高安市：创新发展农业托管服务

文/黄国东 张继富 陈保玲 陈开（高安市农业农村局）

近年来，高安市坚持规范引导、市场主导、健全机制、创新模式，积极培育农业社会化服务组织，推进托管服务提质增效，促进小农户与现代农业发展有机街接，实现粮食稳产增产、农民增收。2022 年全市农业生产托管服务面积78 万亩，其中托管项目补贴面积14.9 万亩，服务小农户面积9 万亩，服务小农户数量2.46万户。

培优托管服务组织

建立服务组织名录库，将优质社会化服务组织纳入农业农村部名录库管理，建立重点监管，跟踪服务，全程评估；在用地、用电、用工、税收、金融、资金等方面给予倾斜。目前已纳入名录库的服务组织110 余家。整合服务组织资源，将全市社会化服务组织的工厂化育秧棚、农机设备、烘干机、生产资料等资源进行整合，为农户提供全程托管、技术培训、农资供应等“一站式”服务。并引导各类服务组织“抱团发展”，盘活、整合、共享各类资源要素，加强分工协作、利益联结、融合发展。目前已建立高安市久洋农业机械专业合作社、高安市荷悦优质稻专业合作社、高安市昌盛农业机械专业合作社等3 家省级全程机械化综合农事服务中心,建成集中育秧中心12 个，整合集中育秧能力10 万亩，各类农机设备超500 台。提升服务组织名片，组织发展前景好、示范带动强的服务组织申报宜春市、省、国家级示范组织和星级组织，发挥其带动和辐射作用。目前共有2 家获批“全国星级农业社会化服务组织”，1 家获批“江西省农业和农村工作先进集体”，2 家被评为国家级示范合作社，18 家被评为省级示范合作社和省级示范家庭农场。

健全托管服务机制

建立项目标准制度，出台《高安市农业生产托管项目实施方案》《农业生产社会化服务操作流程》和《服务收费标准》，推广《农业生产托管服务合同》等系列规范性制度。建立财务、档案、农机设备等管理制度，及机械设备购买、作业、维修、报废台账，确保农机操作人员持证上岗率达100%。建立人才培育制度，采取“理论+现场观摩”的培训方式对社会化服务组织负责人及服务人员轮动培训，加强业务能力、服务意识、管理水平、安全操作等方面全方位提升。组织省级水稻机械化育秧方面的“土专家”，通过以身示教、现场说教等方式开展农业技能培训。已举办培训班10 余期，培训人员2000余人次，有21 个服务组织参加了全省“头雁”培训，有10 个服务组织参加全省的新型农业经营主体培训，有32 个服务组织负责人被认定为宜春市“金牌农夫”。建立工作保障制度，成立由市政府分管领导任组长，农业农村、财政等部门主要负责人为副组长的托管工作领导小组和办公室，专门负责全市农业托管服务工作；成立由农业农村局、财政局等专家项目验收小组，全程对项目进行指导、核查、验收和满意度测评，对服务质量不达标、弄虚作假的，取消资格并列入黑名单。建立部门帮扶制度，自然资源、税务、供电、银行、劳动等部门从用地、用电、税收、融资、人才培训等方面给予政策扶持支撑。

规范托管服务程序

项目建设，出台农业生产托管项目实施方案，在项目采购、实施、监管、验收、资金等方面规范执行到位。主体遴选，制定遴选标准，采用政府采购公开遴选服务承接主体。作业监测，通过有资质的监管第三方对服务主体的作业轨迹和作业数据进行远程实时监测，并作为核定补助依据。档案管理，抓好合同签订、服务作业台账建立、农户确认签字、服务面积公示等工作，做到资料完整、真实、准确，程序规范到位。项目监管，采取现场察看、电话抽查、走访农户、核实台账的方式，对项目实施情况全程指导核查、项目验收和绩效评价。资金补助，通过核查、台账、服务对象满意度测评以及监管平台的数据审核通过，补助资金及时拨付到位。

推进服务提质增效

探索发展模式，采取“服务组织+村集体经济组织+农户”模式，整合农户承包土地，集中连片整体流转，由服务组织提供全程托管服务。在小农户和服务组织之间搭建桥梁，确保托管服务顺利进行。2022 年，高安市民兴农民专业合作社在高安市黄沙岗镇流转10 个行政村共计1.1 万亩土地种植水稻，开展机插、机防、机收、机烘、种子、农资等全程托管服务，解决了谁来种田、怎么种、种好田的问题，助推村集体经济发展发展壮大，全镇村集体经济增收20 余万元。提升服务水平，将水稻、油菜等主要粮油作物作为项目的实施对象，重点补助水稻机插秧、统防统治、稻谷烘干以及油菜无人机播种施肥、打药等环节。2022 年针对目前最为薄弱的水稻机插秧服务环节提高了补助标准，服务小农户补助标准60 元/ 亩，服务规模经营户为50 元/ 亩，2023 年机插秧面积达6 万亩以上，比2020 年增40%以上。增强灾害处置能力，2020 年、2021 年，正值早稻收割期，连续多日暴雨袭击，导致粮食面临减产绝收等风险，高安市积极动员鼓励稻谷烘干厂应收尽收、应烘尽烘，据不完全统计，目前全市稻谷烘干设备拥有日烘干能力超过1万吨，服务面积70 万亩以上，有效降低恶劣天气对粮食收割带来的灾害。实现农业节本增效，通过农业生产托管，用良种、良技、良法，实现了向高质高效生产方式转变。2022 年，高安市农业综合机械化率达到78.6%，化肥和农药使用量同比均减少1%。节省了劳力，每亩可为农户节约70 元左右生产成本。提高了粮食产量，促进农民增收。

2023 年托管服务面积达80 万亩，农业生产托管已经成为小农户自愿选择的重要经营方式、街接现代农业的主要机制。目前高安共有农业社会化服务组织900 余家，覆盖了粮食生产的育、耕、种、防、收、烘、加工和销售等全产业链，带动从业人员5000 余人。