对队伍现代化初战机制建设工作的思考

庄苏宇

摘要：为推动队伍以“一短三快”初战机制改革为突破口，深化灭火救援理念创新、机制创新、手段创新，切实提高应急救援效率，高效完成各类应急救援任务，针对长期以来制约队伍发展的接处警实际时间相对较长等问题，结合试点工作推进情况分析问题短板，找准建设方向，明确建设标准，突出“提前响应”这个关键，并根据3个消防站模拟处置警情相关情况，提出下一步工作目标，以确保“一短三快”初战机制建设工作的落地生效。

关键词：一短三快；接警出动；现场处置；登车出动

近年来，各级消防救援队伍着眼自身工作职能不断夯实队伍实战处置能力，勠力转型升级，队伍发展态势持续增强。随着队伍实战处置能力的不断提升，队伍使用多年的现有接处警系统由于实际使用时间较长，其功能设计、技术手段已经无法保障队伍实战处置工作的实际需要，主要表现为：警情定位功能缺失较为严重，警情要素获取主要依靠报警人电话描述，灾情特定情况下报警人可能存在描述偏差或不准确，接警员无法第一时间获取灾情现场直观信息进行准确判断，进而极大地影响了队伍实战处置效率。为了有效改善队伍接警时间较长、登车出动速率相对较为缓慢的问题，第一时间启动专班专题研究“一短三快”初战机制改革试点工作，结合工作实际部署初战机制改革工作，不断优化作战环节，针对“一短三快”实行的警情预调派、警灯警铃车库门联动、首车人员活动区域划分、战斗服快速着装以及初战處置机制等具体措施，支队聚焦“5min”消防目标，初步构建“一点受灾、多点响应、立体救援、灭早灭小”的作战力量格局，接警出动和到场展开时间不断缩减。在此基础上，开展辖区典型灾害事故课题研究，加强指挥作战骨干人才培养，施行指战员能力素质“一人一档”并严抓结果运用。建立训练监察机制，指导基层合理制定作战编成，督促落实基础训练、编成训练和熟悉演练科目，极大地保障了队伍实际接处警效率的有效提升。

1 试点工作推进情况简介

扎实推进119指挥中心升级改造。支队现有指挥中心和接处警系统已使用8年，功能设计、技术手段在现业务需求前显得捉襟见肘、缺失较多，主要表现为：警情定位功能缺失，警情要素获取主要依靠报警人电话描述，灾情特定情况下报警人可能存在描述偏差或不准确，无法第一时间获取灾情现场直观信息进行准确判断，进而影响处置效率，因此，队伍各级应充分发挥指挥中心在灭火救援行动的信息中心和调度中枢作用，不断推动指挥中心升级改造，创新“预派警”和“立案派警”双指令新模式，强化作战行动全过程、全链条的辅助决策与指挥支撑。

一是实行接警员和调度员双岗接警调派。支队指挥中心实行接警员和调度员双岗接警调派，接警员做到接听、询问、信息采集“三同步”，调度员同步快速调派力量出动，推送安全提示和处置要点，高效完成警情处置，实现“一席双岗”，在接警员接线第一时间，初步确定警情类型和地址，实行“预先出动”。采取双岗接警调派措施后，接警调派时间由机制改革前的超过1min缩短为现在的48s，进一步缩短接警调派时间，取得了显著效果。

二是创新初战快速控火操。支队作战训练处针对辖区部分狭小道路消防救援车辆进不去，辖区内部仿古建筑及狭小空间内发生火灾，战斗员体能消耗大的实际，创新初战快速控火操的处置规程、流程，有效解决了狭小道路及文物古建筑远距离水带铺设困难，切实加快文物古建筑及狭小道路初期火灾扑救速度。针对文物古建筑及狭小道路的火灾战斗展开时间缩短了1min5s。

