南陵县生态护林员队伍建设

2023-12-02王镠琦

安徽农学通报 2023年18期

王镠琦

（南陵县林业发展中心，安徽南陵 241000）

2016年9月，为落实好关于“利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求，国家林业局联合财政部、国务院扶贫办在集中连片困难地区、国家重点贫困县以及重点生态功能区转移支付补助县正式开展生态护林员选聘工作。生态护林员政策既是森林生态扶贫的重要政策措施，也是践行“两山”理念、贯彻落实生态文明思想的一个生动实践。该政策的实施既实现了贫困人口脱贫，又夯实了森林工作的根基，实现乡村振兴与生态保护“双赢”[1]。自政策实施以来，我国已累计选聘生态护林员超200万人，其中脱贫人口生态护林员110万人，带动300多万贫困人口脱贫增收，新增林草资源管护面积近0.6 亿hm2，森林、湿地等生态资源得到了有效管护[2]。但现行生态护林员选聘政策在选聘、规模及履职方面还存在诸多不足。为此本文梳理了安徽省南陵县生态护林员队伍的建设情况，并基于现状提出护林员队伍建设发展建议，以期为强化生态护林员队伍建设提供参考。

1 森林资源概况及生态护林员建设背景

1.1 森林资源概况

南陵县隶属于安徽芜湖，土地面积126 367 hm2，林地总面积45 886 hm2，其中有林地39 240 hm2，灌木林地1 273 hm2，其他林地5 353 hm2。森林覆盖率为34.02%，林木绿化率为43.01%，活立木总蓄积230 万m3。

1.2 生态护林员建设背景

南陵县森林资源相对丰富，同时矿产资源也较富足。遵循“靠山吃山”的传统发展理念，在山区开荒种地，开采矿产资源。这种发展方式相对粗放，导致部分森林资源受到破坏，并造成了环境污染问题。为了加强生态环境的培育和管理，实现绿色发展道路，顺应“绿水青山就是金山银山”的理念，南陵县实行了生态护林员制度。生态护林员制度自实施以来，在基层更好地贯彻、落实国家林业保护制度，有效地保护了森林资源。

2 生态护林员队伍建设情况

2.1 建章立制，完善护林队伍和目标考核机制

生态护林员在守护森林安全、宣传林业政策、普及法律知识、排查安全隐患、传播生态文明中发挥着重要作用。坚持以强化生态管护员队伍建设为抓手，为把工作落实到实处，南陵县自然资源和规划局会同县财政局印发了《关于推深做实林长制改革的奖补政策的通知》，将生态护林员选聘工作列入县对镇林长制考核，并根据考核结果安排奖补资金；同时，将生态护林员选聘工作与巩固脱贫攻坚成果相结合，列入各镇及县直部门重点工作。优化林业生态安全巡护责任区的网格布局，根据森林资源和护林任务要求指导镇村合理配置护林力量，做到人力资源高效配置。

2.2 规范选聘，优化护林队伍结构和生态管护网

2.2.1制定生态护林员选聘政策为实现“山有人管、树有人护、责有人担”的总体目标，扎实做好生态护林员选聘工作，南陵县印发了《关于印发南陵县生态护林员选聘工作方案的通知》，坚持“按需设岗、科学开发、岗需互选、人岗匹配”原则，优化林业生态安全巡护责任区的网格布局，对生态护林员统一规范管理并统筹谋划、科学划定林地资源管护责任区域，构建了生态护林网络体系，实现了队伍网络化和资源网格化管理。管护劳务协议中对选聘人员明确管护任务，管护区域和面积，细化到林班、小班和山头地块，做到管护区域四至界线、管护面积、管护责任和管护质量“四明确”，实现了纵向到底，横向到边的网格化管理。强化组织领导，落实2 名专职人员进行生态护林员档案建设和管理工作。在档案建设上，分门别类进行立卷归档，确保档案资料完整，图、表、册及相关材料齐全。在建立传统纸质档案的同时，实现了计算机辅助管理生态护林员档案，工作效率和工作质量得到极大提高。同时，按时报送生态护林员信息材料，做到及时上情下达、下情上报。

