皋城村城郊结合治理的样板实践

文 |徐文明

“真漂亮！”上城区丁兰街道皋城村坐落在皋亭山脚下，村中三层小楼鳞次栉比，庭院整洁，一户一景。前不久，来自加拿大的院士Mohamad Sawan带领国际友人团队慕名来到了杭州丁兰街道皋亭山景区，大家在皋城村一路走一路看，看到美丽的风景，用仅知的简单词汇表达自己的喜欢，更多的则是举起手机，用照片、短视频记录美好瞬间。

早在20 年前，皋城村还是一个污水乱排、院墙高立、村道泥泞的城郊农村。2008 年，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平来到皋城村视察，为皋城村的发展指明了方向。皋城村牢记嘱托，以“千万工程”为引领，使千亩青山林、十里桃花坞、美丽风情小镇成为远近闻名的“金名片”。

环境为“基”打造近郊“世外桃源”

“尽管皋亭山周边的自然生态环境得天独厚，但真正实现农田变桃园，却是这十来年的事。”皋城村党总支书记俞建国站在景区入口处感慨万千。十几年前，他脚下的千桃园还是一片农田。

2012 年，丁兰街道抢抓杭州北部地区的旅游开发契机，在皋亭山下建起“千桃园”，每到春天，700 余株桃树次第盛开，游客在桃花林间穿梭，拍照、赏花、露营，惬意万分。

改变的背后是一项项工程的实施。2013 年至2016 年，皋城村开展“风情小镇建设”，完成了全村的基础设施建设，实现了“电力上改下、雨污水分流纳管、天然气入户、自来水一户一表入户”。2016 年，全村启动土地收储工作，将所有村民手里的土地统一收储到村委会的手里，进行土地流转。同年，皋亭山景区成功创建国家4A 级景区。

在皋亭山景区被评为4A 级景区后，皋城村就多了一个称呼——景中村。

但在彼时，村民房前屋后高高的围墙、一到夏天就发臭的池塘，以及杂乱无序的村庄环境，都与“景中村”称号不相匹配。

如何让“景中村”这一称号实至名归？以“千万工程”为指引，皋城村开展了一系列“融景”工程。

“比如景中村整治过程中的‘拆围’工作，党员干部从‘带头拆’，带动群众‘主动拆’，这就是皋城村成功融入景区的关键所在。”俞建国说，从2018年9 月到2019 年6 月，不到一年的时间里，全村198 幢房屋附房、围墙全部拆除后，皋城村就像被皋亭山景区揽入怀中。

如今，漫步在这里，是久违的乡村味道，是古樟树、花草香融合在一起的朴素气息，村民获得感也不仅仅停留在目之所及的美。作为前往皋亭山景区必经的村庄，不少杭州市民称呼皋城村为近郊的“世外桃源”。

产业为“笔”书写乡村经济“兴”篇章

得益于村庄环境的全面提升，来皋城旅游的游客也多了起来。每逢节假日，村子前面的千桃园、后面的皋亭山都是前来休闲的游客。到了中午，这些赏景的人都扎进了农家乐，尽享生态美食美味。

沿着风情小镇入村走150米来到林云山庄，经营者是一个安徽小伙名叫金波。2015 年，他和父亲承租了金门槛30 号办起了农家乐。凭着勤劳热情和对餐饮严格的把控，这家店慢慢吸引了很多回头客，生意越做越好。“在这里干活有劲。”金波坦言，皋城的秀丽风光是吸引他过来的最大原因。

从2003 年皋城第一家农家乐开办至今，全村已有农家乐29家、民宿1 家、文创企业1 家，全年可接待游客约30 万人次，2022 年全村农家乐营业额达2000多万元。

除了村民们开设农家乐，皋城村盘活村级集体资产也很有“一套”！

皋城村党总支副书记林增斌是土生土长的皋城人，如今也在皋城村工作了16 年。据他回忆，当时的皋城村，主要做了创新资产经营方式、盘活集体存量资源等工作。

2017 年，村里购入了天虹百货的股份；2019 年，又购得了百富中心的股份。皋城村用城市核心区块村镇的10%留用地指标，换取了年均770 余万元的村集体资产增长。

