乡村振兴战略下打造“齐鲁样板”优势与着力点分析

谢萍，韩潇

（山东农业工程学院，山东 济南 250100）

民族要复兴，乡村必振兴，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2022 年中央一号文件强调全面推进实行乡村振兴。各地通过先试点，再逐层推广的策略，全面展开“百县千乡万村”乡村振兴示范创建活动，更多人积极参与乡村振兴，形成社会共治的格局，共同推动农村的全面发展[1]。

1 乡村振兴战略下打造“齐鲁样板”优势分析

1.1 重要农产品供给保障有力、特色农业产业快速发展

山东省政府已经实施了现代农业发展县级财政激励政策。根据该政策，2022 年至2024 年，每年都将在全省挑选十个表现卓越的现代农业优势县，通过给予政策支持和资金补助的方式，让这些优势县的现代农业保持活力，推动高品质农业新趋势的建立，同时加快现代农业产业体系的落地实施。这项政策的实施使得山东省农林牧渔业总产值在2020 年首次突破了万亿人民币大关，比2019 年增加了518.91 亿元，2022 年更是达到了12130.7 亿元。粮食总产量从2013 年连续9 年超过千亿斤，2022 年高达1108.8 亿斤。除此之外，高标准种植地新增了665 万亩，粮食种植区域也扩增了110.3 万亩。这些数据充分显示了山东省在现代农业发展方面取得的显著成绩[2]。

2022 年山东提出必须尽全力保障粮食及主要农产品供应的稳定，坚守粮食安全的职责。还提出推广“吨粮县”和“吨粮镇”的建设，并在德州建立“吨半粮”示范区，以保证种植粮食的面积至少达到1.2 亿亩。同时，要提升大豆和油料的产量，以及保持肉类、鸡蛋、牛奶和蔬菜的生产力，创建高质量的齐鲁粮油品牌。还需要实施粮食节约措施，坚决防止耕地“非农化”现象，严格管理“非粮化”，新建665 万亩高标准高质量的“美丽农田”。此外，将培育12 个种业企业实现育种与推广一体化，创新培育20 个以上的新品种。报告还明确深入开发和利用盐碱地的潜力，力争建设国家盐碱地综合利用技术创新中心，建立能耐盐碱的植物种质库，推进大豆、藜麦等作物的种植取得新突破。对整个农业产业链的持久建设正在进行中。早在2021 年，山东省农业农村厅发布《农业优势特色产业培育方案(2021―2025 年)》，驱动莱阳黄梨、青州银瓜、乐陵小枣、潍县萝卜、平阴玫瑰、菏泽牡丹、日照绿茶、德州扒鸡等13个优势特色产业快速发展。山东千亿级别的寿光蔬菜产业和烟台苹果产业等优势特性产业集群正在持续发展；国家级海洋牧场示范区也达到了59 个，接近全国的40%；新型的农业经营主题，如家庭农场、农民合作社、农业社会化服务机构等也在不断地发展壮大[4]。农业产业链的建设已经成为乡村振兴的关键力量。

1.2 现代农业改革顺利推行、农业产业发展深度融合

通过采用前沿科技和创新策略推进山东现代农业的改革，山东产业链正朝着智能化、标准化及规模化的发展阶段迈进。这一进展也有助于一二三产业的深度整合，从而引领农业高品质的发展[3]。在兰陵县，绿色沃土智能农业示范园成为亮点。在该园区，蔬菜种植全程实施智能化自动控制，从育种到采收整个流程只需40 天，比传统的种植方法节省了三分之一的时间。凭借着先进科技和创新思维，山东现代农业已经在生产过程中实现了规模化、智能化及标准化。更具意义的是，山东还在全国范围内推广新型品种和智能种植技术。潍坊市寒亭区的国家级现代农业产业园已将西瓜种植产业扩展到了新疆，并新建了占地2.1 万亩的智能化大棚，年产西瓜2 万吨，年销售额超1.5 亿元。2021 年，山东新设立了3 个国家现代农业产业园、8 个农村产业一体化发展示范园、2 个优势特色产业集群，数量在全国居于首位。

农业繁荣是乡村振兴的关键支撑。山东省充分抓住农业发展转变的重要机遇，始终致力于以培育农业的“新六带”作为引领乡村产业恢复的主导策略，稳定地推进农村一、二、三产业的整合。在加快推进乡村新型产业新形态的发展方面，2022 年打造全国乡村旅游重点镇3 个、重点村7 个，省级乡村旅游重点村56 个、景区化村庄291 个。

