职业院校“1+X”证书制度现存的问题与对策研究

黄白瑜

（长沙商贸旅游职业技术学院 湖南 长沙 430111）

《国家职业教育改革实施方案》自2019 年2 月发布以来，其中作为构建职业教育国家标准的“启动‘1+X’证书制度试点工作”，迅速得到全国职教界的认可并在各地逐步试点。如何通过“1+X”证书制度，鼓励学生在获取学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展学生就业、创业的综合能力，成为各院校关注的重点问题。尤其对于处在摸索期的职业院校来说，如何从战略角度设计好配套的组织架构、人才培养方案、培训队伍、监督机制以及相关保障性的支持方案至关重要。

为此，本文先试图厘清“1+X”证书制度的内涵要义，再通过问卷调研各试点院校的执行情况及存在的问题，提出相应对策，以期推进“1+X”证书制度在学校层面的深层次应用。

1 “1+X”证书制度的内涵及本质

“1+X”证书制度是将学历证书与职业技能等级证书有机结合的制度，“1”为学历证书，“X”为职业技能等级证书，“+”意味着“1”与“X”两者不是简单的重复和重叠，“X”是在“1”基础上的延伸与拓展[1]。“1”反映的是学生在校学习的经历，是文化理论知识水平的证明；“X”证书与过往的职业资格证书有很大区别，后者是劳动者从事某一职业或具备某一工作要求的资格凭证，如教师资格证、护士职业资格证、法律职业资格证等；而前者是行业内对劳动者职业技能标准的认定和考评，反映劳动者技能水平的高低，一般可分为“初、中、高”三个等级。从这个层面看，“1+X”证书制度是产教融合背景下的产物，通过结合校内的职业教育和校外的职业培训，拓宽学生的择业创业渠道，缓解我国结构性的就业矛盾。

2 职业院校实施“1+X”证书制度现存问题

2.1 教师参与“1+X”试点工作积极性不够

“工作量增大，缺乏与之配套的劳务兑现规定和制度”是“1+X”试点工作中教师积极性不高的主要原因之一。目前，大部分院校并未出台明确的参与“X”证书试点工作的奖励条例。按规定，职业院校教师的绩效考核必须在单位绩效总量核定范围内，具体执行时为基础绩效加上奖励绩效。调查对象普遍认为，“学校绩效总量盘子每年为固定的数额，限制了绩效设计的激励作用”。如果按院校现有绩效考核机制，校内教师参与培训实施只能按一般的理论课堂教学的课时标准来计算，教师从事“1+X”证书的课程设计、标准制订、资源开发等配套工作量都还无法纳入补贴。

此外，“X”证书内容研发和标准的考核均由培训评价组织主导，涉及的知识点紧密衔接行业，具有一定的前瞻性和综合性。在科技的赋能下，行业变革迅速，培训证书的有效期短，教师考证时间和金钱成本进一步增大，这些心理落差均会导致高校教师参与“X”证书培训的内生动力不足。

2.2 实施“1+X”证书制度欠缺宏观设计

从制度层面来说，“1+X”证书制度是一项牵一发而动全身的宏大工程，要保证其高效有序进行，需要一套完善的制度设计。根据目前试点情况的反馈，学校支持政策有待进一步完善和具体化。高校的行政管理也存在多头管理，各部门之间的工作有重叠，界限不明晰，沟通有障碍。从宣传层面来说，出现“上头热，下头冷”的情况。学校重视但教师和学生对“X”证书的认可度不高，仍然存在较多误区；从组织架构层面来说，未明确各职能部门的具体工作和工作职责，没有出台相应的监督管理政策以及培训、考核、评估的具体办法，导致制度无法真正落地实施；从改革层面来说，院校内部课程改革、专业群建设、学分制改革等多个项目同时进行，千头万绪，难以把握工作重点，在评估专业是否应该引入“X”证书时存在争议[2]。

2.3 校企合作缺乏有效协同机制

目前校企合作主要围绕企业为职业院校提供实习实训场所的形式开展，教学目标、专业、课程等制订和设置仍以院校为主导，行业脱轨严重。一方面，现有校企合作的法律支持性文件较为简单，加之缺乏实施细则与配套法规，缺乏可操作性；另一方面，法律主要对职后培训做出规定，以企业利益为依归[3]，这种规定使得企业在校企合作中不自觉地将实习学生视为廉价劳动力。另外，实习学生动手能力不足，社会经验缺乏，培养成本较大，且存在用人安全风险。对企业方来说，无法实现利益最大化，合作意愿较低，容易将实习学生视为额外负担或当作廉价劳动力，不注重学生能力的培养，导致教学和实践训练脱节，实习效果不明显。职业院校和企业之间缺乏沟通的桥梁，产教双向对接的不畅给“1+X”证书制度的实施带来了不利影响。

2.4 “X”证书与人才培养方案融合困难

57.89%的受访者认为“难以构建与职业技能相匹配的学习空间和学习实施过程”是阻碍“X”证书和人才培养方案融合的一个因素。高质量的职业技能培训离不开高水平的实训基地建设，目前仍有部分院校存在科研经费欠缺，实训条件落后和实训基地规划不合理等现状，制约了技能培训工作的开展。另外，证书培训内容模块多，而现有课程体系完整，若将培训内容进行模块拆分必将影响日常的考试测评；若修改人才培养方案增设证书培训课程，则意味着复杂的变更审批流程，存在天然的滞后性，难以保持步调一致。

