塔利班重新掌权后阿富汗经济重建形势及前景分析

包智俏

(国防科技大学,洛阳 471000)

2021年9月7日,阿富汗塔利班(以下简称“阿塔”或“塔利班”)宣布建立阿富汗临时政府,开始推动国家重建进程。受美军撤离和国内政治安全形势动荡等因素的影响,阿富汗金融部门和银行业等遭受严重打击,外国援助的中断导致阿富汗财政支出和总需求严重缩减,家庭收入和消费下降。在物价持续上涨、通货膨胀率高居不下的情况下,阿富汗民众面临着巨大的生存压力。阿塔上台后,采取一系列措施应对阿富汗经济发展面临的重重挑战,目前已有一定成效,但也暴露出诸多不足。作为中国的重要邻国,阿富汗的重建形势与中国国家利益与安全密切相关,分析阿富汗经济形势、经济政策、产业潜力及其制约因素,研判其经济发展前景,对于发展中阿两国关系,推动“一带一路”倡议有效对接阿富汗国家经济重建具有十分重要的意义。因此,有必要对阿富汗经济发展形势进行持续关注,以充分发挥双方优势,实现互利共赢。

一、塔利班重新掌权后阿富汗经济重建的态势

自2001年以来,阿富汗在以美国为首的西方国家援助下,进行了近20年的国家重建,但未能成功建立体系化的产业结构,且导致经济建设极度依赖外援,缺乏自身造血能力,经济发展极为落后。2021年8月阿塔再度掌权,开始推动百废待兴的阿富汗进行重建,但是受到局势动荡、外援大幅缩减等影响,宏观经济形势和民生状况较为严峻,经济重建面临重重挑战。

(一)国内生产总值下降,主要产业复苏受阻

阿塔重新掌权后,阿富汗国内生产总值(以下简称“GDP”)出现严重缩减,主要产业复苏面临阻碍。自二十一世纪初阿富汗推动国家重建以来,“得益于大规模基础设施建设领域的投资和外国人员的庞大消费拉动”[1],阿富汗GDP实现了大幅增长,在2013年达到205.6亿美元的峰值,人均GDP由2002年的359.77美元增长至2013年的628.39美元。在2015年之后的几年间,阿富汗GDP在180亿—210亿美元范围内浮动,人均GDP整体呈下跌趋势。2021年,由于美国撤军和阿塔重新夺权,阿富汗GDP出现严重负增长,仅有147.9亿美元,年增长率为-20.7%,人均GDP下跌至426.03美元,这主要受到占GDP三分之二的非农业部门急剧收缩影响(详见图1)。

图1 2013—2021年阿富汗GDP增长情况(1)数据来源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/gdp,https://tradingeconomics.com/afghanistan/gdp-per-capita,访问时间为2023年1月10日。备注:当前网页数据已更新。

作为传统的农业国家,农业经济在阿富汗经济发展中具有重要作用。据统计,2020年阿富汗农业用地约占土地总面积的58.8%(2)数据来源于https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.AGRI.ZS?locations=AF,访问时间2022年12月7日。。但是受自然条件影响,加上缺乏专业种植技术、农业灌溉设施等,阿富汗农业生产并不稳定。近年来阿富汗农业经济未在国家经济发展中发挥支柱作用,反而是依托战争兴起的服务业产值在总产值中占比最高。2020年,阿富汗灌溉土地仅占农业用地总数的6.5%(3)数据来源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/agricultural-irrigated-land-percent-of-total-agricultural-land-wb-data.html,访问时间2022年12月7日。,农业产值仅占国内生产总值的26.8%(4)数据来源于https://databank.worldbank.org/reports.aspx?source=2&country=AFG#,访问时间2022年12月7日。,2020年服务业产值约占阿富汗GDP的54.7%[2]12。受战争影响,阿富汗基础设施建设进展缓慢,工业生产极为落后,2020年工业创造的价值仅占总GDP的14.0%(5)同上。。

