从“点上出彩”到“面上开花”——县域集成改革放大“协同效应”

文｜四川党的建设全媒体记者 范吴瑕

6月29日，灿烂的阳光肆意洒下，坐上“川渝20路”首发公交车，四川省广安市邻水县坛同镇居民谢凤琼笑容满面：“这条公交线路开通后，对坛同镇、高滩镇（隶属于邻水县）沿线的居民来说是个大好事，上下班比以前更方便了。”

这条始于川渝高竹新区公交站，止于重庆市渝北区双凤桥枢纽站的跨省公交线路，是川渝“双城生活”的又一次革新，反映出成渝地区双城经济圈建设县域集成改革的突破与人们的期待。

迎着难点上，向着深处改。2020 年以来，9 个县级行政区作为首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点地区，一地明确一项牵引性改革，各有侧重，聚焦基础设施、协同创新、公共服务等领域，集成政策、要素、力量，大刀阔斧“改”，改革迈入“系统集成、协同高效”的新阶段。

改革往哪里去——差异定位，变“相对分散”为“系统集成”

四川省宜宾市翠屏区对社区进行亲民化改造之后，“城市书吧”成为居民阅读充电的好地方。图/宜宾市翠屏区委改革办

今年暑假，携家人从重庆市奉节县而来的游客刘先生在四川峨眉山玩得十分开心：“我不仅享受到门票五折优惠，还看到了云海、日出，吃了很多美食，感受了峨眉山的人文气息。这是一次很棒的旅游体验。”

看山、看景、看城，多彩的旅游新体验让人回味无穷，也为峨眉山注入新的发展活力。城市的变化凝聚着成渝地区双城经济圈建设县域集成改革的强大动力——串联起相关改革内容，使之成为环环相扣的链条，形成协同合力。

对于旅游资源丰富的四川省峨眉山市来说，县域集成改革的重心自然落到“创新文旅融合发展”上。

“过去景城规划‘两张皮’，文旅品牌‘叫而不响’的问题正在被一一攻破。”记者从峨眉山市委改革办了解到，以改革为契机，峨眉山市突破各部门、各项目“单兵突进”模式，形成联动融合的改革链条，构建起与世界重要旅游目的地相适应的全域旅游规划体系，还拓宽文旅开放合作平台，与重庆市南川区、武隆区建立“一对一”合作关系，与奉节县建立“巴蜀文化旅游走廊”合作机制并联合推出惠民政策。

集成中有重点、重点中有协同，在成渝地区双城经济圈建设背景下，试点地区聚焦改革内容“牵一发而动全身”。3 年多来，涉及基础设施、现代产业、协同创新等7 个方面的内容都被放进县域集成改革这“一张图”中。

不同的是，9个试点县（市、区）每一个都有精准的切入点，或以区域开放合作体制机制改革为重点，或以科技创新产业化体制机制改革为重点……四川省委改革办相关负责人说：“每一地围绕一项牵引性改革搭平台、强机制，将原来相对分散的改革举措，变成更具原创性、特色化、差异化的系统集成改革举措。”

峨眉山市如此，四川省宜宾市翠屏区亦如此。作为成渝地区双城经济圈的区域中心城市，翠屏区的集成改革朝着“构建城市基层社会治理共同体”的方向前行。

“在社区党群服务中心，不仅能跳舞健身，还能带小孙子‘打卡’城市书房。”家住翠屏区象鼻街道的李琼切身体验到改革带来的“红利”。

得益于县域集成改革试点，翠屏区通过政策系统集成、机制创新集成、方案协同集成、资源高效集成，不仅完成28个社区的“一社区一特色”亲民化改造和提档升级，还探索并推进街道赋权扩能、社区减负增效、网格精细管理等80 项集成改革重点任务，实现了服务窗口“前移”、管理中心“智能”、治理手段“多元”。

突破点落在哪里——直面问题，以“先试先行”破“改革堵点”