3 职业院校实施“1+X”证书制度的对策

3.1 借助学分银行，深化书证融通

借助学分银行，搭建“1”文凭证书和“X”职业资格证书融通的桥梁，将两者所代表的学习成果转化为相应的学分，学生可在自己的学分银行账号里对学分进行转换和累计，从而实现深度的书证衔接和融通。

首先，明确专业群建设标准和“X”证书标准，实现两者对接。将“X”证书按照初、中、高三个等级标准分别对应不同层次的职业教育标准，通过多方对人才培养方案的制订，在职业面向、修业年限、培养目标与培养规格、学时安排、教学进程总体安排、实施保障等方面确定置换标准，从而实现书证的链接融合；其次，将“X”证书培训内容分模块融入专业课程的日常教学。对于专业课程和“X”证书里均涉及的知识点，可以进行筛选和选择性地保留，缩短学生某一技能的培训时间，又可以达成人才培养方案里的既定目标；最后，保持职业技能培训与专业教学过程步调一致[4]。统筹教学组织与实施，即证书培训与专业教学要统一组织、同步实施。通过统筹安排教学计划、教学内容、培训场所、实习实训、师资配置，实现证书培训与专业教学过程的动态一体化，避免教学资源浪费。

3.2 教师优先，培训一支双师队伍

教师是“1+X”证书制度试点工作最关键的因素，培养一批专业过硬、教育经验丰富、德艺双馨的专业带头人是“X”证书培训工作的重要一步。作为“1+X”证书制度的内部能动者和实践能动者，教师需要率先理解“1+X”证书制度对课堂理念变革、教学过程实施和评价方式转变的基本价值取向，同时需要率先参与相关培训，通过学习和研究，掌握“1+X”证书制度对课堂教学在教师能力变化上的具体要求。

在学校层面，加强对教师“X”证书的技能培训。加快校企教师培训基地建设，支持在岗教师赴企业交流学习，不断提升教师个人的实操水平。对于培训过程中表现优秀，绩效突出的教师，在工资、奖金和津贴中反映付出；探索建立“双师型”教师的考评体系；推动教学团队建设，充分发挥各自优势，对高水平的创新团队进行表彰和宣传；制订和完善教师轮训和成长机制，帮助教师争取更大的发展空间。

3.3 推进组织结构设计，确保制度落地实施

对于职业院校，落实“1+X”证书制度需要牵扯到多个部门的工作，只有明确各责任主体的职责，上下一体形成合力，才能保证“1+X”证书制度真正发挥其功效。同时，横向保持企业、培训评价组织和其他参与主体的联系，发挥各自所长，在保障多方利益的前提下，促进职业教育的有序发展[5]。

学校是主体，把握着力方向。学校高层需认真领会有关政府职能部门下发的“1+X”证书制度文件，根据本学校的专业特色和配套设施，做好顶层组织结构设计，积极争取财政资金和人力物力的支持；二级学院和教务处是执行主力。教务处要协助各二级学院具体执行，两者共同商讨更符合各专业特点的执行方案，从而灵活地将“1+X”证书制度融入人才培养方案。企业是主导，推动高质量技能人才的发展。引入行业带头人、企业专家参与人才培养方案的制订，提升企业参与度，鼓励企业和学校工作人员双向流动，探索校企合作新模式。专业团队是关键。专业带头人应不断总结试点经验，强化专业群的概念，思考现阶段职业教育课堂变革的理念、形态和路径。

3.4 多措并举，构建清晰的质量保障体系

保证严格的经费管理。“1+X”试点的资金拨款方式多种多样，但资金的支出需对试点工作有一定的认知。在入选试点工作的专业选择上，应有逻辑清晰的论证过程，对相关指标进行核对筛选；经费的使用过程需留痕，可建立单独的账本，高效利用经费，在重点、难点的工作上保证资金的投入，同时节省不必要的开支；严格审查每一笔资金的支出，确保实训室建设，网络平台搭建及其他软硬件支持设备满足实际需求。

完善监督评价机制。质量管理部门组建一支专业的督导团队，对“X”证书培训专业、课程进行不定期抽查，对试点工作出现的问题进行汇总提炼，向培训评价组织反馈。同时，督导团队应由骨干教师或专业带头人组成，严格把控证书培训课程的质量，对于不符合“1+X”制度的课程给予整改建议，给予相关培训老师教学指导。

借助第三方评估专业的合理性。借助第三方力量，定期对“X”证书进行评估，分析证书内容对该职业领域最新技能要求的反映程度，及时淘汰不满足需求的职业技能标准；对于随着科技的迅速发展而新兴的职业技能，应当进行严格的调研考察和数据分析，判断是否应引入“X”证书。根据市场的变化，动态调整职业技能等级标准，实现证书的进入与退出机制，确保“X”证书的含金量。

4 结语

“1+X”证书制度作为职业教育的培养模式和评价制度，为校企合作、双元育人提供了新的思路，将进一步促进职业院校向社会开放，提升其社会影响力和认可度。因此，职业院校既是“1+X”证书制度的实施主体之一，亦是主要的受益方。面对现阶段“1+X”证书制度推行过程中存在的不同层面的问题，各高职院校应积极响应职教改革要求，根据学校自身的特点，因地制宜出台具体的管理办法。做好宣传、推广、总结工作，重视并加强“1+X”证书制度相关研究，为丰富中国职业教育理论贡献力量。