性，提升绿色能源在保障能源安全中的作用。

从电源规划到电网建设，从技术创新到人才培养，翻开世界地图，在政策有力指引下，全球各地遍布着“一带一路”电力合作共商、共建、共享的新图景。与此同时，依托众多能源多边合作机制平台，我国与共建“一带一路”国家之间架起了友好密切的沟通桥梁，推动电力务实合作不断深化，进一步扩大了电力合作“朋友圈”。

白皮书显示，在共建“一带一路”框架下，中外合作伙伴发起成立了20余个专业领域多边对话合作机制，涵盖铁路、港口、能源、金融、税收、环保、减灾、智库、媒体等领域，参与成员数量持续提升。

据统计，目前，我国能源合作的触角已延伸至六大洲151个国家和32 个国际组织，与阿盟、非盟、东盟、中东欧国家和亚太经合组织合作建立区域能源合作平台，区域能源合作持续推进。

可以预见，不断友好密切的合作伙伴关系也将进一步促进能源电力的共同发展与繁荣。

基础设施不断完善 互联互通释放潜能

“下凯富峡水电站项目总装机容量为750兆瓦，赞比亚今后70年、80年甚至100年的工业发展都将得到该项目的电力支持。”赞比亚国家电力公司董事其布韦·姆维瓦在由中国电力建设集团有限公司承建的下凯富峡水电站首批机组并网发电仪式上说。

下凯富峡水电站是赞比亚40年来投资开发的最大工程，被称为中赞合作的“一号工程”，也是“一带一路”典范工程。自首台机组并网以来，下凯富峡水电站累计发电量已超过50 亿千瓦时，在缓解赞比亚电力短缺局面的同时，为南部非洲电力池注入源源不断的电力。

在“一带一路”沿线，类似下凯富峡水电站的“中国制造”项目工程比比皆是，电力基础设施已成为当地经济社会发展不可或缺的基石，更是“一带一路”能源合作的关键一环与具体表现。

共建“一带一路”国家电力发展水平提升空间巨大。《全球能源互联网发展指数2018》报告指出，共建“一带一路”国家（不含中国）人均发电装机409 瓦，为世界平均水平的54%；人均用电量1892千瓦时，为世界平均水平的61%；跨国电力贸易量约1300 亿千瓦时，占总用电量的3.1%，低于世界平均水平。

“一带一路”倡议提出后，面对共建国家电力发展的实际情况，我国持续推进“一带一路”沿线国家电力基础设施建设，在多国的不懈努力下，扭转了多数“一带一路”沿线国家社会经济发展停滞不前的尴尬局面。

“自‘一带一路’倡议和中巴经济走廊启动以来，巴基斯坦已有多个能源项目落地，仅新建发电装机容量就达637 万千瓦。不仅解决了当地长期存在的电力短缺问题，也为所在地社会经济发展奠定了坚实基础，并创造了大量的就业机会。”巴基斯坦驻华大使莫因·哈克在第三届“一带一路”能源合作伙伴关系论坛致辞中说。

中国电建投资建设的中企首个海外全流域水电开发项目——老挝南欧江流域梯级水电站。（中国电建供图）

10年间，我国在电力基础设施、电力互联互通、电网投资运营等方面持续发力，撸起袖子与“一带一路”沿线国家人民携手共建家园。

我国积极参与东南亚、南亚、非洲等地区电力基础设施建设，成功建造了包括几内亚凯乐塔水电站、巴西美丽山特高压输电项目、希腊克里特岛联网项目等在内的一批标志性项目，切实增进了共建“一带一路”国家的民生福祉。

同时，我国与俄罗斯、蒙古等7 个国家开展电力互联互通项目，建成了中越、中蒙、中缅等跨国输电线路。其中，国家电网有限公司与俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦、朝鲜已建成10 条跨国输电线路；中国南方电网有限责任公司经营服务区与老挝、越南、缅甸毗邻，持续推进与澜湄国家电网互联互通。截至目前，我国与俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦、缅甸、越南、老挝等周边国家的电力互联互通规模合计达到309万千瓦，2022年我国出口电量13亿千瓦时，进口电量65.9亿千瓦时，形成了余缺互济、优势互补的新格局。