2.2.2选聘条件①有较高的政治素养，爱国敬业，遵纪守法；②热爱护林员工作，有强烈的责任感，熟悉周边地形；③18～60 周岁，身体健康能胜任长期野外巡护工作。

2.2.3选聘程序选聘工作严格按照公告、申报、审核、公示、聘用等程序进行。①公告。在行政村办事场所醒目位置张贴选聘公告。公告内容包括选聘资格条件、选聘程序和方式、管护任务和补助标准、报名方式等内容，公告期不得少于5 个工作日。②申报。村民委员会严格根据选聘条件对自愿申请报名村民进行核实，将审核通过人员的相关材料提交至镇林业站。③审核。镇林业站组织人员对申报材料进行初审，报镇人民政府审核，并将审核结果反馈申请人所在村民委员会。④公示。村民委员会在公示栏对拟聘用生态护林员名单进行公示，充分征求村民意见，公示期不得少于5 个工作日。在公示期内对拟聘人员提出异议的，由镇林业工作站组织人员对其进行复查，并将复查结果按程序上报镇人民政府。⑤聘用。镇人民政府委托村民委员会与公示无异议且经林业主管部门审定后的拟聘用生态护林员签订管护协议，并报县林业局备案。

2.2.4生态护林员工作职责①熟悉管护责任区的林地资源状况，及时开展巡护并做好巡护记录；②发现和报告管护责任区内违规野外用火行为及森林火情、火灾情况；③发现和报告管护责任区内存在的林业有害生物危害情况；④发现和报告管护责任区内破坏林业管护设施情况；⑤发现和报告管护区域内乱捕滥猎野生动物情况；⑥宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律、法规；⑦承担管护劳务协议规定的其他工作和所在镇人民政府、行政村“两委”临时交办的林业相关事项。

3 生态护林建设成效

在县、镇林业部门的指导下，生态护林员工作呈现多点发力的态势。在生态护林员选聘和管理工作中，坚持做到“五个到位”：一是精心安排部署，组织领导到位；二是严格选聘程序，精准识别到位；三是签订管护劳务协议，责任落实到位；四是积极履职尽责，资源管护到位；五是规范资金使用，补助发放到位[3]。同时，南陵县生态护林成效显著。一是森林资源得到有效管护。通过生态护林员的管护，破坏森林资源的行为显著减少，森林火灾隐患得到及时消除，有害生物危害情况能够及时上报，确保了森林资源安全。协助开展森林病虫害防治和造林主体开展退耕还林地块过熟林更新等工作。特别是森林防火的关键时期，严格执行进山入林“防火码”制度，及时发现和报告火情，劝阻野外违法用火，绷紧安全防线，夯实巡查巡护责任。二是全民生态意识得到显著加强。生态护林员通过层层筛选、公示公告，扩大了林业政策宣传，同时生态护林员及时宣传相关法律、法规知识，进一步增强了群众守法维权意识，全面提升了宣传效果。三是生态环境保护宣传得到强化。不仅加强对生态护林员的职责宣传，还通过宣传单、广告牌等多种形式加强公益林、天然林及野生动物保护等方面保护宣传，营造全社会共同保护绿水青山的浓厚氛围，为建设生态文明和美丽南陵提供良好生态保障。四是林业产业发展得到扶持。帮助林业经营主体寻找造林地块发展林下中药材绿色种植，为打造“食安安徽”品牌、“十大皖药基地”等贡献了重要的力量。五是有效增加了农户收入。农户的生活水平日益提高，部分农户依托退耕还林等森林资源，大力发展种植、养殖等林下经济，拓宽了致富渠道，实现了稳定增收。

