企业安全生产法律法规知识库的设计与实现

陈 宁副研究员 李季梅副研究员 纪旭波高级工程师 胡 成副研究员

(1.北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所 应急管理研究中心,北京 100054;2.山东恒邦冶炼股份有限公司,山东 烟台 264110)

0 引言

安全生产合规是企业经营管理的一项重要工作,可有效减少合规事件的发生,减少合规风险面临的民事、行政、刑事责任以及市场准入限制[1]。法律法规知识库在各行业合规管理中都发挥着重要作用,如已投入使用的“中国审判案例数据库”“审计法律法规库”“注税行业法规库”等[2-3]。国外比较著名的法律法规库包括Lexis Nexis,Law Street,Public Legal,Legal Information Institute of Cornell Law School等。安全生产法律法规规定了事故的预防和控制措施,可有效避免或减少事故造成的人员伤害和财产损失。合规管理不当造成的管理漏洞是安全生产事故发生的主要原因之一,而安全生产法律法规合规可以有效规范安全生产管理的执行,减少安全事故的发生[4]。自2002年《中华人民共和国安全生产法》发布以来,企业加大了安全生产的投入和监管,我国安全生产事故发生次数和死亡人数均大幅降低。之后,《安全生产法》修订版将企业安全生产标准化纳入企业的法定职责。在企业安全生产和应急管理中,安全生产合规建设越来越受到重视。

企业安全生产法律法规知识库因其容量大、覆盖面广、系统性强、专业性强等特点[5],便于企业及时获取、更新、发布、执行适用于企业安全生产的法律、法规、标准及其他要求,从而提高从业人员法律意识,规范企业安全生产行为,推动企业安全生产标准化建设。《安全生产法》规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度”。目前,化工[6]、水利水电[7]、建筑工程[8]、煤矿[9]、电力[10]等行业都在致力于开展安全生产法律法规体系建设。但不少企业仍存在对安全生产法律法规了解不深入、宣传不全面、落实不到位等问题[11],这与面向企业的法律法规知识库设计和开发方面的研究较少有关。

本文从企业合规管理需求出发,首先,设计法律法规、技术标准及其他文件资料的数据结构;然后,提出面向企业的安全生产法律法规知识库系统框架。系统采用Java SpringCloud框架开发环境、MySQL数据库及跨平台源代码编辑器VSCode,开发网络版和手机版企业安全生产法律法规知识库,实现查询、浏览、下载、编辑等功能,为企业定制安全生产法律法规知识库提供解决方案。

1 数据库设计

1.1 企业法律法规知识库要求

针对企业安全生产日常需求和应急管理要求,企业法律法规知识库应满足以下要求:

(1)数据的全面性。法律法规知识库应尽可能收录与企业安全管理业务相关的国家和行业法律、法规、标准规范,以及企业规章、制度、通知等资料,并针对不同类型的文件存储可用于查询的基本信息。

(2)可维护性和可扩展性。用户可对法律法规知识库中的记录进行编辑,也可根据企业自身需求对现有类别进行增加、编辑、删除等操作。

(3)访问权限。通过角色权限设置,限制不同的数据库用户可访问的数据内容和可执行的操作。

(4)企业定制。可根据企业的行业特点、组织结构、安全生产体系,对部门、安全要素、危险源等字段进行定制。

1.2 系统框架和功能设计

系统功能设计,如图1。主要是收集、整理企业安全管理业务相关的国家和行业的法律法规、标准规范、其他资料等文件,形成安全生产法律法规知识库。具体包括:法律法规搜集整理、数据库结构及功能设计、法律法规结构化建档,最终形成法律法规库;技术标准搜集整理、数据库结构及功能设计、技术标准结构化建档,最终形成技术标准库;文件资料搜集整理、数据库结构及功能设计、文件资料结构化建档,最终形成文件资料库;在数据库的基础上开发电脑端管理系统(网络版)和手机端APP(手机版),对普通用户提供查询、浏览、下载等功能,对管理员还提供知识库的新增、编辑、删除等功能。

图1 企业安全生产法律法规知识库系统框架Fig.1 The framework of the knowledge database of laws and regulations for the enterprise work safety

1.3 数据库设计

企业安全生产法律法规知识库包括3个数据库:法律法规库、技术标准库、文件资料库,具体分类和范畴,见表1。

表1 企业安全生产法律法规知识库资料类型Tab.1 The category of the knowledge database of laws and regulations for the enterprise work safety

(1)法律法规库的数据结构,见表2。包括法律法规本身的信息,以及该法规适用的企业安全生产要素和组织结构信息。以矿山企业为例,适用部门包括安全科、技术科、生产科、机电科、综合科、保卫科、采矿车间、通用等。企业安全生产一级要素包括“人、机、环、管”4个方面的不安全因素。表3以矿山企业为例,分别列举了机构人员管理、设备物资管理、作业环境管理、基础管理4类安全要素下属的二级要素。

表2 法律法规库数据结构Tab.2 The data structure of the laws and regulations database

表3 安全生产要素(以矿山企业为例)Tab.3 Work safety elements(the mining enterprise is taken as an example)

(2)技术标准库的数据结构,见表4。包括技术标准本身的信息,以及该标准适用的企业安全生产要素、危险源和组织结构信息。表5以矿山企业为例,列举了企业的各类危险源。

表4 技术标准库数据结构Tab.4 The data structure of the technical standards database

表5 危险源列表(以矿山企业为例)Tab.5 Hazard sources (the mining enterprise is taken as an example)