皋亭山绿道

只增加一两个收入来源肯定不够，村里又集中收储了一批村庄散户的土地，通过集中村集体土地所有权，推动村庄土地的统筹分配使用，先后投资建设了天鹤路加油站村级留用地项目、出租驾校场地等商业经营性场所。

目前，村集体积累资金2.21亿元，2022 年村集体经济收入达6482 万元；村民股份分红人均3.2 万元，合计村民可支配收入达9 万多元，是全省农村居民人均可支配收入的2.4 倍。

文化为“纸”铺就乡风文明传奇

“我的大女儿是皋城村的第一个大学生。孙女也是大学生，在杭州市第三社会福利院上班。”88 岁的老人杨金炎自豪地介绍道。

习近平同志到皋城村视察那一年，村里党员已经开始接受远程教育学习了；谁家孩子考上大学，不仅上文化礼堂的“光荣榜”，还能拿到村里的奖金。被北大、清华等高校录取奖励2 万元，被“985”“211”和双一流大学录取奖励1 万元……皋城村奖励优秀学子的传统，至今已持续了14 年。

在重教尚文的氛围浸润下，皋城村的大学生人数，从2008年的105 人（包含大专、函授本科），增加到了2023年的224人（包含大专、函授本科），翻了一倍多。

杨金炎的孙女杨晓雯上大一时，学校曾统计过哪些学生想要迁户口，杨晓雯没有写下她的名字，她还是皋城人。

对杨晓雯来说，她的成长经历伴随着皋城村的拿奖历程，她亲眼见证皋城村拿下“全国文明村”“全国民主法治示范村”“全国示范性老年友好型社区”“省全面建设小康示范村”、浙江省“双强百佳”行政村、浙江省“红色根脉”强基示范村、杭州最美村庄等一个个荣誉，便很难割舍这样一个令人自豪的家乡。

提到文化礼堂，杨金炎老人还有话说。“中秋纳凉晚会、元宵灯会、春节‘村’晚等等，还有各种公益培训班。小女儿最近还报了瑜伽班，村里免费组织大家学瑜伽。”

数字赋能描绘基层治理新画卷

随着皋城村《皋城村农户周边绿化委托养护管理办法》的推出，村民开始承包主房周边的绿化管理与养护工作。该管理办法试行一年里，家家门前绿意盎然、户户周围花团锦簇的现象成为皋城村村民引以为傲的名片。

千桃园景区 姚建心/摄

“早些年，村民觉得美化环境是村里的事。想要保持整洁有序的村庄环境，不仅要支付高额养护费用，老百姓反映的问题也特别多。”俞建国说，此前，皋城村村民方红伟就经常反映绿化公司清除杂草的频次跟不上她的要求。如今，方红伟精心打造的“有风小院”，还被上城发布视频号播出点赞。

2020 年，皋城村为破解小微水体自我净化能力较差问题，硬件上购入水质净化设备实现水体的微循环；软件上，依托“云上皋城”综合管理服务平台，上线了皋城村水循环模块，实现机器换人的小微水体闭环管理。

“无论是‘融景’工程还是净水系统，‘以人为本’的理念贯穿始终。”俞建国介绍，目前“云上皋城”平台已实现村庄交通掌上管理、一房统管等功能。小到农家乐预约、大到租住人口信息的采集、村里三资公开，村民、游客的需求在这里都能够得到解决。

2022 年清明节前，“云尚追思”智慧公墓应用加速上线，面向居民群众，提供便捷的云端实景扫墓、入园预约、代客扫墓等功能，并接入了浙里办。

今年，皋城村还进一步创新打造了“云上档案”，“我们要让皋城村的村务阳光透明，大家都可以为村里的发展献计献策。”俞建国说，通过这样数字化的手段，把村里工作人员的手、脚都解放出来，大家更多地入户到居民家中，聊家常、问难处。

如今的皋城，“画像”特别清晰——生态旅游、品牌农家菜、红色根脉、新型基层治理、数字化改革已经成为皋城新的特色。如今别人再提到皋城村，都是满脸的羡慕，“大家都说，生活在皋城村有福气！”以“千万工程”为抓手，皋城村在探索以人为本推进乡村建设的时代背景下，打造“生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效”的富美乡村，在希望的田野，积蓄起乡村振兴的澎湃动能。