三是细化火警和应急救援等级调派方案。支队本着“先辖区、后增援、就近调派”和“加强首批、力量适度、增援迅速”的原则，根据预先制订的力量编成，实施不同级别的力量调度，进一步规范等级调度程序，优化出动作战编程，制定了《灭火应急救援辖区划分》和《火警和应急救援等级调派方案，》根据预先制订的力量编成，实施不同级别的力量调度，进一步规范等级调度程序，优化出动作战编程，即“3泵或2泵1枪+X”作为各类灭火救援行动最基本的作战单元，不少于18人为力量调派基本编成[1]。

四是加强联勤联动工作机制。加强联勤联动联战机制，根据支队下发的《微型消防站联勤联训联调工作实施方案》，调派辖区力量的同时，联动附近企业专职消防队、微型消防站，实现灭早、灭小、灭初期，有效提高了处置初期火灾的效能，辖区内部联勤联动机制的合理构筑保障了不同形式消防救援队伍初战处置能力的有效提升，部分警情实现了救援力量未到场灾情已处置完毕的灭火效能，人民群众的生命财产安全得到了有效的保障。

五是强化队伍初战打赢能力的有效提升。首先，推动各消防队站按照自己执勤实力，设定出动力量及力量编程：对消防站的力量进行模块化编组，即对各个消防站作战力量按建筑、厂房、化工等进行最小作战单元编组，根据不同灾害类型调派辖区消防站1至N个编组随警出动，同时对“高、低、大、化”，以及地震、水域等将专业队作战力量及特种灾害作战力量进行模块化编成。其次，推动各消防队站按照自己执勤实力将出动力量按照火场职责进行模块划分及战斗编组，针对辖区典型灾害事故特点和作战力量编成，进一步优化实战操法，实现快速展开、快速出水、快速救人。最后，推动各消防队站按照自己执勤实力，按照实战效能编写作战程序。紧密结合辖区特点和本单位执勤实力，充分体现针对性、适用性、规范性和可操作性。通过试点先行、全面推广的方式，科学编组执勤号员、合理分配随车装备、明确落实各岗位人员职责任务，努力实现灭火救援执勤模式标准化，进一步提升队伍整体作战效能[2]。

2 “一短三快”模式模拟处置警情相关情况

2.1  辖区甲消防救援站模拟居民建筑火灾现场事故“一短三快”处置过程

试点甲消防救援站，演练模拟辖区内部某居民小区某住户因为吸烟将室内床垫、衣物、杂物引燃，并被困屋内。13时06分，该消防救援站接到总队指挥中心出动指令，出动4部机车，于13时20分到达现场，到场后利用壁挂式消火栓和前班车分别出1支水枪进行扑救，13时23分扑灭，13时24分将被困人员救出，随后对现场进行清理，确认无误后请示归队。

该站利用“一短三快”模式进行处置流程：一是出动到场快。听到警铃后，首车58s出警；途中利用平板查找起火小区灭火预案、事故发生地建筑平面图以及最短最快到达事故现场路线。指挥员通过中国消防救援的企业微信—工作台—消防救援局作战终端App（可以对警情情况、现场周边资源情况、相关事故处置方案进行查看），针对建筑火灾提示要点进行查看。二是战斗展开快。组织2人前方侦查小组（前方指挥员、通信员）携带布控球（移动单兵）、电台、测温仪、热成像仪，对现场进行外部侦查、询问知情人，并根据了解的情况，制定作战方案，并下达作战命令。后方指挥员询问报警人，并将火场情况通过电台传达给前方指挥员。电话员利用无人机进行外部侦查，并及时向前方进行传达。战斗小组携带灭火、破拆、引导等器材到达起火房间，1、2号员利用壁式消火栓出1支水枪，在水枪掩护下对被困人员房间进行破拆。安全员利用测温仪对房间门进行测温，评估是否有轰燃回燃的危险。供水小组组织后方供水，保证水源连续不间断，同时前方作战车1、2号员铺设供水干线到着火层下一层，为前方作战出枪做准备。警戒小组利用警戒桩和警戒带对现场进行合理警戒。安全员对进入现场内部救人灭火人员进行登记和检查，并现场进行不间断侦查。战斗小组在前班车人员打开门后，在水枪的掩护下，携带热成像仪寻找被困群众，利用担架将人救出，并戴好逃生面罩。等待无人员被困后，组织灭火总攻，将房间内火势全部扑灭。最后清点人员和器材，请示交接归队。

