乡村振兴视阈下农村基层党组织组织力建设的路径探析

齐凯雁

摘 要：基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，农村基层党组织作为党在农村的“神经末梢”和一切工作的“总抓手”，是实施乡村振兴战略的“主心骨”，是团结和带领广大人民群众实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。故而要提升农村基层党组织政治领导力，加强党对乡村振兴的全面领导；提升思想引领力，不断促进文化振兴；提升政策执行力，扎实推进产业振兴；提升群众凝聚力，大力推动人才振兴；提升自我革新力，推动乡村组织振兴。使得党在农村的执政基础得到强有力的巩固，推动乡村振兴战略有效实施。

关键词：农村基层党组织；组织力；乡村振新

一、乡村振兴视阈下农村基层党组织组织力建设取得的显著成效

（一）组织体系日益健全。党中央强调要在基层农村“健全以党组织为核心的组织体系。”[1]时至今日，全国几乎所有的行政村均成立了党的组织，党组织的覆盖率达到99%，村、镇党组织作为农村基层组织的统领，对其它各类组织进行管理，巩固了党组织在农村的领导地位。农村基层组织也发展出了“两委一肩挑”的组织形式，贯彻了村集体共同形成合力的精神又加强了党员队伍的“头雁”效应；另外农村基层党组织以《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》为标准，落实了村务监督制度，进一步增强了村组织的工作效率。

（二）干部队伍得到优化。党中央大力推进“村党组书记一肩挑”制度的施行，要求在规定的时间和范围内，通过法定程序让村党组织书记同时“挑起”村委会主任等多个村组织负责人的任务，加强了党对农村发展的领导力，实现了农村发展的“一盘棋”，强化了农村基层党组织在农村治理中的核心作用。通过“驻村第一书记”选派制度和驻村工作队制度，为乡村治理现代化提供了新的选择。

（三）政治生态得到改善。打击农村黑恶势力是改变农村政治生态的主要方式。杜绝村组织违纪违法，清除“家族式”黑恶势力、打击“保护伞”成为了农村扫黑除恶的重点工作。经过长达三年的扫黑除恶专项斗争，集聚与农村的黑恶势力数量显著下降，扫黑除恶斗争在农村社会取得显著成果。

二、乡村振兴视阈下农村基层党组织组织力建设的制约因素

（一）政治引领功能发挥不充分。“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”。部分农村基层党组织党员干部角色定位不准确、党性修养不够、责任意识不到位，阻碍了农村基层党组织政治引领功能的充分发挥。在政治功能上未能有效发挥领导核心作用。党员干部政治领导力较弱。

（二）凝聚群众能力不够。农村基层党组织凝聚群众的能力不够，因此導致许多农民宁愿外出务工，也不愿意留在农村，建设家乡。不少农村党员或外出经商或居住城镇或外出务工，疏远了党群干群之间的联系，离散了农村基层党组织的凝聚力，其社会动员和号召群众的能力也随之降低。

（三）创新发展意识缺乏。当前农村基层党组织在工作上创新性不够，主动性有待加强，缺乏变通思想。具体表现为：一是部分农村基层党组织生搬硬套其他地区发展模式，缺乏创新意识。二是党员创新意识不足，开拓创新精神不足。党员干部的工作方式因循守旧、缺乏创新，在一定程度上制约了农村基层党组织组织力的建设。

（四）优秀人才资源匮乏。现阶段农村基层党组织带头人队伍建设，面临政治不够过硬、综合素质不高等诸多挑战[2]。高素质人才留不住，部分基层党组织发展难度大，干部队伍水平低，部分农村基层党组织党员干部“青黄不接”。部分农村地区基层党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足等问题比较突出。

三、乡村振兴视阈下加强农村基层党组织组织力建设的有效路径

（一）提升政治领导力，加强党对乡村振兴的全面领导。加强基层党组织政治建设。不断提高“政治三力”。基层党组织党员干部在领带农村工作时，要不断提高政治判断力，做到旗帜鲜明地讲政治，坚持党对乡村振兴战略的领导；不断提高政治领悟力，全体党员干部就要定位最自觉的责任担当，深刻领悟党的各项方针，吃透关于乡村振兴的政策；不断提高政治执行力，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实，真正做到理论指导实践，提高自身的实践能力，将乡村振兴这一美好蓝图转化为现实。提升领导班子的领导能力。要充分发挥基层党组织对乡村振兴的引领作用，通过抓优村干部选任、抓严村书记管理、抓强村人才培养等方式，建好建强乡村振兴基层干部人才队伍，切实将组织优势转化为发展优势。