此外，我国投资运营了菲律宾、希腊、葡萄牙等国家骨干输电网，切实带动我国电力技术、装备、施工“走出去”，项目范围覆盖150 多个国家和地区。

投融资水平再提升 低碳发展绿意更浓

数据显示，2013—2022 年，我国在共建“一带一路”国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别超过1.2万亿美元和8000亿美元，占对外承包工程总额的比重超过了一半，内容涵盖交通、电力等基础设施领域。

10年来，我国用真金白银、务实举措推动电力合作发展，让世界看到中国的诚意，也让共建“一带一路”国家享受到实实在在的共赢果实。

“截至2022年底，中国主要电力企业对外工程承包合同额3759.71 亿美元。”《中国电力行业年度发展报告2023》如是指出，2022 年，中国主要电力企业年度新签订境外工程承包合同项目191 个，合同金额327.71亿美元。新签境外工程承包项目涉及58 个国家和地区，主要分布在亚洲和非洲。

共建“一带一路”国家成为我国主要电力企业对外投资的首选区域，境外电力项目投资数额的大幅跃升，为共建“一带一路”国家社会经济发展增添了动力。与此同时，我国还牵头出资设立丝路基金，与相关国家一道成立亚洲基础设施投资银行，为高质量能源合作提供进一步融资支持。

白皮书显示，截至6 月底，丝路基金累计签约投资项目75 个，承诺投资金额约220.4 亿美元；亚洲基础设施投资银行已有106 个成员，批准227 个投资项目，共投资436 亿美元，项目涉及交通、能源、公共卫生等领域。

10 年来，伴随着“一带一路”投融资渠道不断拓宽，能源合作金融服务体系更加完善，投融资体制机制持续优化，金融合作空间进一步向纵深拓展。

在我国投融资“双管齐下”的有力支撑下，众多能源电力合作项目纷纷“落子”，一批批“国之重器”成为新一代“国家地标”“民生工程”“合作丰碑”。

细数“国之重器”得以窥见，绿色已成为最鲜明的底色，投融资的“风向标”已在绿色领域守候多时。

在《意见》中，我国向世界宣布，全面停止新建境外煤电项目，稳慎推进在建境外煤电项目。推动建成境外煤电项目绿色低碳发展，鼓励相关企业加强煤炭清洁高效利用，采用高效脱硫、脱硝、除尘以及二氧化碳捕集利用与封存等先进技术，升级节能环保设施。

“我们坚持把绿色作为共建‘一带一路’的底色。在政策体系方面，出台推进绿色‘一带一路’建设及生态环保、能源合作、不再新建境外煤电项目等政策文件；在伙伴关系方面，发起‘一带一路’绿色发展伙伴关系倡议，实施绿色丝路使者等合作计划；在务实合作方面，中资企业参与投资建设哈萨克斯坦札纳塔斯风力发电等一大批清洁能源项目……”国家发展改革委副主任丛亮在《携手构建人类命运共同体：中国的倡议与行动》白皮书新闻发布会上指出。

10 年来，我国电力境外投资低碳化态势清晰显现。国家能源局数据显示，我国生产的光伏组件、风力发电机等关键部件占全球市场份额约70%，全球新能源产业重心进一步向中国转移。以光伏、风电等为代表的新能源项目已成为推进“一带一路”沿线国家能源高质量发展的重点领域。

截至2022 年底，我国主要电力企业对外直接投资项目共24 个，投资总金额33.81 亿美元。对外投资主要涉及太阳能发电、风电、水电、气电、矿产资源、交通基础设施等领域。从项目数量看，新能源是对外投资项目数量最多的领域，占比约58%，其中太阳能发电占比33%，风电占比25%。

在低碳发展的山河间，在共同富裕的大道上，绿色是初心更是使命。围绕基建、能源、交通、金融、科技、标准以及应对气候变化等重点领域，大力拓展绿色发展合作空间，共谋绿色发展，是我国坚守的底线，更是大国发展的理念。

在高峰论坛开幕式上，我国庄严承诺：中方将持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，加大对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持，继续举办“一带一路”绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络。落实“一带一路”绿色投资原则，到2030 年为伙伴国开展10万人次培训。

与君远相知，不道云海深。面向未来，中国将以更加多元的方式和国际化的语言，持续深化“一带一路”共商、共建、共享原则，为促进“一带一路”沿线国家能源电力高质量发展提供更多“中国方案”。