黄楚平出席省人大财经工作会议时强调：以人大财经工作新担当新作为推动我省高质量发展

10月26日，全省人大财经工作会议在广州召开。省人大常委会主任黄楚平出席会议并讲话，他指出，“这次会议是近年来省人大常委会首次召开的全省人大财经工作会议，是在一年当中第三季度刚刚结束、准备冲刺第四季度的关键节点召开，时机特殊、主题鲜明、意义重要。”

黄楚平强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平经济思想，认真贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署，科学研究谋划下一阶段工作重点，奋力以人大财经工作新担当新作为推动我省高质量发展。

对全省人大财经工作给予充分肯定

黄楚平表示，近年来，全省人大财经工作部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“国之大者”“省之要事”，主动担当作为、依法履职尽责，各项工作取得了新的进展、新的成效。今年，省人大财政经济委、常委会预算工委开展了1项决定、2项重要立法、10项监督、2个重点建议督办，可简要概括为“12102”重点任务。除了预算联网监督是广东的传统品牌外，在落实省委交办的任务、重要的经济立法、推动优化营商环境和制造强省建设以及国有资产管理监督、政府债务监督等方面都做得很好。全省各地人大财经工作也卓有成效。值得肯定的方面主要有：

一是贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排有力有效。省人大常委会高度重视省委交办的任务，把预备项目变为正式项目，突破性完成深汕特别合作区条例制定工作，对合作区的组织机构、规划建设、管理运营、资源配置等方面进行规范，啃下了多年的“硬骨头”，解决了多年未解决的一些难点问题，7月通过一审、9月二审通过，有力强化合作区开发建设法治保障。另外，省人大常委会还积极服务广州海珠中大纺织服装商圈升级转移工作，推动将清远产业转移园纳入省重点支持建设的五个主平台之一，获得4.9个亿财政资金、10个亿专项债资金和1000亩用地保障，得到省委充分肯定。

二是保障经济平稳向好有力有效。积极发挥立法引领、规范和保障作用，省人大常委会制定横琴粤澳深度合作区发展促进条例、数字经济促进条例、外商投资权益保护条例等，这些条例都在全国具有创新性先行性；深圳市人大常委会在人工智能、无人驾驶、低空经济产业等新经济领域先行立法；汕头市人大常委会积极开展营商环境、跨境电子商务等立法工作。注重经济监督工作的持续性、实效性和刚性，省人大常委会先后组织开展了沿海经济带东翼、西翼产业发展情况专题调研，去年听取审议了推进制造业数字化转型、促进产业链供应链现代化水平提升等工作情况的报告，今年听取审议了制造业高质量发展情况的报告，开展了数字经济促进条例执法检查，重点督办“关于建设省级产业转移主平台的建议”，打出一套助力广东省经济向好的“组合拳”。

三是履行预算审查监督等法定职责有力有效。广东人大预算审查监督一直走在全国前列，率先开展专项提前介入预算编制监督，持续开展财政资金及部门预算专题审议，近五年全省人大会上的计划预算报告都是满票，省级预算审查“广东样本”多次获得全国人大常委会肯定；珠海市人大常委会建立“四上四下四反馈”的预算审查监督制度很有特色。地方政府债务审查监督也是走在全国前列，率先完成中央部署的全域无隐性债务试点工作任务，打出了举债有度、用债有效、管债有力、化债有序的“广东品牌”。审计整改监督实效突出，探索建立审前代表专题询问制度，建立审计查出突出问题联合督促整改机制，人大审计整改监督“广东模式”彰显刚性。国有资产管理监督做到全链条，实现四大类别国有资产专项报告和审议监督全覆盖，去年首次开展专题询问和整体绩效评价，今年又首次针对金融类企业国有资产管理情况开展专项绩效评价，摸清家底、管好家当，向人民群众晒出明白账、透明账。广州等多地人大全过程全口径开展国有资产管理监督，都富有实效。

10月26日，全省人大财经工作会议在广州召开（郭晴/摄）

四是工作机制方法创新有力有效。制定关于加强经济工作监督的决定，出台加强国有资产管理情况监督的决定、五年规划和实施办法，省、市、县及东莞、中山两市的镇全面建立国有资产管理情况报告制度，在全国率先建立政府债务管理情况向人大报告制度。积极创新工作方法，省人大常委会预算联网监督走在全国前列，综合运用“听取报告+专题调研+第三方评价+专题询问+整改跟踪”等多种方式加强国有资产监督，富有创新性；茂名市人大常委会推进预算联网系统向县级纵向贯通取得积极成效；湛江市人大常委会在国有资产管理监督中注重与审计监督、监察监督形成合力，等等。

从三方面“准确把握”和“深化认识”