阿塔重新掌权后,受自然灾害、外援缩减等影响,阿富汗产业复苏面临重重挑战。首先,2021年8月以来,阿富汗自然灾害频发,严重影响农业生产。2021年底,阿富汗全国80%的地区遭遇干旱或严重干旱,一些省份超过50%的灌溉点干涸,农业耕种面积明显减少。据统计,2021年阿富汗谷物收成同比降低24%,比近五年平均值低14%[3]。其次,自2021年8月以来,受援助驱动、贡献阿富汗GDP最大份额的服务业遭受近33%的萎缩,占GDP比重下降至46.5%[2]12。第三,工业生产水平下降。由于缺少援助资金,阿富汗数百个主要的基础设施建设项目面临停滞,制造业面临电力供应短缺等诸多限制,采掘部门产值和建筑业产值与2020年相比也未实现回升。因此时隔二十年再度掌权,阿塔仍需面对阿富汗较为低迷的经济运行状况。

(二)金融部门和银行业受创,物价上涨、通胀严重

阿塔上台后,阿富汗金融部门和银行业遭受严重冲击,面临严峻的信任危机。由于大额援助资金中断、约90亿美元的海外资产遭到美国冻结,阿富汗中央银行(Da Afghanistan Bank)无法印制新的纸币,失去了执行货币政策和管理支付系统的能力[4]1。外国银行机构以“阿富汗银行可能参与‘洗钱’”等为由,切断了双方之间的往来关系,导致阿富汗无法参与国际金融交易。阿富汗银行业面临的风险持续升级,引发民众的信任危机,储户纷纷前往银行提取存款,国内现金储备匮乏。金融部门和银行业面临的挑战造成阿富汗财政支出和总需求急剧下降,导致其对电力、食品和药品等关键商品的进口能力大大降低,国内提供商品和服务方面也面临严峻挑战[4]5。

在国民收入和社会总需求下降的情况下,阿富汗物价仍继续上涨。受全球粮食和能源价格上涨、农业受灾害冲击等因素持续影响,阿富汗基本食品和燃料等物品的价格一路走高。2021年9月以来,阿富汗居民消费价格指数(以下简称“CPI”)持续上升,由2021年9月的129.0增长至2022年9月的146.6,数值始终居高不下。通货膨胀率增速减缓后出现下降,但幅度并不显著。阿富汗整体通胀率主要受食品部门通胀影响,由2021年9月的7.8%增长至2022年7月的18.34%,8月出现下降,9月降为13.6%(详见表1)。

表1 2021年9月—2022年9月阿富汗每月CPI和通胀情况[5]

2021年8月后,阿富汗货币汇率出现严重下跌。由于缺乏美元储备,2021年8—12月期间,阿尼对美元贬值近30%。同时,由于收入下降、失业率上升和食品价格上涨,阿富汗饥饿、贫困和粮食安全状况进一步恶化。根据世界粮食计划署发布的《2022年全球粮食危机报告》,2021年11月至2022年3月期间,阿富汗国内约55%的人口面临粮食危机。为缓解阿富汗人道主义危机,联合国从2021年11月开始向阿富汗运送美钞,截至2022年8月,总金额达12亿美元,阿富汗货币贬值有所缓解。2022年9月中旬,阿富汗汇率稳定在88阿尼兑1美元左右。

(三)就业形势严峻,人才流失严重

长期以来,受经济发展滞后和安全形势动荡影响,阿富汗就业形势较为严峻。一方面,阿富汗缺乏现代工业体系,生产水平不高,就业岗位稀缺,就业机会主要来自于农业和服务业。2020年,阿富汗农业就业率约为42.35%(6)数据来源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/employment-in-agriculture-percent-of-total-employment-wb-data.html,访问时间2022年12月7日。,工业就业率约为18.25%(7)数据来源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/employment-in-industry-percent-of-total-employment-wb-data.html,访问时间2022年12月7日。,服务业就业率约为39.4%(8)同上。。阿塔上台后,阿富汗对于非技术工人的需求主要取决于农业,因此就业机会具有“季节性”——收获季节的开始与结束决定非技术劳动力需求的升降。但是干旱等自然灾害的出现降低了临时农业劳动力机会,严重影响农业和畜牧业劳作者的生计。根据世界银行统计数据显示,2021年阿富汗的失业率由2020年的11.2%上升至13.3%(9)数据来源于https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS?locations=AF,访问时间为2023年1月10日。。另一方面,受安全形势影响,阿富汗就业形势不稳定,一旦安全形势恶化,许多民众将面临失业危机。例如2021年9月,受局势动荡影响,阿富汗的失业率一度高达至72%[6]。此外,持续动荡的安全局势造成了大量人员流离失所,民众被迫转移至首都喀布尔、各省首府等地区,加重了已过度饱和劳动力市场的承受能力,使就业更加困难。

