乡村振兴的农村低收入人口参与问题研究

2023-12-09夏飞云

山西农经 2023年20期

□夏飞云

（贵州民族大学社会学院，贵州贵阳 550025）

2023 年1 月，中共中央、国务院印发的《关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，并强调要从农产品的加工流通业、现代乡村服务业、乡村新产业新业态和壮大县域富民产业四个方面进一步推动乡村产业的高质量发展。目前，世界百年未有之大变局正逐步推演，我国的未来发展也将面临很多不确定因素，因此，必须要守好“三农”这个基本盘。

2021 年，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，在新的发展阶段不仅要巩固脱贫攻坚成果，同时在持续推进乡村振兴的过程中，也仍然需要对农村低收入人口进行监测与帮扶[1]。根据目前已有的研究发现，针对农村低收入人口的研究主要有防止低收入人口返贫相关路径的研究，孙久文（2022）[2]等从全局视角出发，认为在一些欠发达地区应保障妇女、儿童等为代表的低收入人口具备防止返贫能力和实现自我的发展能力；对于怎样实现低收入人口帮扶的长效化的治理研究，有学者从共同富裕视角出发，认为要从低收入人口的监测机制、能力培育机制以及内生动力机制等多维保障路径入手，从而实现其帮扶治理的现代化等[3]，此外还有部分研究重点是放在针对农村低收入人口收入增收上，有学者认为应从老年群体的保障体系、增加低收入群体的就业机会以及构建一个能够为低收入人口提供帮扶的综合帮扶机制等促进低收入人口的增收建议[4]。

1 农村低收入人口的概念界定与特征

虽然2021 年我国脱贫攻坚取得全面胜利并消除了绝对贫困，但农村的相对贫困问题以及收入差距等问题依旧存在。与此同时，农村的低收入群体与中高收入群体的差距也在不断扩大，其规模也有所扩增，因此要全面实现乡村振兴、实现产业的高质量发展以及实现共同富裕，农村的低收入群体增收等问题仍然值得考量。

1.1 农村低收入人口概念界定及识别

从现有研究来看，针对低收入人口的学术概念界定还没有达成共识。在一些研究中常将低收入人口与贫困联系在一起，其包含了绝对贫困与相对贫困两个含义[5]，但绝对贫困人口的贫困程度要大于低收入人口，且规模也比绝对贫困的规模要大[6]。唐文浩和张震（2022）[7]指出，在对农村低收入人口的识别过程中，不仅要以收入状况作为衡量的依据，还应将其与多方面的致贫风险因素相互嵌入，从而便于从多维角度对低收入人口实现精准识别，还能依据乡村振兴成效与经济产业结构、布局以及低收入人口分配情况等系统性地建构出异质性较强的低收入识别机制。因此，邢梓琳和李志明（2021）[8]认为，要制订出适宜操作的动态性标准。目前对于低收入人口的划分，学界主要有两种方法：一是按照收入比例，有学者认为，低收入人口包括已经脱贫但是因各种因素容易返贫或是容易致贫的人口和在农村地区的农民人均收入的中位数在60%以下的人口；二是低保标准的倍数，一般民政部门会参照当地的最低生活保障标准的某个比例（一般在100%～200%）来确定低收入家庭[9]。2022 年10 月，江西省民政厅等部门印发关于《进一步做好低收入人口救助工作的实施意见》的通知中指出，低收入人口包括特困供养人员、最低生活保障对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭、返贫致贫人口、易返贫致贫人口（脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难人口）以及县级以上人民政府认定的其他低收入人口。但需要提出的是目前我国对于低收入人口的标准线并没有统一的官方认定。