2.2  轄区乙消防救援站模拟居民建筑火灾现场事故“一短三快”处置过程

支队所属乙消防救援站模拟辖区内部某小区某室发生火灾，2时10分许乙消防救援站出动3辆消防车，上车后通过手机作战终端第一时间了解情况，确定最快行车路线，接收指挥中心推送火灾要点。电话员与报警人联系后，得知现场是报警人屋内电动车电瓶起火，指挥员命令电话员立即联系小区物业前往现场关闭燃气阀门、断电。前方作战车安全员根据安全风险评估表做出初步判断并对各车号员提出个人防护要求，前方作战车指挥员在途中提前做好战斗部署，明确各车任务分工，保证展开迅速。

2时21分，该消防救援站3辆消防车到达事故发生地小区火灾现场，到场后由抢险车指挥员率领号员第一时间拉起警戒带疏散人群，前方作战车指挥员与火场文书及1号员前往起火层了解情况，前方车战斗员根据途中战斗部署，迅速铺设水带干线展开救援，后方车利用消防栓为前方作战车辆供水并配合抢险车号员对楼内进行疏散及搜救。

消防救援人员侦查完毕后，通过了解到的信息将3辆消防车分成3个战斗小组，第一战斗小组通过热成像仪找到火点出1支水枪进行压制，第二战斗小组首先搜索着火层以上是否还有被困人员，在搜索完毕后对着火层下层开展疏散及搜救。第三战斗小组负责现场警戒及后方车的供水。2时24分火势得到控制，第二战斗小组转为后勤保障小组，从楼下运送空呼等需要更换的装备。2时38分现场明火已熄灭，第一战斗小组对屋内进行排除风险隐患，确认现场没有危险后报给指挥中心请示归队。

通过“一短三快”机制，加快了队站接警出动速度，警铃信号使该站提前了解灾害类型做好出动准备。途中通过手机地图选择最佳行车路线，第一时间接收指挥中心推送的火灾处置要点进行针对性的战斗部署，使到场展开速度得到提升。到达现场后，及时划分战斗分组，明确每个人的任务，使火灾能够灭早灭好。

2.3  辖区丙消防救援站“一短三快”处置某高层建筑火灾

丙消防救援站模拟辖区内部某高层居民楼17层卫生间起火，该消防救援站0时51分接警出动3辆消防车赶赴现场，出警途中火场文书联系报警人初步了解现场基本情况，带队指挥员立即下达决策，第一时间联系小区微型消防站值班值守人员有序疏散现场群众，并及时开启泵房，对客梯进行断电处理，启用消防电梯；同时下达预作战指令，作战车班长号、二号员协助指挥员对现场进行侦查，抢险车指挥员和随车号员对起火居民楼人员进行疏散，作战车其余号员携带水带准备沿楼梯蜿蜒铺设；同时，着重强调佩戴好个人防护装备。1时6分该消防救援站到达现场，从楼外可以观察到火势已冲出窗外，有蔓延的危险，各车指挥员和号员按照预作战指令有序地进行展开，且在楼外设置了安全员观察哨并扩大警戒范围，在着火楼入口处设专人检查空呼压力并记录进入时间，同时抢险车驾驶员协同物业人员对疏散人员进行登记，特别是针对行动不便的人员及时汇报。内攻人员乘坐消防电梯抵达15层，检查壁式消火栓压力满足灭火需求后随即设置水枪阵地，着火层17层烟雾较大，可见度极低，指挥员利用热成像仪迅速找到火点，发现为卫生间杂物起火，火势向外突破窗户，未向屋内蔓延，在切断电源的前提下对火点进行扑灭。1时25分现场报灭，对现场清理后归队。