2021年阿富汗伊斯兰共和国政府(以下简称“阿富汗前政府”)垮台后,出于对政治安全稳定性弱、政府治理缺乏公信力、贫困与失业问题的担忧,许多受过教育的阿富汗人选择离开,导致经济、政治和技术等领域面临人才紧缺。2021年8—9月期间,大约12.4万人离开了阿富汗,其中包括许多技术专家和政客[7]3-4。受过教育的青年、专家和技术人才的减少,在短期内会对阿富汗国内秩序、教育方式、就业、贸易和市场等数十个领域造成直接影响;长此以往将会使阿富汗在获得经济、政治和文化领域的新技术、新信息方面更加被动,容易被孤立于世界互动之外[7]8。

二、阿塔重新掌权后制约阿富汗经济发展的原因

阿塔重新掌权后,阿富汗经济发展受到政治安全形势动荡、毒品贸易泛滥、过度依赖外援等因素的制约。

(一)政治安全形势不稳定

2021年8月,前政府垮台和阿塔重新夺权加重了阿富汗政治安全局势的不稳定性。严峻的政治安全形势无法为阿富汗提供稳定的经济发展环境,甚至直接影响经济活动的开展、外国援助的流入、人力资本的积累,导致阿富汗经济发展陷入低迷状态。

1.政治形势令人担忧。自阿塔宣布恢复政权以来,阿富汗政治形势令人担忧,目前世界上仍有国家未承认其政权合法性,以美国为首的西方国家对其实施了诸多制裁,如限制领导人出境、冻结海外资产、限制经济发展等。美国阻止阿富汗获得国际货币基金组织的特别提款权,实施禁令阻止美国的银行为其进行支付和结算,以美国为首的多个西方国家切断了对阿富汗的援助。2021年8月之后,约占阿富汗GDP 40%、前政府财政预算75%的大额援助资金停止[2]12。在美国经济制裁和外国援助大幅缩减的情况下,阿富汗的经济运行变得更加困难。阿富汗2022财年(10)阿富汗阳历1401年,公历为2022年3月21日至2023年3月20日。财政总预算约2 314亿阿尼,其中仅279亿阿尼为发展预算,完全由国内收入构成,难以支撑产业体系重建与大型项目的开展。

阿塔现行的一些国内政策对经济发展产生了负面影响。例如在妇女政策上,阿塔上台后限制女性的外出自由权和就业权。2022年3月27日,阿临时政府惩恶扬善部向喀布尔市所有娱乐公园、花园和野餐场所的所有者发出指令,必须在特定日期按性别隔离使用这些区域,并要求妇女在使用这些区域时严格佩戴头巾。这些措施严重限制了阿富汗妇女参与劳动力市场,经济建设中的妇女缺位会对阿富汗获取外国援助等事项产生消极影响。据联合国开发计划署分析预测,限制妇女工作可能导致阿富汗高达10亿美元的经济损失[8]。

2.安全形势依旧严峻。阿塔重新掌权以来,阿富汗恐怖活动频繁爆发,安全形势依旧严峻。2021年8月后,由于美军撤离和阿富汗前政府垮台,大部分地区的武装冲突大幅减少,地面交战造成的平民伤亡相应减少,但是多地接连爆发的炸弹袭击事件严重影响阿富汗的安全形势。例如2022年4月,阿富汗马扎里·沙里夫清真寺、昆都士清真寺、喀布尔清真寺先后发生爆炸事件,造成近200人伤亡;2022年9月30日,阿富汗喀布尔高等教育培训中心发生爆炸,造成超过150人伤亡(11)数据来源于thereligionofpeace.com网站,访问时间为2022年11月23日。。阿富汗安全形势的不稳定严重阻碍其经济发展。阿塔上台之初,出于对安全的担忧,阿富汗中央银行和最大的货币兑换中心曾关停营业,现金存取和外汇交易出现困难。许多企业由于安全问题或无法支付工资而关闭,私营部门业务严重缩减。