县、镇两级组织开展了关于护林业务、林业实用技术、有关劳动技能和就业能力等方面的培训。开展森林防火护林实地培训，近80余名护林员参训受益。邀请林业技术专家开展低效林改造技术培训，提升了护林管理人员的专业知识和技能水平。通过就地就近参加林发展等林业生产经营项目方式，结合林业科技特派员“两强一增”行动，强化林业法律、法规等业务培训，着力提升生态护林员的管护能力和责任意识[4]。

4 生态护林员队伍建设发展建议

4.1 严格选聘，壮大护林员队伍

生态护林员是负责检查森林资源的重要人员，也是协助林业部门开展工作的得力干将。需要严格选拔，加强整个生态护林员队伍素质。具体来说，可以从以下几个方面实施。首先，加大宣传的力度，以村集体为一个单位举行村民代表大会。向村民讲解护林员选拔政策，鼓励热爱森林资源保护工作的村民申请加入。其次，严格筛选条件。优先选择长期从事农业生产活动的当地人员，应遵守法律法规，具备一定的护林员基础知识，熟悉林区地形和森林资源分布情况，热爱护林工作。最后，在个人申请的基础上，通过村代表大会，经上级部门实际考查批准后，予以公示，以确保人员构成的合理性。

4.2 强化业务培训，提高业务技能水平

生态护林员的业务培训是一项长期、系统的工程，需要建立规范的培训机制[5]。对于基层林业部门，应定期进行集中培训。培训内容应全面，包括基本的森林保护知识、巡查知识、树种病虫害防治等，并将理论知识与实践相结合，以提高护林员的业务能力[6]。此外，应注意培训的实用性。林业部门应当对生态护林员的工作进行现场检查，协调生态护林员日常工作中存在的问题，总结好的经验和方法，提高生态护林员的综合能力。始终着眼岗前培训和业务培训相结合的方式，以培训提升专业技能。采用镇村集中培训、县级专题培训等方式，开展生态护林员上岗前后技能培训，熟练掌握权利义务、岗位职责及巡山护林、森林防火、野生动植物保护、有害生物防治等基本技能，切实增强学习培训实效性[7]。

4.3 加大资金投入，加强考核管理

作为保护森林生态资源的基础性工作，护林工作的重要性不言而喻。要加大相关资金投入，提供完善的设备设施，提高生态护林员的福利待遇。结合国家实施的乡村振兴战略，护林员可以在荒山造林中种植经济林物种，在承担监管任务的同时，还可以获得一定的收益[8]。按时分配护林员的工作任务，调动他们的工作积极性，加强生态护林员的主人翁意识，注重监管，履行好生态护林员职责。强化监督管理，严格落实生态护林在岗签到，明确选聘、辞退、考评、考核、例会、学习、奖惩等制度，采取随机抽查、定期检查等方式，对工作开展情况、履职尽责等方面进行常态化督导检查，对存在工作责任不实、管护措施不力情节严重的予以解聘。经常性深入实地开展聘用管理和资金使用情况督导。重点开展身份精准识别和补助资金发放检查，严防资金挪用、滞留、克扣、虚报冒领，坚决杜绝长期脱岗吃“空饷”不履职不尽责等问题，有效调动生态护林工作积极性[4]。

4.4 加强系统运用，提升工作效能。

应用全国生态护林员联动管理系统，做好组织动员、业务培训、账户创建、信息录入、数据更新完善、巡护App安装及使用等各环节工作，确保联动管理系统实现地域和生态护林员类别“两个全覆盖”[9]。基于矢量地图、卫星影像、护林员实时位置信息和运动轨迹、实时巡护记录，以及各类可视化图表和可视化模型，提供生态护林员实时位置和工作状态的可视化实时感知，以及各类统计分析结果的可视化展现，包括实时监控展示、自然灾害事件展示、违法记录上报展示、巡护轨迹展示、考勤展示、护林员展示、资金补贴展示、培训记录展示、专题地图展示、政区切换、护林员查询定位等，提高工作效率。