（二）提升思想引领力，不断促进文化振兴。持续提高党员干部思想境界。严格落实“三会一课”制度，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对农村基层党组织党员干部、普通党员的不同情况作出安排。党员干部按照“四个对照”进行自查自省，查找自身不足，并找到其解决方法。加强农村乡风文明建设。农村广大党员干部要以身作则、率先垂范，以党风引领良好家风、淳朴村风、文明乡风，发挥模范带头作用，还要重视家庭建设，传承良好的家风家训。要大力加强公共文化服务体系建设，“优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设”[3]，提升农民精神风貌，推动文化振兴。

（三）提升政策执行力，扎实推进产业振兴。党在农村的基层组织是政策落地的“最后一公里”，其政策执行能力的强弱，直接决定着农村工作是否完成、目标能否实现。要巩固脱贫攻坚成果，继续加强脱贫攻坚强调的产业扶贫、就业扶贫，从而防止返贫现象发生、实现已脱贫人口收入再增长。要大力发展农村经济，将各项惠民、惠农方针政策落实到位；创新农村产业模式，以基层党建引领企社联动，实现企社互帮、互惠共赢，辐射带动片区产业共同发展。基层党组织通过实地调研、全盘分析，全面摸清“家底”，因地制宜推行“党建+产业”发展模式，形成“一村一品”特色产业，形成有统一模式，又有各具特色的建设新格局。

（四）提升群众凝聚力，大力推动人才振兴。人才是第一资源。人才是乡村振兴的源头活水，要充分发挥农村基层党组织的群众凝聚力，将人才引入乡村、留在乡村，推动人才振兴。做好“招人”的工作，引进一些适合本村发展的企业，从而带动当地经济发展，缓解青年人外出打工人才流失的问题。解决“留人”问题，建立健全用人机制体制，切实做到事业留人、感情留人、待遇留人并重。建立引入人才鼓励机制，推动人才赋能乡村振兴提供政策支持。要大力培养乡村各类人才，把具有一定农村实践经验、政治觉悟高、专业技能强、能带领农民致富奔小康的农村“田秀才”、“土专家”的优秀青年选拔到农村基层干部队伍中去，充分发挥其在基层组织机构中的模范带头作用。

（五）提升自我革新力，推动乡村组织振兴。农村基层党组织在推动乡村战略工作中，要具有革除自我缺点和不足的勇气和能力，从而推动乡村组织振兴。要严肃党的组织生活。“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的组织生活密切相关”[4]。高度重视“四大考验”、警惕和防范“四大危险”，提高贯彻落实上级决策部署的自觉性和主动性。要完善目标考核机制；实行目标责任，强化岗位责任；进一步完善村书记岗位职责、行为规范、重大事项报告、问责办法、任期及离任经济责任审计等制度；在重大事项上，确保广大党员和群众事前参与决策、事中监督实施、事后检查落实，努力提高工作的透明度。要创新组织工作方式，推广其行之有效的方式方法，推动基层党组织活动、工作方式改革创新。要创新组织生活会，用身边人和身边事教育感染党员干部；要创新农村基层党组织“标准化”建设，全面夯实乡村振兴“战斗堡垒”。

在乡村振兴视阈下，大力加强农村基层党组织组织力建设，使得党在农村的执政基础得到强有力的巩固，推动乡村振兴战略有效实施。

参考文献：

[1]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》[J].中华人民共和国国务院公报，2018（29）：9-47.

[2]聂继红，吴春梅.乡村振兴战略背景下的农村基层党组织带头人队伍建设[J].江淮论坛，2018，（05）：39-43.

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要[M].北京：人民出版社，2021：105.

[4]习近平谈治国理政：第2 卷[M].北京：外文出版社，2017：182.