(二)毒品贸易制约经济重建

阿富汗的毒品贸易对国家经济合法性、合理性建设造成严重威胁。在阿富汗前政府时期,由于政府内部存在严重的腐败现象,各项援助与发展项目资金无法用在底层民众身上,贫困的民众难以维持生计。于是许多阿富汗农民开始大量种植罂粟,参与毒品贸易,大量农田用于种植罂粟,严重影响农业生产与产业发展。2021年8月以来,阿富汗局势的不稳定性推升了鸦片价格,增加了农民种植罂粟的动力,再度催化了毒品贸易。2021年,阿富汗的鸦片产量约比2020年增加8%,并且连续第5年超过6 000吨;鸦片均价为每公斤62美元,比2020年高13%[9]。目前看来,阿富汗对毒品经济的依赖仍然难以在短时间内消除。

(三)经济发展严重依赖外援,缺乏内生动力

自2001年推动国家重建以来,阿富汗政府财政支出严重依赖于外国援助,经济发展缺乏自主性。2002年至2013年期间,阿富汗接受的官方发展援助净额由12亿美元左右递增至67亿美元左右。2013年开始,受大选、撤军等事件影响,阿富汗政治和安全形势变得极不稳定,来自国际社会的援助大幅减少,经济发展面临较为严峻的挑战。2014—2020年,阿富汗每年接受的官方发展援助净额在40亿美元上下浮动,约占同年国民总收入的20%(详见图2)。

图2 2013—2020年阿富汗接受的官方发展援助情况(12)数据来源于https://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ODAT.CD?locations=AF&view=chart,访问时间为2022年11月23日。

尽管近20年来阿富汗接受了大量国际援助金以推动国家重建,但是这些资金扶持的项目大多成为“空中楼阁”,未落到实处,并没有改善其基础设施建设落后与发展体系不完善的困境。大量外援的流入滋生了阿富汗政府体系内严重的腐败问题,使其国家清廉指数排名常年位于世界倒数,2021年仅排在第174位(13)数据来源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/corruption-index,访问时间为2022年11月23日。。目前,阿富汗产业复苏仍然需要依靠国际援助。尽管阿塔上台后,国际社会陆续恢复了一些人道主义援助,但是规模远低于过去水平,不能帮助阿富汗走出当前的经济困境。

三、阿塔政府经济重建的主要举措

针对上述问题,阿塔大力推动产业发展,改善政治安全形势,严厉打击毒品经济,积极增强经济内生活力,许多措施已有一定成效。

(一)大力推动各产业发展

为了推动经济重建,提高人民的生活水平,阿塔上台后大力推动各产业发展。一方面,推动农业经济复苏。2022年4月4日,阿临时政府副总理巴拉达尔为科什特帕运河(Qush Tepa)举行奠基仪式——该项目是当前阿富汗经济发展的重点与关键项目,运河的修建工作可以为当地人创造数千个就业机会,运河建成后预计将灌溉阿富汗550万公顷的农业用地。2022年阿富汗一些农产品种植面积和收成有所增加,以巴尔赫省藏红花种植为例,截至2022年11月,其种植面积已由2021年的80公顷增加至120公顷,产量由150公斤增长至250公斤[10]。

另一方面,大力推动道路修建、采矿等工业活动开展,以有效消除其他产业活动下降的影响。2021年10月18日,阿富汗恢复了贾拉拉巴德—喀布尔高速公路施工。之后各地陆续开始恢复道路修建,以完善国家公路网,促进交通运输与贸易开展。2022年4月7日,位于阿富汗北部萨勒普尔省的卡什卡里油井(Qashqari oil wells)正式开工,每日的开采量约为200吨石油,大约为阿临时政府创造15万美元的收入[11]。

