对外引智工作实践与思考

杨宏波

引进国外智力是实施人才强国战略的重要措施,是提高国家核心竞争力的战略任务[1]。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源,要实现中华民族伟大复兴，就要不拘一格选用人才，要把我国建设成为世界重要人才中心和创新高地。许多外国专家曾为我国各领域的进步做出过重要贡献，当前，山西省正面临转型发展的攻坚时期，总结以往引智经验，用好外国专家资源，服务山西省科技创新和产业转型，实现经济社会全面跃升是一条重要途径。

一、山西省引智情况介绍

山西省引智服务最早是以海外人才联络服务站形式设立的，一开始的工作主要是通过挂牌海外工作服务站，通过代理联络海外人才，随后逐渐形成了正式的外国专家服务中心，开展引智服务工作，进行引智项目推广，通过广开引才渠道，加大宣传、营造软环境，积极招才引智，引才聚才，海外引智工作逐步发展，也取得了一定的成绩。截至2022 年底，全省共有各类在册聘请外国人单位700 多家，持有效期内外国人工作许可证的350 多人。其中管理类外国专家不到40 名，占各类来晋工作外国人的10%左右，技术专家近110 人，占比30%左右，文教类人员180 多名，占在晋工作人员的50%以上，医卫类专家15 名左右，占比大概5%左右。从年龄结构上看，35 岁以下160 多名，36～45 岁100 名左右，46～55 岁大概60 名左右，55 岁以上30 多名。从学历层次上看，本科270 多名，占80%左右;硕士研究生50 多名，占比不到15%;博士近30 名，占8%左右。

我们的主要做法：一是积极组织用人单位参加各种引才大会，发挥用人单位引智主体作用。如每年一次的深圳国际交流大会和外籍人才招聘大会以及外国专家项目合作洽谈会。二是通过执行项目引才育才。省外专局对适宜的外国专家长短期交流项目给予必要的政府补贴，鼓励企事业单位加强同外国专家的交流活动，增进彼此的了解，为进一步深度合作打下基础。三是通过开办外国专家大讲堂，发挥示范引领作用，外国专家大讲堂既是知识与人才的分享，又是引智成果的示范，通过大讲堂带动更多的企事业单位积极扩大对外合作。四是开通外国专家服务公众号，扩大引智工作宣传覆盖面，为用人单位和专家提供便捷的网上服务。

二、沿海沿边地区引智好的省区比较

2020 年，笔者有幸到广西外专局进行调研，详细了解广西外专部门的一些好的做法，值得山西省学习借鉴。广西作为沿海延边地区，周边紧邻东盟10 国，区内有每年一次的中国—东盟博览会在南宁举办，外专局承担了青年科学家论坛活动的承办工作，对外交流活动比较频繁，外专工作有声有色，主要特点是：

（一）分工明确，形成合力

政府、企事业单位、社会各方力量共同作用，行政部门负责制定政策，宏观把控，事业单位负责具体项目资料受理、筛选等经办工作。用人单位在政策的激励下，发挥引才主体作用。社会机构通过政府购买服务的方式完成一些专业性强的翻译、平台维护、文化活动运营等工作，这样分工使行政部门与事业单位、社会力量各自扬长避短、发挥优势，更有利于引智效率提高。

（二）集中资金，提升引智成效

广西设立“引智入桂”计划，共分三个计划项目，每个项目资金大约几百万元，入选项目30 个左右。每个引智计划项目不设过多名额，集中资金扶持种子项目，通过逐年积累，办成一批大项目、好项目。

（三）借助信息化手段提升服务质量

一是通过外国专家服务公众号，线上回答本辖区专家的相关问题，可以提高服务效率，增强服务效果，使专家的问题快速得到解决。二是建立外国专家服务群，每市安排一名专管员，负责回答本辖区专家的相关问题，可以提高服务效率，增强服务效果，使专家的问题就地解决。同时，还可以通过服务群增进友谊，加强联系，让外国专家有归属感。

（四）建立人才资源库，实行线上服务

为破除海外引才引智工作的时空障碍，汇聚优质的海内外人才资源，为广西各类企事业单位和广大海外人才提供双向选择的实时交流服务，广西设立了海外人才资源库，精准对接海外人才智力资源和目标，为广西各类企事业单位面向全球免费发布海外人才岗位需求信息，帮助用人单位甄选、匹配最适宜的人才智力，还可提供来华签证、工作居留等手续咨询和人才评估、海外面试等相关延伸服务。

（五）情感留人，营造良好的生活环境

为了增加外国专家在广西的归属感，广西在一些外国人聚集区设立了外国专家书屋，为专家提供免费借阅书籍，提供线下借阅和线上借阅两种服务方式。同时，平均每个月举办一场外国专家文化体验活动，内容涵盖中国书画、中医养生、广西米粉文化等主题体验，帮助外国专家直接地了解和融入广西，营造良好的工作生活环境。

三、引智工作过程中存在的一些问题

（一）认识不到位，用人主体积极性不高

作为内陆省份，全省对外经济交流活动少，未能享受到外向型经济的红利，企业法人观念陈旧，保守意识浓厚，创新思维不足，对于引进外国专家解决工作问题的积极性不高，大多对财政资金感兴趣，对人才重视不够，等、靠、要的思想严重，主动作为的思想意识不强，引智的主体作用没能充分发挥。同时，作为资源型地区，长期依赖简单粗放经济，对技术研发投入不足，与沿海发达地区相比，无论是技术需求还是市场容量都很有限，造成各企事业单位的引智需求不足，引智项目少，高水平的引智项目更少，大多以交流项目为主，引智效果不明显。