在此起火灾模拟处置过程中该消防救援站充分发挥“一短三快”工作机制，出警迅速，消防救援人员在出警途中充分了解现场情况，提前下达作战指令，到场后结合现场实际，迅速展开，第一时间进行处置，圆满完成灭火任务。

通过“一短三快”机制，加快了各站实际出动速度，不需要再等待打印纸质调派单，通过警铃信号使消防救援人员提前了解灾害类型，做好思想准备。途中通过平板内的单位预案、平面图提前制定好救援行动方案明确救援小组及辅助组战斗任务和职责以及携带的装备器材，有效提升了该站到场后的救援速度。到场后消防救援人员已了解自己的任务分工，根据提前分好的各个小组按部就班展开救援，现场秩序得到了显著的改变[3]。

3 下一步工作目标

一是持续强化基础支撑，建立联动机制。队伍各级将始终坚持“一短三快”的编成规范，从单个消防站的指挥程序和作战编成抓起，实现按编成执勤、按编成训练、按编成调派、按编成出动、按编成作战。不断坚持核心带动，把技能作为推进专业化建设的核心，探索研究新型专业救援队伍建设标准，建立完备的“学、训、考、用”一体化制度规范，系统谋划、整体推进，切实把专业化建设成果体现在打赢能力上。在此基础上，结合初战机制改革和实战需求，不断深化智能接处警系统和智能指挥系统应用，进一步扎实开展数据采集录入工作，与辖区公安、交管、水务等行业进行信息交互，着力解决“处警不规范、信息获取难、应急响应慢、初战处置乱”等多个环节问题，彻底保障初战即联动的出警机制的有效实训。

二是繼续立足“全灾种、大应急”的应急救援任务需要，结合辖区内部实际情况，积极开展针对性拉动演习和实战场景训练，从途中决策、火情侦察、战斗展开、组织供水等方面逐一开展实地、实装、实战性训练，确保在灾害事故现场能够侦察、灭火、救人按程序同步展开，器材装备一次性提取到位，避免因反复提取器材耗费救援时间，有效提升队伍应急初战响应能力，最大限度提升队伍应急响应速度。

三是进一步实现远程调度工作的彻底落实。在下一步工作中，队伍各级将合理利用交通监控平台、北斗车辆GPS定位、图综平台等多种手段，针对拥堵、限高、限重等道路情况，提前掌握救援力量车辆位置和道路交通状况，动态监控车辆行驶轨迹，实时为车辆提供精确导航信息，快速指挥救援力量到达灾害现场，为到场后战斗展开提供先行保障，切实保障队伍实战打赢能力的有效提升。

参考文献：

[1]侯利平.我国应急救援资源整合机制研究[D].北京：中国矿业大学，2014.

[2]陆宇栋.上海市应急联动机制优化研究[D].上海：华东政法大学，2017.

[3]周武龙，林鹏程.“互联网+”在消防作战指挥中心的应用研究[J].消防技术与产品信息，2018（7）：76-77+81.

Thoughts on mechanism construction of team modernization

—Taking Tianjin Economic and Technological Development Zone Fire and Rescue Brigade as an example

Zhuang Suyu

（Tianjin Economic and Technological Development Zone Fire and Rescue Brigade， Tianjin 300459）

Abstract： In order to promote the team to take the "one short and three fast" initial battle mechanism reform as a breakthrough， deepen the innovation of fire fighting and rescue concepts， mechanism innovation， and means innovation， effectively improve the efficiency of emergency rescue， and efficiently complete various emergency rescue tasks， the paper aims at the relatively long actual time for responding to the police that has long restricted the development of the team， and analyzes the shortcomings in combination with the progress of the pilot work， finds the construction direction， clarifies the construction standards， and highlights the key of "early response". According to the relevant situation of three fire stations to simulate the disposal alert situation， the next step is proposed to ensure that the "one short and three fast" initial battle mechanism construction work takes effect.

Keywords： one short and three fast; alarm dispatched; on-site disposal; boarding dispatched