(3)文件资料库的数据结构,见表6。包括文件资料本身的信息,以及该文件适用的企业安全生产要素和组织结构信息。

表6 文件资料库数据结构Tab.6 The data structure of the documentation database

2 系统开发及应用

企业安全生产法律法规知识库的系统开发和应用主要包括数据整理、系统开发、系统应用3个部分。首先,整理、归纳目前应用较广泛的法律法规公共平台,作为本系统的法律、法规、标准的数据来源;其次,从开发环境、用户界面及系统功能等方面进行系统开发;最后,分析企业使用本系统后在日常安全管理和应急管理中的成效。

2.1 数据整理

国家法律、行政法规、部门规章、地方性法律法规、技术标准主要来自网络公共平台,包括:全国标准信息公共服务平台(http://std.samr.gov.cn/)、工业标准咨询网(http://www.csres.com/)、国家标准全文公开系统(https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/)、中国国家标准化管理委员会网站(http://www.sac.gov.cn/)、国家法律法规数据库(https://flk.npc.gov.cn/)、中国法律法规数据库(https://c.wanfangdata.com.cn/claw)等。

法律法规库主要包括法律、行政法规、行政规章、地方法规、地方规章等,通过对已收集文件进行归类、查重和结构化,形成345条法律法规记录;技术标准库主要包括国家标准、企业标准、地方标准、团体标准等,形成512条技术标准记录;文件资料库主要包括企业经营管理过程中需要的培训资料、企业规章、通知文件、文件说明与解读、其他文件等,形成179条文件资料记录。

2.2 系统开发

借鉴目前主流数据库开发技术[12],本系统采用Java SpringCloud框架开发环境、MySQL数据库及跨平台源代码编辑器VSCode实现,开发网络版和手机版2种版本。网络版(界面如图2)适用于管理员和一般用户,除提供法规标准的查询、浏览和下载功能,还提供面向管理员的新增、编辑、删除等维护功能,手机版只提供查询和浏览功能。

图2 企业安全生产法律法规知识库(网络版)界面Fig.2 The knowledge database interface of laws and regulations for the enterprise work safety (network version)

企业安全生产法律法规知识库网络版包括2大功能:知识库管理和系统管理。知识库管理包括法律法规管理、技术标准管理、文件资料管理3大类。知识库管理的操作包括类型管理和数据维护2种。其中,类型管理是对法律法规类别的操作,具体操作包括新增、编辑、删除;数据维护是对法律法规数据的操作,具体操作包括新增、编辑、删除、查询。系统管理包括用户管理、角色管理、属性管理3大类。属性管理又分为部门管理、业务管理、危险源管理;用户管理的具体操作包括新增、编辑、删除、查询、重置密码;属性和角色管理的具体操作包括新增、编辑、删除。图3给出系统的功能树,其中知识库管理中的搜索操作只针对类型管理,系统管理中的搜索、重置密码操作只针对用户。

图3 系统功能树Fig.3 System functions tree

企业安全生产法律法规知识库手机版界面,如图4。登录后显示法律法规、技术标准、文件资料3大类,点击后可显示二级分类以及各类的文件列表,选择某个文件可进行浏览。

2.3 系统应用

系统构建完成,通过对各功能点的测试,系统在操作功能和性能上均符合需求,可投入企业应用。

传统的安全生产法律法规管理采用文件方式,各部门分别保存各自的法律法规资料,存在数据共享性差、冗余度大、版本不一致、数据查询和维护不便等问题。企业安全生产法律法规知识库的应用帮助企业实现了安全生产法律法规资料的规范化管理,降低了数据存储维护成本,提高了企业安全与应急管理水平。

(1)企业安全生产法律法规知识库实现了法律法规数据的结构化,使用者通过网页版或手机版可以快捷地搜索、定位、浏览、下载感兴趣的安全生产法律法规等文件,提高查询速度和效率。

(2)企业安全生产法律法规知识库实现了数据共享,所有企业用户可同时登录、浏览、存取数据。

(3)法律法规知识库存储法律法规的适用部门、安全要素、危险源等信息,有助于资料的分类管理,与文件方式相比更便于使用者查阅。

(4)法律法规等资料由数据库管理系统进行统一管理和控制,减少了文件存储造成的大量重复和冗余,保证了在使用过程中企业各部门数据的一致性,便于法律法规的维护和更新。

(5)用户和角色的权限管理保证了法律法规数据知识库的安全性,减少了资料泄露、删改及丢失的风险。

3 结论

(1)安全生产法律法规知识库的研发有助于企业科学识别、及时更新、高效查询使用与其生产经营活动相关的法律法规、技术规范,帮助企业保持和提高其内部安全管理制度体系与国家和属地安全生产法规的一致性,降低安全生产合规风险。

(2)本文建立了企业安全生产法律法规知识库的通用框架,定义了法律法规、技术标准、文件资料的存储结构,设计和开发了企业安全生产法律法规知识库,为企业定制满足自身需求的安全生产法律法规知识库提供了解决方案。

(3)该系统可以满足企业更新、编辑、查询、查询、预览、下载相关文件等需求,但在功能上还有一些不足,今后将继续进行扩展。就微观具体功能而言,将应用文本分析、知识图谱、推荐系统等技术实现法律法规的全文检索、内容自动采集推送、安全生产知识自动化问答等功能。就宏观整体功能而言,将加强适用法律法规内容要求的一体化逻辑层级和重要度分析,为企业法律法规管理提供技术支撑。