1.3 农村人居环境不断改善

2021 年，山东省财政肩负起了责任，积极筹措资金，全力投入农村居住环境的规划和整治工作。为了提升农村的宜居环境，将改建危房、建设美丽乡村等9 个与农村居住环境改造相关的项目全部纳入农业资金的统筹规划中，以此鼓励更多市县投入资金，确保这项宏大的工程可以顺利实施。省财政部门拨出4.47 亿资金推动农村厕所的标准化建设和维护工作；筹集4.86 亿资金解决了农村经济条件较差人群的住宅问题，让1.75 万户家庭受益；拿出5 亿基金用于打造500个省级美丽乡村示范村；此外，为了改善供水条件，准备2.4 亿资金对1600 个村庄进行了供水体系的改善，提升供水质量，确保农民能喝上安全的水；集中7.81 亿资金帮助4250 个村庄治理农村生活污水。农村人居环境持续优化，排查农房2345.9 万户，动态开展危房改造1.7 万户，新增清洁取暖208.4 万户，完成改厕4.3 万户。

除了改善农村居住环境，山东省还积极开展农村基建工程，包括农村道路等八大主要项目，加快扩大城市基建在农村的影响范围。最终，通过深入实施五年农村生活环境改善计划，并开展一系列的乡村清洁活动等，山东省成功为2500个村庄打造了美丽新貌，建立了美丽乡村的示范点，通过省、市、县三级合力打造，成功让农村实现了从“单一美”到“全方位美”的转变。

1.4 脱贫攻坚成果持续巩固拓展

近年来，山东省坚持实施援助政策，保持了稳定财政支持和援助规模，坚守住防止大规模贫困爆发的底线。持续为近190.2 万贫困人口提供援助，巩固了“两不愁三保障”和农村安全饮水的成果。同时，不断完善防止贫困反弹的动态监控和救援体系，自2021 年以来，全省新增确定的救助对象达到2 万人，累积加入救助计划的人数已达到5.61 万人。通过全效实施针对性的救助策略，有效地防止了贫困反弹和新的贫困产生。这一系列措施为我省的贫困人口提供了稳定的支持，使其能够走出贫困、实现自我发展。

1.5 金融机构多措并举助力乡村振兴

为充分发挥金融资源在推动农业和乡村产业发展中的决定性作用，进而大力促进山东省乡村振兴工作，2022 年中国人民银行济南分行发布了《金融支持深入打造乡村振兴齐鲁样板的实施意见》。在意见的指引下，辖区的金融机构将专注于乡村振兴的重点和短板，创新金融服务的策略、产品及方式，切实高效地推动山东乡村振兴的金融服务工作。

2023 年3 月23 日，山东省金融科技创新监管工具实施团队对外展示了最新一轮的创新应用。这些应用主要以大数据和物联网等前沿技术为基础，特别聚焦于绿色产业的融资实际情况，致力于解决农业融资面临的难题。此外，他们也不断提升防范农业信贷风险的能力，持续优化乡村金融产品和服务，提高乡村公共服务和数字化治理的水平，形成了具有山东特色的金融科技助力乡村振兴的新模式，从而提高金融服务助力乡村振兴的质量和效果，为山东省乡村振兴实现新的突破提供了有力的推动。

2 乡村振兴战略下打造“齐鲁样板”着力点分析

2.1 “齐鲁样板”涵盖了丰富的内容，主张根据当地实际出发，注重各个地区乡村发展的多样性，在粮食供应安全性、产业收益性、以及生态环境的构建与保护上做出恰当的选择

山东的土地辽阔，村镇星罗棋布，这些乡村的记忆汇集起来塑造了齐鲁韵味，生动体现了“风土人情差异大”的地域差别。因此，“齐鲁样板”的打造，绝不仅仅是要展现稳定的“样板戏”，更是要巧妙地利用地方产业的优势，作为推动乡村产业发展的有效途径。

通过长期积累，打造具有鲜明特色和竞争力强大的产业，借助其强劲的驱动力和富裕民众的作用，建立起乡村振兴的基石。为实现这一目标，应推行适应地域的产业振兴策略。例如，粮食主产地区应专注于生产粮食，经济作物主产地区应注重种植经济作物，森林资源丰富的地方应加强森林保护，牧区应发展养殖业，水产资源丰富的地区应发展渔业。