1.2 农村低收入人口的主要群体

在农村，低收入人口主要集中在以患有重大疾病的人、老年人、困难的农民工以及残疾人等为主的几类重点人群。其中，老年人在几类重点人群中占一定比例，也是最主要的低收入群体，且随着我国老龄化程度的不断加深，我国低收入群体中老年人所占比例也在不断增加，有学者利用CHIP 数据分析得出，从2002 年个人养老金收入从0.42 上升到2018 年的0.52，城镇居民养老金是农村的9 倍左右[10]，而农村的老人因为缺乏稳定的收入来源以及低水平的养老保障，因此成为低收入人口的概率也随之升高[11]。民政部发布的数据显示，截至2021 年底，我国60 岁及以上的老年人口共26 736 万人，占总人口的18.9%；困难残疾人1 194.1 万人，重度残疾人1 503.2 万人。而老年人随着年龄的增加，失能与半失能出现的概率也会逐渐上升，据中国老龄化研究小组的预测，到2030 年我国的半失能老人也将会达到6 168 万人，意味着随着失能与半失能老人的增加，很可能这部分人也将进入到低收入群体。同时，重度残疾人因为身体原因，发展能力较弱，就业会受到排挤，有一部分甚至还需要长期的康复服务，因此他们也将成为低收入人群的一部分。

根据国家统计局相关数据发布，2021 年全国农民工总量达29 251 万人，这些农民工多从事建筑业与制造业，都是较高强度的工作，长时间的工作会使他们的身体受到一定损害，在一定程度上加重他们的生活负担以及削弱他们的抗风险能力，而且其从事的建筑业具有不稳定性，一般按照工作天数结算工资，建筑工作结束后，也会因此进入低收入群体。

2 农村低收入人口在乡村振兴中的作用

2022 年10 月，习近平总书记在党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴。其“全面”二字不仅是区域上的全面，同时也是内容上的全面，也即其不仅要实现地域的全面振兴，也包括乡村振兴的五大要求内容上的全面振兴，可见全面实现乡村振兴不仅能进一步促进农村低收入人口的生活水平，同时也能在很大程度上为实现农村低收入人口增收提供较大比例的成效传递。且在实施乡村振兴战略这一过程中，国家与政府总结了一系列的脱贫攻坚经验，将这些经验与乡村振兴过程中提出的政策基础与战略依据相结合，对于低收入人口所在的欠发达地区以及低收入人口的发展环境等都有极大帮助。相反，农村低收入人口在乡村振兴中的作用也是相互的，立足于新的发展阶段，低收入人口帮扶的任务在一定时段仍然存在，不仅要把共同富裕的要求时刻放在心中，也要把综合解决农村低收入人口增收与帮扶作为在新的发展格局下的重要任务之一。要实现乡村振兴的全面发展，农村低收入人口的增收问题也是一个重点、难点。因此，农村低收入人口相应问题的解决不仅可以为乡村振兴的发展提供治理经验，同时也能为全面实现乡村振兴“添砖加瓦”。

3 农村低收入人口参与乡村振兴的现实困境与难题

3.1 参与通道或参与路径贫乏

在全面实现乡村振兴的过程中，低收入人口如何能够参与其中，如何跟得上现代化发展的脚步等问题，都可以归结为参与路径的问题。结合农村低收入人口的群体特征来看，其主要是包括一些老年人、困难农民工以及残疾人等，而针对这部分群体，国家更多的是从帮扶、政策保障等入手，但对于低收入人口的内生动力的发掘却相对较少，如果能够提高他们的内生动力，就能更好地寻找到适合他们创收的方式。

从农村相关产业的发展现状来看，主要还是种植业与养殖业的发展比较单一，比如贵州在种植业方面的特色产业仅有茶、食用菌、中药材、刺梨、蓝莓等水果；养殖业方面主要有牛羊、生态家禽、生态渔业等4种，且真正达到品牌化、高质商业化的少之又少，而低收入群体要参与其中也比较困难，因为其需要一定的养殖技术与体力，并不具有针对低收入群体普适性的特色机制产业，因此要想实现低收入人口都参与到乡村振兴的过程中，产业多元化发展就显得必不可少。

