建筑工程施工安全监理管理体系的构建与应用

李卉

（中煤科工集团南京设计研究院有限公司，南京211800）

1 引言

在2021 年8 月9 日，宁夏新建3#中性液池项目建筑工地发生事故，造成5 人死亡，4 人受伤；在2020 年10 月21 日，广东肇庆永利大道一建筑工地发生坍塌事故，造成2 死1 伤。 这些安全事故的发生并不是个例， 且建筑施工中的安全事故数量逐年增加，因此，目前建筑工程中施工安全管理的形势非常严峻。 此外，建筑工程中安全事故的频发也造成了极大的经济损失，严重阻碍了建筑行业的可持续发展，并对长远的社会与家庭和谐健康发展产生不利影响。 针对上述问题，研究首先建立建筑工程施工中的安全监理实施程序， 然后汇总建筑工程施工中存在的安全监理管理问题， 最后构建面向建筑工程施工安全的安全监理管理体系。

2 建筑工程施工安全监理实施程序的建立

建筑工程监理是根据建筑工程的特点， 结合项目监理工作的需要和招标文件的要求，对施工阶段的质量控制、安全控制、安全与文明施工管理等进行监管[1]。 建筑工程安全监理是质量监理的基础，是进度监理的前提，是造价监理的保证，为工程项目总目标的实现保驾护航。

监理人员的安全监理工作覆盖施工前期、施工阶段与竣工阶段3 个阶段，以保证安全监理管理贯穿建筑工程项目施工的全过程。 建筑工程项目施工安全监理工作目标有两个：一是通过监理的工作使施工过程安全进行， 避免严重安全事故的发生；二是强化施工中重大危险源的管理，防止群死群伤事故的发生[2]。要实现以上目标，需制订安全监理实施程序，如图1 所示。

图1 建筑工程施工安全监理实施程序

3 安全监理实施存在的问题

1）建筑工程施工安全管理的制度体系还不完善，完善的施工安全监理管理制度体系明确规定了监理人员的责任与工作内容，使其工作更具指向性。 一些监理单位的制度体系中并没有明确规定监理人员的义务、责任与具体工作内容，因此，目前监理人员进行工作时缺少依据， 为监理工作的进行与责任的划分造成了极大的不良影响。

2）现今社会对监理人员的认知存在偏颇，多数人认为建筑工程项目的运行离不开建设方、 设计方与施工方的责任与义务，而监理单位的工作更倾向于形式。 当群众对监理工作与人员存在认知偏失时，会产生负面态度，使人们忽略监理工作的作用，失去施工监理对施工安全的保证屏障。

3）缺乏监理人才。 由于群众对监理工作与人员认知的轻视，导致监理人员的数量非常少。 此外，大多数建筑工程项目并未配备专业且经验丰富的监理人员， 进一步造成建筑工程施工中安全监理工作难度大。

4）建筑业容易发生违规等行为。 监理人员对施工现场的材料、设计方案、施工工艺等具有监督检察权，但施工方为减少生产成本与缓解建设方施加的施工进度压力， 常会选择偷工减料等施工操作，甚至为避免上述行为被监理方发现，对监理方做出不当行为。 而监理方会为继续承接建筑项目等，违背职业道德。

综上所述， 建筑工程项目施工安全中安全监理工作的实施由于受到上述存在的问题难以开展， 使生产安全事故无法得到有效控制。

4 建筑工程施工安全监理管理体系的建立

建筑工程安全监理管理体系的构建中， 首先需要辨别在建筑工程全过程中的危险源，然后对危险源进行评价，最后对危险源制定针对性的预防与控制策略。 因此，建筑工程施工安全监理管理体系需要包含以下3 个内容：（1）明确监理人员需要辨识的危险源；（2）告知相关监理人员需要从什么方面评价施工全过程存在的分线；（3）告知相关监理人员可以采取的危险源安全预防措施。

为帮助监理人员更好地进行工作， 结合国家技术规范与实际建筑工程项目的实际情况， 对容易发生的安全事故进行分类，主要为高处坠落（GZ）、物体打击（WD）、机械伤害（JS）、触电（CD）、坍塌（TF）与火灾（HF）6 种。 建筑工程施工中，发生安全事故的直接原因是施工人员的不安全行为与物的不安全状态， 且随着众多学者对安全事故发生原因的深入分析与探究，还得到管理与环境也会对生产行为产生影响。 结合认知心理学，每种安全事故类型均从人（H）、物（S）、管（M）与环（E）4个方面进行评价。 综上所述，可得建筑工程施工安全监理管理体系，示意图如图2 所示。

图2 建筑工程施工安全监理管理体系示意图

5 建筑工程施工安全监理管理体系在项目中的应用与改善策略

5.1 建筑项目与建立工作准备

为验证研究提出的建筑工程施工安全的安全监理管理体系的有效性与可行性，研究选取×市建筑科技大厦建筑项目作为研究对象进行分析。该项目总面积为10.536 hm2，其中，地上部分7.902 hm2，地下部分为2.634 hm2，地上与地下的最大建筑高度为99.9 m 和18.2 m。 该建筑工程项目的主楼结构为框剪-筒体，商业裙楼结构为框架-剪力墙结构，为乙类结构。 抗震设防裂度为8 度，且设计的使用年限为50 年。 该建筑工程项目的功能包含办公楼、商业裙楼、设备用房与地下车库。 其中，地下部分共3 层，地上部分共24 层，地下2 层、3 层属于设备用房与停车库，地下1 层到地上2 层为商业区，地上3～8 层属于餐饮与影院，剩余部分均为办公区。

5.2 建筑项目危险源辨别与评价

×市建筑科技大厦建筑项目的危险源的辨识，结果见图3。

图3 实际建筑项目危险源安全检查结果

在图3 中，从H 角度分析，项目中施工人员的安全认知、不良情绪、 身体状态、 模仿行为与工作压力具有潜在的危险源；从S 角度分析，项目存在的危险源包括材料堆放、安全防护用具的检查与垃圾清理。 从M 角度分析，项目中管理部分均得到控制，但在安全培训、技术与安全交底的深度较浅；从E 角度分析，项目发现光线问题存在危险源。 针对上述结果，可制定项目危险源的针对性控制策略，包含危险因素、施工现场安全表示与职业健康安全管理控制3 个部分。

具体改善策略如下：首先，通过安全培训竞赛的形式强化施工人员对施工安全的认知；其次，可利用虚拟现实技术使施工人员体验各类安全事故发生的影响， 使施工人员从内心深处意识到不安全行为的危险性，进而克服相关不安全行为；再次， 还需监理人员及时监督施工进程中相关人员整理材料与清理垃圾，然后利用视频教学、辩论赛等方式丰富安全培训的形式，激发施工人员对安全与交底工作的学习热情，使施工人员明确施工操作的范围以及危险点；最后，在施工现场的工作区域，特别是塔吊等危险区域范围内，在开始工作前由专职人员与安全监督员进设置警示标志，并进行安全监督。

6 结语

为缓解现今建筑业中安全监理管理面临的难题与存在的问题，研究首先建立安全监理实施流程，其次对建筑业施工中安全监理实施存在的问题进行汇总，然后结合认知心理学以及实际建筑工程中生产安全事故的发生特点，构建建筑工程施工安全的安全监理管理体系， 最后将其用于×市建筑科技大厦建筑项目中。 应用结果验证了该施工安全监理监管体系的有效性，提升了监理工作的效率，减少了生产安全事故的发生。