以改革回应解决发展中的难题，成渝地区素来敢想敢做。对于县域集成改革试点县（市、区）而言，集成推进各项改革，首先需要思考的是：从哪儿入手？

什么样的切入口能实现“落一子而满盘活”？邻水县的探索，是直面经济社会发展中的短板和弱项。

作为四川距离重庆主城都市区中心城区最近的县，邻水县无疑是成渝地区双城经济圈建设县域集成改革的最前沿。

问题导向、先行先试，邻水县的改革以“共建毗邻地区合作机制”为开端。

8月9日，在南北大道三期邻水段，大型油面摊铺机正在开展第三层油料摊铺作业，工程已进入收尾阶段，邻水县交通运输局副局长周加林说：“全线通车后，从川渝高竹新区到重庆中心城区的时间将缩短至半小时。”

这是邻水县集成探索区域交通联建联管联运机制改革的一个缩影。打通路网“堵点”，加快建设区域交通复式联运网、推动出川入渝通道建设，邻水县的集成改革从单项、局部改革变成多向、全局统筹。

“川渝高竹新区有近百家企业，员工近4000人，原来他们在办理身份证、开具各类证明时，都需要专门请假。”川渝高竹新区党工委党群工作部部长李佳介绍，为方便群众办事，邻水县探索公共服务共建共享机制改革，与重庆市渝北区共同搭建平台、整合资源、开放权限，建成川渝高竹新区公安政务服务大厅，可以办理户政服务、车管业务等对外服务事项，实现“进一家门，办两地事”。

打破行政藩篱，加强与重庆毗邻地区的合作，四川省遂宁市船山区在川渝毗邻地区一体化发展体制机制改革实践中以“小切口”破局，实现多点突破。

探索现代农业园区共建机制，与重庆市潼南区共同打造“渝遂绵”优质蔬菜生产带船山基地；推进企业迁移“无障碍一次办”改革；推进“行政河长+技术河长+民间河长”“河长+警长+检察长”管理保护机制，与潼南区等毗邻地区开展联合巡河……直面群众难点、发展堵点，船山区通过“小切口”寻找改革的破题之处，用集成改革“关键一招”牵引县域经济社会发展。

新的动力从哪里来——大胆探索，用“协同创新”释放“集成效应”

8 月的阳光热烈而明亮，走进中国（绵阳）科技城激光技术应用产业园、中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园，是一派热火朝天的建设场景。

以科技创新产业化体制机制改革为牵引开展试点，四川省绵阳市游仙区依托科研资源富集优势，下足“协同创新”功夫，最大限度释放改革集成效应。

集成探索高新产业优化升级机制、城乡融合发展体制机制等改革举措；探索“一院所一平台一产业”科技协同创新模式，核医疗健康产业园、激光技术应用产业园等项目实现从无到有……在游仙区，举措落地、成果转化的背后，藏着大胆探索、改革创新的大文章。

中玖闪光医疗科技有限公司的成果转化便是如此。

6 月8 日，中国（绵阳）科技城激光技术应用产业园内，中玖闪光医疗科技有限公司副总经理刘贤洪一到公司就去实验室瞧瞧他的“老朋友”——FLASH 放疗设备，这款设备在提升癌症患者治疗率、生存率方面具有颠覆性作用，利用FLASH闪光放疗技术，能将传统放疗1 个月的治疗周期缩短到1秒钟。

说起这段成果转化历程，刘贤洪感慨万千：“多亏了游仙区在县域集成改革中搭建的院地协同创新平台——中国（绵阳）科技城光子技术研究院，打破了实验室到生产线的壁垒，促进科研成果转化为新兴产业。”

产业“向新”，引擎是改革，动力是创新，游仙区深知这一点。抓住成渝地区双城经济圈建设的契机，游仙区协同创新的脚步迈得越来越大：探索与成都、重庆等地开展“总部+基地”“研发+生产”“产品+市场”的产业互动模式；探索院地协同招商模式，协同招引中国广核集团有限公司、四川九洲光电科技股份有限公司等企业……

不同于游仙区的“科技协同创新”，邻水县、隆昌市更突出“区域协同创新”。

3 年多来，邻水县积极与重庆市毗邻区县常态化开展创新需求对接；隆昌市不断完善科技人才柔性流动、跨区域招引和使用机制，鼓励本地企业与成渝科研院所开展合作。

眼下，成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点成效渐显，试点地区正蓄足改革创新动力，让产业特色有别，新事物、新场景逐一落地。未来，经过资源整合、系统性重塑后的成渝地区，更值得我们期待。