林业产业规划与发展应融入乡村振兴战略

◎文 马依莎

在乡村振兴背景下，林业产业规划与发展需与带动当地农村经济发展相融合，并重点解决农民增收问题。随着农村产业融合发展模式的不断推进，这也意味着林业产业规划与发展需根植于当地的农村产业融合体系之中，并具体起到支撑农村文旅农融合发展的作用。农村文旅农融合发展需发挥当地自然和人文资源的比较优势，林业产业规划与发展首先应为农村经济的发展创造出自然资源禀赋条件；再者，随着林业资源有目的和有序的开发，又应为当地农村人文资源比较优势的发挥提供物质支持。

本文通过论述林业产业规划与发展的目标定位，分析了当前存在的问题，在此基础上就合理化模式构建展开分析。在实践中，林业产业规划与发展的合理化模式的构建，要重点解决资源存量发展与增量培植的动态平衡、经济发展诉求与林业产业规划的融入以及林业资源与林地资源开发三个层面的问题。

关于林业产业规划与发展的目标定位

具体而言，可将林业产业规划与发展的目标定位如下：

林业资源开发的保护性目标林业产业规划与发展的对象为林业资源，在乡村振兴背景下，首先需实现林业资源开发的保护性目标。在林业资源开发中需遵循林木生长的自然规律，在存量开发与增量培植间建立动态平衡关系。同时，还应根据林木的区域分布特征制订有序的开发计划，以包容林业产业规划与发展中的自然属性和经济属性。在乡村振兴背景下，可以把村社作为区域地理中心，以林业资源与该地理中心的远近实施分类规划与发展战略。

林业产业规划的植根性目标在乡村振兴背景下，林业产业规划需对标当地农村经济发展目标，即需契合当地文旅农融合发展的具体要求，由此决定了林业产业在规划中需实现植根性目标。如上文所述，林业资源为当地的文旅农融合发展提供了自然禀赋条件，当地便会依托该自然禀赋条件发展农村特色经济。作为助力当地农村特色经济发展的举措，在对林业产业进行规划中便需回应当地经济发展的诉求，并在助力当地产业融合发展的基础上获得推动林业产业发展的经济因素。

林业产业发展的经济性目标若要获得推动林业产业发展的经济因素，除为当地农村经济发展提供自然禀赋条件外，还需主动参与到当地的文旅农融合发展之中。从“发展”的内涵出发，林业产业不仅需从规模上满足文旅农融合发展的需要，还需从结构上起到提升文旅农融合发展质量的作用。前者可看作外延式的经济性目标，后者可看作内涵式的经济性目标。

当前林业产业规划与发展的现实困境

基于上述目标定位，在现实中，林业产业规划与发展还需直面以下实践困境：

平衡存量与增量林业资源面临困境由于在林业产业规划与发展中存在着资本的痕迹，这就使平衡存量与增量林业资源面临困境。具体而言，受资本的逐利性使然，在林业资源开发中容易陷入利益短视的误区。作为资本人格化代表的各类经济主体，也会因文旅农融合发展的市场需求而加大对现有林业资源的开发需求，进而超出林业资源增量培植的速度。另外，离区域地理中心越近的林业资源被过度开发的可能性越大，进而增量培植的压力也就越大。

理解和回应经济发展诉求面临困境由于林业产业规划与农村文旅农融合发展间存在着行政壁垒，该壁垒使得林业产业在规划中缺少理解和回应当地经济发展诉求的意愿，这就降低了林业产业规划对当地农村经济发展要求的包容性。之所以会面临这样的困境，除因政府与市场在对资源配置的手段差异外，也与各自利益的封闭性存在关联。从破除困境需沿着“先易后难”的原则出发，当前需打破这种利益封闭性，而使林业产业规划与农村经济发展形成经济共生态势。

实现内涵式的经济性目标面临困境目前，农村文旅农融合发展存在着同质化倾向，即使能获得林业资源的支撑，也会因缺乏当地特色而无法获得可持续的经济发展动能。因此，需在林业产业发展中走出一条内涵式道路，这样才能带动当地农村实现经济转型发展的目标。然而，如何实现林业发展的内涵式经济性目标，这在当前仍面临着诸多问题的困扰。

林业产业规划与发展的合理化模式构建

基于以上所述，林业产业规划与发展的合理化模式构建如下：

形成林业资源存量发展与增量培植的动态平衡在开展林业产业规划和发展活动前，需对现有的林业资源存量、林业资源分布等信息进行普查，进而为确定存量林业资源开发力度制定合理的年度区间值。在此基础上，需形成林业资源存量发展与增量培植间的动态平衡关系，建议以增量培植所内在的自然周期律为约束条件，并根据林业资源分布离区域地理中心的远近，形成分层化的增量林业资源培植方案，其原则为：第一，应根据林业资源分布的远近，依次提高加大林业资源的培植力度；第二，应根据林业资源分布的远近，建立结构化的增量林业资源培植计划。

以组织创新将经济发展诉求融入林业产业规划在乡村振兴背景下，林业规划部门与当地乡镇政府应建立战略合作关系，并由林业规划部门、乡镇政府、农村产业联合会分别委派专人组成业务团队，以根据本地林业资源现状、农村文旅农融合发展需求，制定兼顾林业产业内在自然属性和经济属性的规划方案。同理，需根据林业资源与区域地理中心的远近，形成由远期到近期的方案内容设计，即需将近期林业产业规划的重点放置在离区域地理中心最近的林业资源之中。另外，由农村产业联合会搜集文旅农中各经济主体的诉求，在业务团队联合协商后有选择地将这些诉求融入到规划方案之中。

林业资源和林地资源开发并举以丰富产品项目在发展林业产业时，需同时开发林业资源和林地资源，以丰富当地农村经济发展中的产品项目。在发展林业资源时可挖掘对林木废弃物再利用的潜力，为发展农村当地的手工艺品提供特色材料。在发展林地资源时，除了可为当地生态文化旅游提供场地资源外，还可以增设文旅农体验项目，如：设立“认养林木”项目，让游客亲手栽培林木，并由项目运营团队按年度将林木的生长情况以视频或图片的形式向认养人发布。这就在乡村振兴背景下发挥了林业产业的劳动教育功能，并为林业资源的增量培植引入了社会力量。

综上所述，构建林业产业规划与发展的合理化模式，需满足区域植根性要求，并将自身的自然属性和经济属性分层融入到乡村振兴战略之中，最终为解决当地的“三农”问题提供帮助。