黄楚平表示，党的十八大以来，习近平总书记深刻总结并充分运用我国经济发展的成功经验，直面新时代的新目标新问题，提出一系列新理念新思想新战略，形成和发展了习近平经济思想。做好新时代人大财经工作，首先就是要学深悟透习近平经济思想，始终自觉把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来。具体要从三个方面“准确把握”和“深化认识”：

一要从准确把握习近平经济思想的核心要义、丰富内涵、实践要求中深化认识。习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党不懈探索社会主义经济发展道路形成的宝贵思想结晶，是马克思主义政治经济学在当代中国、二十一世纪的最新理论成果，是我国经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的科学指南。这一重要思想的基本内容可以概括为13个方面，系统回答了新时代我国经济发展的根本保证、根本立场、历史方位、指导原则、路径选择、鲜明主题等一系列重大理论和实践问题，为做好新时代人大财经工作提供了根本遵循。我们要以习近平经济思想统揽人大财经工作，深刻领悟蕴含其中的科学世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提升分析研判、谋划发展、推进工作的能力，牢牢把握人大财经工作的正确政治方向。

二要从准确把握总书记赋予广东走在前列的使命任务中深化认识。习近平总书记对广东发展高度重视、亲切关怀、寄予厚望。今年4月，总书记又亲临广东视察，赋予广东在推进中国式现代化建设中走在前列的使命任务，赋予粤港澳大湾区“一点两地”的新定位，清晰指明广东要向哪里进发、要达到怎样的高度、要发挥什么样的作用。这几年，在总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，党中央高规格出台实施支持粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙、河套四大平台的一系列规划文件，赋予广东多重叠加的重大国家战略、重磅支持政策，充分体现了党中央对广东走在前列寄予期望之高、战略考量之重。没有发展就没有现代化，要在推进中国式现代化建设中走在前列，首先要经济高质量发展走在前列。人大财经工作是经济工作的重要组成部分，要牢记嘱托、感恩奋进、锐意进取，以高质量立法保障高质量发展，以高效能监督推动高质量发展，为广东在推进现代化建设中走在前列作出人大财经工作贡献。

三要从准确把握党中央对人大财经工作的重要决策部署中深化认识。近年来，党中央在审计查出突出问题整改、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、国有资产管理监督、政府债务审查监督等方面，密集出台了系列重要文件，赋予人大财经工作新职责新使命。这些都是党中央明确要求人大履行的职责。省委认真贯彻落实党中央决策部署，多次制发人大财经工作方面的制度文件，全省人大财经工作站在了新的历史起点上。要深刻领会党中央加强人大财经监督工作的战略意图，高质量完成党中央及省委交付的改革创新任务，不断增强人大财经工作的创新力、影响力，使人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。

把握好人大财经工作的时与势

黄楚平表示，日前，省委财经委员会召开会议，分析今年前三季度广东省经济运行情况，对下一步经济工作作出全面部署。全省人大要认真贯彻落实省委部署，善于用全面、辩证、长远眼光科学分析研判当前广东省经济形势，把握好人大财经工作的时与势。

从总体上看，经济之“稳”基础扎实。前三季度，广东省实现地区生产总值9.62万亿元，经济运行呈现“企稳恢复、回升承压”的增长态势。一季度GDP增长4%、实现良好开局，上半年好于一季度、增长5%，前三季度增长4.5%。这些成绩来之不易，充分体现广东经济增长稳、韧性强，长期向好的基本面没有变。

从结构上看，困难挑战之“忧”需密切关注。全省经济回升基础仍需巩固。在较高基数基础上，结合前三季度我省经济增长情况，四季度要实现增长目标，应继续高度关注各种复杂性、严峻性和不确定性因素。

全省人大财经工作会议结束后，黄楚平主任为常委会财经咨询专家颁发聘任书（郭晴/摄）

从势头上看，高质量发展之“进”潜力充沛。一是新经济占比有所提升。二是先进制造业和现代化服务业持续增长。三是新业态新动能加速壮大。这些经济运行的新亮点新变化，充分体现广东经济潜力大、活力足、质量高，基础正在持续牢固。

黄楚平指出，在后疫情时代，广东经济筑底企稳、保持韧性，既与全国一样，处在一个波浪式发展、曲折式前进的过程中，又有以高质量发展为牵引，在推进中国式现代化建设中走在前列的内在逻辑。要在省委坚强领导下，把握大势强信心、固本培元补短板，齐心协力推动我省经济实现质的有效提升和量的合理增长，圆满完成今年的目标任务，更好担负起经济大省“挑大梁”的责任。

发挥好人大财经职能作用

黄楚平强调，做好新时代人大财经工作，关键就在于自觉把人大财经工作放在“国之大者”“省之要事”中来思考、谋划和推进，使人大财经工作紧跟党中央决策部署及省委工作要求，紧贴人民美好生活需要，紧扣广东推进中国式现代化建设的法治需求，助力高质量发展。