(二)努力改善政治安全形势

为改善阿富汗政治形势,阿塔努力提升国家治理能力、稳固政权统治。2022年5月21日,阿临时政府成立的阿富汗人士联络和遣返委员会正式运行,开始积极联络前政府人员,欢迎政客、技术人员回国,为国家建设提供帮助;起草了相应制度,包括相关人员“临时安置”和“满足合法要求”等相关规定,以保障他们的权益。阿临时政府开始鼓励人才培养,以提高国家治理能力。2022年4月1日,阿富汗帕克蒂亚大学130名学生毕业,并获得经济学学士学位。2022年12月4日,阿富汗国家采购学院600名毕业生获得毕业证书,就职后能够帮助提升国家采购能力。2022年11月3日,阿临时政府内政部能力建设中心(斯塔夫学院)370名学生完成了领导与管理、战略规划、打击犯罪等领域的职业培训。基于国家广泛信伊斯兰教的基础,阿塔向民众宣扬“伊斯兰酋长国”的建立是圣战胜利的成果,因此人民需要将“保护阿富汗伊斯兰酋长国”视为“圣战”,从意识形态领域将阿富汗前途命运与教法规定联系起来,以推动国家建设。

在稳定阿富汗安全形势方面,阿塔主要做了两项工作,一是努力打击“伊斯兰国”等恐怖组织势力,全力抓捕其组织成员。例如2022年4月21日,马扎里沙里夫一座什叶派清真寺遭遇爆炸袭击,次日阿塔宣布抓到事件主谋——此前“伊斯兰国”在巴尔赫省设立的影子省长,他曾谋划过多次恐怖袭击。二是维护社会治安,努力减少犯罪现象的发现,包括在各个省份收缴武器,提升安全力量素质等。例如2022年2月25—26日,共缴获181支手枪、82发子弹等武器装备[12]。而且阿塔还采取措施提高阿富汗国民警察部队专业程度,包括分发新的警察制服等,以提高警察素质,稳定社会秩序,改善安全状况。

(三)严厉打击毒品经济

为消除毒品经济对阿富汗经济社会发展的负面影响,阿塔上台后开始一系列禁毒行动。2022年4月3日,阿塔最高领导人海巴图拉·阿洪扎达颁布一项禁毒法令,严格禁止阿富汗进行毒品种植与贸易。随后阿富汗开始在多个省份摧毁罂粟田,积极开展缉毒行动,包括查获毒品、打击毒品工厂、逮捕制毒贩毒人员,并抓捕吸毒者送往戒毒机构等。2023年3月4日,阿临时政府内政部禁毒司代理司长阿赫玛迪表示,过去一年内阿富汗共逮捕5 051名涉嫌参与毒品贸易的嫌疑人,抓获数千名吸毒者,查获500多吨毒品及其用具和酒精饮料,并摧毁了170家毒品和酒精生产与加工厂[13]。

(四)积极提升经济内生活力

目前阿富汗临时政府坚持自力更生的经济发展理念,通过多种手段减少对外援的依赖,提升经济内生活力。首先,主张自主发展经济。2022年5月中旬,阿临时政府财政部公布了2022财年预算规划。这是阿富汗20年来首次在不依赖外援的情况下规划国内预算。其次,主张以外资取代外援,提升阿富汗内生经济活力。阿塔多次呼吁外国企业在阿富汗投资,希望同周边国家在双多边合作中实现互利共赢,如推动TAPI项目(土库曼—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道项目)的开展等。2022年1月10日,阿临时政府内政部宣布成立一支由3万人组成的安全部队,以保障TAPI项目的安全。阿塔承诺会保证国内安全形势稳定,希望外国企业对临时政府和安全局势充满信心,在各领域与阿富汗展开充分合作。

四、阿富汗经济重建的前景展望

阿富汗地理位置特殊,拥有重要的地缘战略价值,丰富的矿产资源有待开发,其经济发展具有巨大潜力。阿塔上台后希望与周边国家加强互动、开展经济合作,但是由于其一些政策遭到质疑、与“恐”关联密切、禁毒效果不佳等,目前经济重建进展缓慢。

(一)阿富汗经济发展潜力分析

1.资源禀赋与地缘优势明显,周边合作有望扩大。阿富汗位于亚洲中西部,有望成为连接欧亚大陆的“枢纽型”国家。阿富汗拥有优越的自然资源禀赋与地缘战略价值,能够吸引世界各国的广泛关注,为经济发展创造潜在的机会。因此,阿塔上台后,希望与世界各国展开经济合作,充分发挥自身优势,提出以经济为中心的“外交政策”——其目标是将阿富汗转变为区域经济互联互通的中心[14]。2022年3月31日,第三次阿富汗邻国外长会议发布联合声明称,各方会致力于深入开展“一带一路”倡议合作,吸收阿富汗融入多边合作体系,帮助阿富汗发挥地缘优势和经济发展潜力[15]。作为阿富汗的友好邻邦,中国可以通过参与其基础设施建设和矿产资源开发,借助“一带一路”合作平台将阿富汗发展成铁路、公路、能源运输管道的重要节点国家等。作为农业大国,中国农业生产经验丰富,中国和阿富汗之间可以进行农业生产经验共享、参与农业项目合作,有利于实现互利共赢。