（二）引智项目不均衡，专家的层次不高

从近年来引智项目看，全省引智项目分布不均，按地域分绝大多数集中在省会太原，少量分布在晋中、晋城、长治和运城等地，有些地市甚至空白。按项目类别分，交流项目多、合作研发项目少；按长期在晋专家分，语言类专家占比过大，超过50%以上，经济技术类专家比例过低，偶尔引进的也主要是农业、医疗等公益性项目，新材料、新技术等高附加值专家很少。按年龄看，经济技术类专家年龄普遍偏大，不是一线从业人员，年龄大主要还是待遇问题，企业从事的绝大多数是低利或微利行业，高额的工资待遇对企业来说是一笔不小的开支，因此，只能邀请一些退休专家。

（三）引进渠道单一，专家资源开发不够

现有的专家渠道相对狭窄，同我们建立合作关系的外国专家组织大多是一些公益性的退休专家组织，其会员（国外退休专家）所掌握的技术在高端制造业领域已经远远不能满足山西省转型发展的需要，导致专家与项目单位很难达成共识[2]。而受政策和经费所限，我们引智部门走出去开拓国外高端人才渠道的机会比较少，缺少同国外新兴领域的高端专家进行直接面对面接触的机会，只能通过每年的深圳交流大会搜索些简单的专家组织信息。

（四）软环境建设还显不足，容才纳才的氛围还需加强

优秀的专家通常需要一个与之相匹配的专家团队和舒适的生活环境才能留住人才，因此，改善本土人才队伍、优化外籍人才工作生活的软环境是留住外国专家的有效途径。一些外籍人才聚集地，通常都建有集工作、生活、服务、休闲于一体的服务区，在节假日提供给外籍人才休闲、娱乐、会友场所。目前，山西省的外国专家主要还是分散在各用人单位，缺少一个交流沟通的场所，专家业余生活比较单调，不能有效解决专家交流沟通和发挥余热的作用，政府部门强化引智软环境建设，为外国专家提供良好的社会氛围和工作生活环境。

四、优化引智工作的建议与对策

（一）提高思想认识，转变引智观念

思想是行动的先导，认识到位，行动才能自觉。要充分认识到科技创新在国家发展战略中的重要地位，要认识到创新驱动实质上就是人才驱动，要敞开大门，招四方之才，广招全球优秀的人才。要认识到引进国外智力工作是加快我国人才强国建设的重要措施之一，是一项长期战略，需要政府、企业、社会共同努力，因此，做好引智工作，就要从引智观念上发生转变。政府部门要改变事无巨细亲力亲为的管理理念，要从政策规划、税收优惠、软环境建设等人才生态建设上进行把控布局，把一些具体的事务性的工作交由事业单位、社会组织具体组织实施，企业要真正意识到自身发展对人才的渴求，摒弃等、靠、要的思想，充分利用好政策空间，按照市场化原则，发挥引智主体作用，最大限度引进优秀的人才，让人尽其才，才尽其用。

（二）发挥政府组织优势，突出特色引人才

政府主管部门要发挥自身组织能力强的优势，不断加强横向联络，建立与国资委商务厅、工信厅、教育厅、科技厅、农业厅等部门常态化联系,对重大项目、重点工程、重大招商活动要积极参与,了解各项目对海外智力的需求,提高引进人才中高端技术人才比例[3]。各地市要重点分析自身产业特色，针对特色产业挖掘人才需求，如针对各地市产业小镇建设布局，挖掘海外高端人才需求，既能让小镇产业特色更加鲜明，又能改善全省引进人才分布不均衡问题。对于引智效果明显的，要不断加大引智示范成果的宣传，让示范效应蔚然成风，进而形成争相重视人才、积极吸纳人才的良好引智氛围。

（三）拓宽引智渠道，促进人才来源多元化

积极参加全国各地举办的各类引智交流活动，与外国专家组织建立联系，搜集外国人才、技术信息，建立外国人才、技术信息库，壮大外国专家人才库数量和质量，促进山西省国际化人才队伍建设。同时，还要扩大省市间横向联动，积极做好二次引入，把发达地区使用效果比较好的人才再次引入到山西省，或者实行柔性引入，不求所有但求所用。要通过吸引国家重点项目来晋投资设站，以项目吸引海外高端人才。要通过建立网络化、专业化的海外人才信息管理系统，实时更新海外专家信息库，及时掌握海外人才资源分布情况，有目的地与海外人才保持接触、合作与交流。

（四）打造一流软环境，营造良好的引才用才生态

打造一流的人才软环境，要营造有利于发挥海外人才价值、安全公平的法制环境，遇到问题不找市长，找市场，使海外人才更加愿意来此创业就业；大力发展专业性、行业性的人才市场，使人才流动成本更低；发展专业化的高端人才服务机构，为用人主体和人才提供高效便捷的专业服务，让人才集中精力搞科研；最后就是营造良好的人才交流环境和便捷的生活环境。通过建立一系列的人才服务平台，形成集学习、娱乐、生活、服务于一体的公共交流平台，通过提供“一站式”服务，实现学习环境、娱乐环境、交流环境、服务环境的有机融合，从而为海外人才营造便利的生活环境。