雍正的保密之道

文/孟繁一

在清代历任皇帝中，雍正堪称首屈一指的“网红”，电视剧《雍正王朝》中“朕就是这样的汉子”等惊人的奏折批语让这位曾经权倾天下、高深莫测的皇帝变得真实可感。在清代保密史上，雍正也是一位承前启后、举足轻重的重要人物。

大力推行奏折制度

从汉代开始，就有密奏（封事），但始终处于非制度化状态。著名史学家钱穆在《国史新论》中指出，在明代以前，“皇帝的秘密信件，绝不算是政府的正式公文，绝不能取得政治上法理的地位，但在清代是取得了”。清代的这一重大变化，始于康熙时期，但完成这一根本转型的是雍正皇帝。

首先，雍正始终坚持亲自阅看奏折，“各省文武官员之折，一日之间，尝至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕亲自览阅批发，从无留滞，无一人赞襄于左右，不但宫中无档可查，亦并无专司其事之人”。

其次，保密制度十分严密。雍正曾在李秉忠的奏折上批示，“朕有旨，一切密谕，非奉旨通知，不许转告一人”，“若不能密，不如不奏也”。他在鄂昌的奏折上也朱批说：“密之一字，最为紧要。”雍正规定，奏折发交六部处理的，必须删去皇帝朱批，有时连上奏人的姓名都要删去。臣僚之间不得互相打听奏折和朱批内容，不得在公开性的题本中直接引用，更不得擅自刊刻或者公开宣扬。这和现代保密法“有必要知悉”“根据工作需要知悉”的原则一致。

再次，赏罚分明。雍正时期，许多高官大员曾因泄密或者违反保密规定受到处分。比如，闽浙总督觉罗满保、山西巡抚诺敏、江苏布政使鄂尔泰、云南巡抚杨名时，均因擅自披露皇帝在奏折上的批示，被雍正暂停奏折权。这对其他官员是有力的震慑。

雍正还注意及时解决奏折制度实行中暴露的问题。比如，雍正明确要求，一些地方督抚通过奏折请示获准的事项，仍要通过正常程序上报中央有关部门，不得以有皇帝的批示径自实施。这对防止督抚借奏折侵夺六部职权，打破官僚体系平衡，引起政局动荡有重要作用。

又如，一些官员借着给皇帝上奏折的机会，行告密之实。雍正对此头脑也很清醒，没有为下属所欺。比如，石礼哈密奏李卫诸多不法情形的奏折，但并未影响雍正对李卫的信任。

雍正推行奏折制度的意义不仅是在保密方面。在康熙时期，密奏主要功能是搜集信息，充当的是告密的作用。雍正使密奏的功能发生重大改变，从单纯的告密成为君臣讨论政事的重要手段，耗羡归公、摊丁入亩、改土归流、西北用兵等重大决策，都是君臣在来往密奏中反复讨论决定的。

实施“秘密建储制”

清代康熙末年，围绕太子之位风起云涌，政局动荡，最后康熙皇帝决定“建储而不宣制”。但这是迫于形势的不得已之举，也受到一些质疑，雍正被质疑篡位便与此有关。

雍正基于前朝的经验和教训，在即位之初，就明确宣布实施秘密建储政策。雍正元年（1723 年）八月，雍正将弘历（乾隆）册立为太子，将亲书圣旨密封后，当着诸王大臣之面，藏于乾清宫最高处的“正大光明”匾之后。但在公开场合，弘历在接受教育、参与政务及生活待遇等各个方面，与其他皇子相比并没有明显特殊之处。

与公开建储相比，秘密建储的基本特点和关键要素就是保密。除皇帝本人以外，包括储君在内的所有人均不知情。

这样做一方面可以避免太子身份暴露，遭到其他皇子谋害或者打击（特别是在太子年幼时），确保建储计划的顺利实施；另一方面通过限制乃至剥夺储权，不仅可以防止太子与皇帝抢夺权力而发生尖锐矛盾，也能防止太子与朝臣及其他皇子结党，从而诱导、迫使所有潜在皇位继承人（包括太子本人）和广大臣子紧密团结在皇帝周围。该制度实施了128年之久，对清代政治产生了重大影响。

此外，雍正还大张旗鼓整顿泄密问题，极大地扭转了政治风气。康熙末年，因为太子废立等原因，政务废弛，保密纪律也遭到严重破坏。一些关涉紧要之案与缉拿人犯的奏章和文书还没有呈报给皇帝，“已先传播于众口”，一些要犯因此潜逃。

雍正在即位之初，专门给内阁下旨，要求以后“一切本章以及咨呈文书”均要“密封投递”。倘有疏忽，将来事发之日，究其根由，必将漏泄之人从重治罪。

然而，雍正在保密上的思想和作为，特别是他大力推行的奏折制度和秘密建储制度，固然强化了政权，提高了效率，但也带来了过度保密等弊端。清末龚自珍《上大学士书》曾经批评当时的公务制度说：“昔雍正朝以军务宜密，故用专折奏，后非军事亦折奏，后常事亦折奏，后细事亦折奏。”这一席话值得令人深思。