一要坚持党的全面领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人大首先是政治机关，依法履职、发挥作用，第一条就是要坚持党的全面领导。加强和改进新时代人大财经工作，最根本的是要坚持党的全面领导，使党委经济工作部署通过法定程序转化为本区域全体人民的共同意志。要旗帜鲜明、坚定不移坚持党对人大财经工作的全面领导这一最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格执行请示报告制度，严格按照法定程序开展人大财经工作，坚决把党的全面领导贯彻落实到各环节、各方面、全过程。

大湾区珠江口跨海跨江通道群（资料图片）

二要提高经济领域立法质量。地方财经立法，既是发展地方经济的重要保障，也是重要的政治活动。既要吃透中央精神，对标完善社会主义市场经济法律制度，也要突出解决实际问题和地方特色，特别是要把握好提高立法质量这个关键，有步骤、分阶段加快推进重要领域新兴领域立法，全力以赴完成五年立法规划确定的财经立法任务。要聚焦粤港澳大湾区建设，在经济领域立法中注重强化规则衔接机制对接，当前要加快南沙深化粤港澳合作条例立法工作，立足省级立法权限，最大限度赋予改革发展自主权。要聚焦建设现代化产业体系，强化制造业当家法治保障。省委将召开加快推进新型工业化高质量建设制造强省大会，要加快促进制造业高质量发展条例立法工作，争取在全国率先出台助力制造业高质量发展的省级法规，把有效改革措施、政策红利通过立法固定下来，更好稳定市场预期，增强社会信心。要聚焦城乡区域协调发展，围绕实施“百千万工程”，积极研究加快制定县域经济振兴条例、珠三角产业向粤东粤西粤北有序转移促进条例和农村集体经济发展促进条例等。同时，也要加大对新产业、新业态、新模式等的立法探索，更好服务地方经济高质量发展。

三要加大人大财经监督刚性和实效。开展财经工作监督，是宪法法律赋予地方人大的重要职责。要强化经济工作监督。9月份，省人大常委会作出加强经济工作监督的决定，细化深化了人大对经济工作监督的职责。这次会议上作了专题解读。全省人大要切实抓好贯彻实施，依法做好计划审查监督工作，加强对重大项目的跟踪监督，拓展地方金融工作监督，真正做到寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中。要强化对政府预算的全口径审查全过程监督。做准专项提前介入预算编制监督，做精预算联网监督，做实专项资金绩效监督，继续加强审计查出突出问题整改监督，推动这项工作继续走在前列。要强化对政府债务的全口径审查全过程监督。全面落实政府债务管理情况年度报告、专题报告、日常通报机制，切实提高政府债务管理监督的整体质效。要强化人大国有资产管理监督。省人大常委会主任会议审议通过了广东省国有资产管理情况监督工作的第二个五年规划（2023-2027年），要扎实抓好下一个五年的国有资产管理监督工作，健全人大监督评价、跟踪督办、督促整改问责等机制，完善人大国有资产管理监督评价指标体系，真正实现报告全口径全覆盖、监督全过程全方位。要强化人大财经监督的数字化支撑。依托数字人大建设，优化整合经济工作监督、预算联网监督、国有资产管理监督等应用系统，更好实现互联互通、资源共享。

四要践行全过程人民民主。首先，要坚持人民主体地位。将人民群众所需所盼作为努力方向，通过财经立法、监督等着力推动解决突出民生问题，保障人民权益、增进民生福祉。其次，要更好发挥人大代表作用。健全完善委员会直接联系代表制度，扩大代表对财经立法、监督、调研等工作的参与，督办好代表议案和建议。财经委组成人员本身就是人大代表，要积极建言献策，更好将社会关切、人民群众期盼体现到工作中。再次，要扩大公众对人大财经工作的有序参与。全省有一万多个代表联络站、六百多个立法联系点，还有几十个预算工作基层联系点，要充分发挥阵地作用，在财经立法、监督工作中广泛听取方方面面的意见建议，使人大财经工作建立在扎实的民意基础上，努力使每一部法规、每一项监督，都满载民意、贴近民生、顺应民心。

五要加强能力建设。首先，要加强财经工作队伍建设，贯彻落实党中央决策部署和新修订的地方组织法，优化财经委组成人员年龄、专业、知识结构，推动市县人大常委会设立预算工委，适当充实工作人员，探索建立人大财经人才库。其次，要发挥好财经咨询专家作用。省人大常委会有关工作机构要做好服务保障，拓宽参与渠道、健全激励机制，充分发挥咨询专家的智库作用。再次，要加强上下交流互鉴，进一步密切工作联系，互相交流、互相促进，不断提升全省人大财经工作的整体合力。

黄楚平强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕总书记赋予广东的使命任务，贯彻落实省委“1310”具体部署，忠诚履职、扎实工作，共同推动新时代人大财经工作高质量发展，为推进中国式现代化的广东实践作出新的更大贡献！