同时，也应保护和保留乡村的历史、文化、习俗和风貌等的多元性，让每个乡村都具有鲜活的特色，使人永久记忆那份深深的“乡愁”。“乡愁”本质上是一种文化的自尊，如果没有文化的传承与发展，真正的乡村振兴将无法实现。因此，保护和传承乡村的优秀文化遗产，重视乡村教育和文化建设，培养乡村青年的文化自信，对于乡村振兴具有重要意义。

2.2 “齐鲁样板”采用多元化的方法，致力于消除历史上形成的农村发展的低级平衡现象，关注人力、土地权益、资金和技术四大要素，吸纳先进因素

为了在齐鲁建立乡村振兴的典范，必须始终关注问题，采用改革创新的态度来解决在乡村振兴过程中遇到的重要的和困难的问题，以持续推进乡村的产业、人才、文化、生态和组织的振兴。

其一，需要重视人才振兴的工作，将建立和完善农村人才队伍视为亟待完成的重要任务。为此，山东省将给予扶持，创建服务乡村发展的高等教育机构和学科，并鼓励国内外的大学在山东建立关于农业的创新平台。同时，亦需加强对新型职业农民的培养，全面构建职业农民体系。

其二，保障土地权益是实现乡村振兴的关键因素。为了在土地问题上取得实质性的突破，必须保障农民的土地权利，解决城乡之间以及资本的流动问题。因此，山东省正在积极实施农村宅基地所有权、承包权和经营权“三权分置”的试点工作，发挥宅基地改革对乡村振兴的推动力。

其三，要实现乡村振兴，首要问题就是解决资金问题。为此，山东省加大了金融支持力度，采取政策和市场手段，推动农村金融机构回归本质，以更好地满足乡村振兴的多元化金融需求。

最后，农村发展的关键点在于产业繁荣，而科技创新是这一过程的关键驱动力。因此，山东省科协，作为党的领导下的一个人民群体以及科技工作者的汇聚之地，以新的五大计划的推行为启动条件，秉持问题导向和目标牵引的道路，聚焦农业科技创新的前线以及乡村振兴战略的需求。充分发挥科协的角色和自身优势，联合并领导全省的科技工作者，全身心投入到山东乡村振兴的工作中[5]。

2.3 打造“齐鲁样板”，强调要多元化主体，努力在农村建设的扩展上去寻求发展的主体，倡导政府、市场以及社会的融合，同时提升在组织领导、公共管理以及公共服务的层面上的力度

全面推进乡村振兴需要持之以恒的努力，是一项需要稳步推进的、十分艰巨的任务。因此，需要集中更多的力量来推进乡村振兴战略的实施。在其中，领导力来自各级政府，主要的职责是加强顶层的设计，作好协作的引领者；市场力是进步的催化剂，需要进一步挖掘可利用的农村经济增长资源；社会力则是在这个周期中的关键支撑力，以保持各个主体间力量的和谐及均衡。

要确保市场在资源配置上的作用，发挥龙头企业的带动作用，也需要更多的企业加入我们的现代农业的伟大理想。同时，也需要积极推动社会资源向农业和农村转移，需要政府加强对农业和农村基础设施的投入，为吸引投资者打造优质的投资环境，吸引各方资本投资现代农业和开展美丽乡村建设。

3 结论与建议

全面推进乡村振兴不仅对农业和农村的繁荣有着深远影响，也是推进新型城镇化快速发展的重要基础。同时，构建乡村振兴的“齐鲁样板”是全面启动现代化强省新时期建设新形势的重大职责和使命。在推进“齐鲁样板”建设时，需要合理利用齐鲁大地丰富的土地资源，持续进行创新改革，并与新时期现代农业领域的发展方向保持一致。这将充分展现齐鲁大地的独特优势，为全面推进，加快城乡融合发展，推动新型城镇化进程。

在实施乡村振兴过程中，需将乡村与城镇融合发展，促进优势资源的互补，加强城乡一体化规划和建设，提升农村地区的基础设施和公共服务水平。同时，注重发展乡村产业和引进优秀人才，构建宜居宜业的乡村环境，吸引更多人才留在乡村发展，促进乡村与城镇的协调发展。通过打造乡村振兴的“齐鲁样板”，将实现农村和城镇的共同繁荣，推动地区全面发展，迈向现代化强省的新阶段。