3.2 就业帮扶与人力资本建设不完善

在就业帮扶与人力资本的建设方面，国家政策方面都有一定程度的倾斜，但在这些政策实施到地方时就呈现出其与之不同的地方，就业技能培训、创业培训和技能提升等方面虽然落实到村里，并按照相应的计划完成任务，但是参与培训中的人会出现一些情况，比如到现场的人都是为了配合村委会完成任务；部分因为身体或其他方面的原因被排除在外；害怕付出没有回报等。除了这些个人原因外，还有部分是外在原因，对于人力资本的建设不单单是对低收入人口的能力建设，同时还包括建设资金的投入，政府虽有投入，但是仅依靠政府的投入不能达到增收目的，一味地让政府加大投入力度，只会增加政府的资金负担。

3.3 低收入人口部分保障政策不完善

在实现全面乡村振兴与低收入人口相互作用的过程中，最为突出的问题就是低收入人口的参与问题与如何促进低收入人口的增收问题。在乡村产业的发展过程中，低收入人口的收入主要是依靠政府转移支付的方式来实现其收入的增收，如惠农政策和脱贫攻坚扶贫政策的贴补等方式。随着帮扶政策的执行与深入，政府的财政压力也在逐步上升，且转移支付的资金也有限，可见实现其增收成为了一大难点、重点。随之低收入人口以怎样的方式进入到产业发展，以及如何从产业发展过程中通过什么样的方式参与和获得收入，还有如何保障他们在参与乡村产业发展中的利益等问题都需要进一步思考。

4 农村低收入人口参与乡村振兴的路径选择

针对农村低收入人口的增收问题，要坚持以问题导向和市场改革的取向，紧紧抓住农村产业发展中的主体以及要素投入等环节，推进农业农村现代化的改革，并以拓宽农业发展渠道为主，重点放在增强薄弱环节、补齐短板上，从而推进农村特色产业的精细化发展以及品牌化效益的增值。

4.1 构建以低收入群体为主体的新型产业

促进农村低收入人口增收是全面实现乡村振兴的重点、难点，要针对农村低收入群体的增收问题实现稳定增收，建立惠及低收入人口的乡村新型产业体系。提高农业的附加效益，走“特色品牌化—精细化—优质化”的农业发展道路，重视农业产业链延伸、农产品的标准化生产以及多元化渠道的销售渠道，从而形成优质的增收环境。

创新产业模式，拓宽低收入人口的增收渠道，积极深入发展农业多种功能并将其拓展为产业的多元渠道，以商业市场模式增进其价值，鼓励并帮助农村低收入人口利用互联网各大直播或短视频平台进行产品的销售，还可以依靠其生活环境的优势打造生态康养与乡村旅游等产业，并在这一过程中充分地吸纳低收入人口。

4.2 完善就业帮扶与提升人力资本建设

强化低收入人口的就业帮扶和人力资本的建设，不仅要实现低收入人口的就业帮扶的兜底保障，同时要进一步培育提升人力资本建设的社会化服务组织，促进农村低收入人口资产的资本化运作。在就业帮扶方面，要深入挖掘低收入人口的兴趣与个人技能的掌握，并在就业帮扶过程中利用其兴趣和个人技能的掌握并将其转化为内生动力；在人力资本建设方面，不仅要优化一些欠发达农村的基础设施，同时要建立一个普惠性与适用性同在的社会化服务组织，其体现在技术咨询服务，以及链接各种惠农政策与低收入群体和提供相应市场销售等方面的服务。

4.3 建立农村低收入人口参与机制与利益联结机制

要想实现农村低收入群体与乡村振兴有效结合，就要降低低收入群体参与生产的经营成本，更多地鼓励他们以联户生产与经营和联户的方式进行耕种，从而将部分低收入人口组织在一起，提高组织化程度；为低收入人口的组织化提供相应的金融服务以及市场监管等相关方面的制度性的供给，从而将低收入人口的利益与新型农业经营主体的利益联结在一起。在低收入人口参与乡村振兴中的产业振兴方面，可以鼓励新型农业经营主体为这部分人提供相应的农业方面的技术支持、农业发展资金方面的支持以及在农产品销售方面提供服务，并以股份制的合作方式，将生产权托管给低收入群体。