赣州市：积极构建农村宅基地管理新秩序

文/许太强 黄瑞卿（赣州市农业农村局）

大余县旱田村

近年来，赣州市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于农村宅基地制度改革试点和规范化管理的决策部署，坚持问题导向，加强统筹谋划，因地制宜、分类实施、稳慎推进，探索实施“宅改”“123”工作模式，宅基地管理更加规范有序，宅改活力进一步激发，乡村面貌持续改善。

建立一套工作体系，形成推进合力。市委将农村宅基地制度改革试点和规范管理工作纳入全市改革开放行动重点改革事项和乡村振兴行动重要工作之一，明确市领导牵头推动。在顶层设计方面，形成“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革、重保障”的总体思路，分别聚焦“4+9”“4+7”“4+2+N”工作内容，分年制定具体推进措施，分类、分步推动全市宅改工作。在总体推动方面，建立领导挂点包村、月调度、常态化巡查等机制，市委、市政府将“宅改”工作作为全市性农业农村重点工作进行考评，已组织召开全市10 余次较大规格的“宅改”现场推进会、专题会、调度会。开展“宅改明白人”进党校培训活动5 批次、实现全市286 个乡镇党政正职培训全覆盖。在工作保障方面，成立市、县、乡、村“四级书记”为组长的领导小组，分级抽调得力干部组建工作专班，构建了上下联动、部门协作的工作体系。市、县两级共计安排宅改资金1.92 亿元，专门支持宅改工作。

平富宅改

抓好两大先行事项，夯实底座支撑。抓好基础工作，以及涉及改革关键环节的试点工作，有序、稳妥推进改革。四项基础性工作先行。全市所有行政村先行推进宅基地调查摸底、处置历史遗留问题、村庄规划、房地一体确权颁证四项基础工作，夯实宅改工作基础。以县为单位，采取测绘、入户调查等方式，全面开展宅基地调查、建立数据库等工作，已初步摸清全市宅基地总宗数215.79 万宗、面积42.29 万亩。开展各类宅基地历史遗留问题排查工作，重点整治“空心房”、“赤膊房”、超高超大建房、“两违”建筑、杂乱房屋等各类房屋13 万余栋。分批推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到2023 年底基本实现有条件的村庄规划编制应编尽编。建立健全农村房地一体日常登记工作制度，累计颁发农村房地一体不动产权证书179.89 万本，做到应发尽发。试点示范先行。根据宅改工作任务轻重，以乡镇为单位，分4 个批次选择若干村庄，每批次为期6 ～8 个月，前后衔接、压茬推进。2022 年全市选择59 个乡镇、532 个村开展试点。2023 年遴选两批共1981 个试点村按照基础点、示范点分类打造，其中基础点重点抓好基础性工作，示范点在基础点的基础上，突出宅基地“三权分置”、盘活利用等改革工作。强化总结推广，逐步打造了大余县东山村择位竞价、宁都县竹笮乡整村推进、于都县祁禄山集中建房、龙南市“老屋复活”、崇义县石底河村“宅改民主工作法”、赣县区船埠村规范审批监管等一大批示范点。

建立三大长效举措，规范管理秩序。将规范农村建房管理作为宅改的根本出发点和落脚点，进一步明确宅基地审批管理程序，提倡集中建房，加强宅基地建前、建中、建后全流程监管。推进依法治理。以市级立法为契机推动宅基地审批和监管形成长效长治机制，《赣州市农村住房建设管理条例》于2023 年3月1 日正式实施，明确了宅基地规划、审批、建设、管理、监督等内容，为农村规范建房管理提供了法律遵循。在常态化开展会议解读、宣传培训的基础上，市级组建农村建房普法宣传队，赴各地开展有针对性的普法宣传，加快推进赣州市农村建房法制化进程。搭建审批监管平台。建立健全乡镇审批监管机构，全市所有乡镇均按照“6 有标准”（有多部门联动的机构、有审批监管人员、有办公场所、有实用性村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图），建成“一门式”宅基地联审联办窗口。市级建立了农村宅基地违法违规建房举报平台，在赣州三农微信公众账号等媒体公布举报电话，强化群众监督。推进各地全面落实好“五个严格”（严格落实宅基地审批“三到场一公示”制度，严格执行规划，严格农村建房全过程质量、风格、安全等监管，严格建筑面积、层数、外观、户型等建房要求，严格建房验收和发证），形成建房“全链条”监督管理。盘活利用“两闲资源”。市县制定推进农村“两闲”（闲置宅基地和闲置住宅）资源盘活利用改革具体措施，探索了发展民宿、开发产业、复垦复绿、土地增减挂、建设公共设施、转为集体经营性建设用地等6 种实现形式，加快实现“两闲”资源盘活利用，有效提高农村土地资源利用效率，增加农民财产性收入。

通过实施宅改工作，农村风貌焕然一新。改出了农村建房新秩序，通过建立健全监管机构、制定工作机制、加强全流程监管等，有效遏制了农村未批先建、批少建多、批东建西等乱搭乱建行为；改出了美丽村庄新面貌，将宅改与建房规划、村庄整治、基础设施建设、产业发展、乡村经济有机整合集成推进，村容村貌得到进一步改善；改出了业态发展新活力，积极探索宅基地“三权分置”改革，推进农村“两闲”资源盘活，保障进城落户农民的农村宅基地权益，同时发展了一批“五小园”，释放了乡村振兴新活力；改出了乡村治理新气象，通过村民理事会、“积分制”等载体和手段，广泛发动干部群众参与宅改，明显提升农户获得感、幸福感。

龙南老屋复活