2.民生状况有望改善。阿塔上台以来启动了多个发展项目,可以为数万人提供就业岗位。2021年10月24日,阿富汗喀布尔雨水管理项目举办开工仪式,项目可以为4万多人提供就业机会[16]。2022年10月26日,阿富汗赫拉特工业城开设4家大型生产工厂,提供了500个直接就业机会和2 000个间接就业机会[17]。2022年11月14日,阿富汗拉格曼省阿里尚区的沙姆拉姆和米亚赛布水坝(Shamram and Mia Saib dams)建设工作启动,将在9个月内完成,可以为约600人提供就业机会[18]。这些项目的顺利开展将减少贫困与失业现象,改善阿富汗民生状况。

(二)阿塔当前举措的不足之处

阿塔重新掌权以来,为缓解阿富汗低迷的经济发展态势做出了许多努力,但在政策制度、反恐维稳、禁毒等方面仍存在不足,阻碍阿富汗经济复苏。

1.某些政策阻碍外部对其政权的认可。由于缺乏专业的执政能力,阿塔难以针对阿富汗经济建设进行全局部署。目前阿塔仍未在宏观层面提出国家经济政策方针,仅在微观层面提出了一些经济措施和开发项目,使经济重建效果并不明显。同时阿塔做出了关闭六年级以上女子学校、要求妇女戴头巾等决定,既影响阿富汗国内生产,又阻断了外界对其政权合法性的认可。美国国务院曾表示,承认阿临时政府的合法性取决于其能否保障阿富汗妇女权益、能否坚决打击恐怖主义等。作为执政者,阿塔的各项举措都会受到国际社会的关注与监督,因此必须提高执政的能力素质,谨慎出台各项政策与规定。

2.与“恐”联系难以割舍。自“9·11”事件爆发以来,阿塔的组织形象长期与恐怖主义相挂钩,导致国际社会很难对其改观,阿境内恐怖势力泛滥始终是国际社会极为担忧的问题之一。阿塔上台后,“伊斯兰国”并没有因为阿塔的打击而减轻袭击力度,反而更加频繁地发动袭击。“基地组织”“东伊运”等恐怖组织成员流窜于阿富汗境内,也对阿富汗及周边国家的安全和利益造成严峻威胁。2022年3月15日,美国中央司令部司令麦肯齐在参议院军事委员会上发言称,“伊斯兰国呼罗珊分支”仍然有能力在阿富汗各地发动高调袭击,并且这种袭击可能在未来几个月或几年内不断增长。2022年5月26日,联合国安理会制裁委员会发布报告称,阿富汗塔利班与“基地组织”仍然保持着密切关系。阿塔重新夺取政权后,“基地组织”对此表示祝贺,并再次承诺效忠海巴图拉。根据联合国安理会成员国的评估,在阿塔的统治之下,“基地组织”可以拥有庇护所和更大的行动自由。

3.禁毒效果仍需提升。2022年4月,阿塔发布了禁止种植罂粟等毒品作物的法令,以消除毒品经济带来的影响。但是该法令给予农户两个月的宽限期,因此罂粟收成未遭受严重影响,甚至刺激了阿富汗的鸦片市场,抬高了鸦片的价格、促进了鸦片贸易。根据联合国毒品和犯罪问题办公室2022年11月发布的《阿富汗的鸦片种植》研究简报,2022年阿富汗罂粟种植面积比2021年增加了32%,达到23.3万公顷;阿富汗农民从鸦片销售中获得的收入从2021的4.25亿美元增至2022年的14亿美元,相当于2021年农业部门产值的29%;阿富汗仍供应着全球80%的鸦片类毒品[19]。这也表明阿富汗毒品贸易仍然展现出强劲的增长势头。

五、结语

作为当今世界最不发达国家之一,阿富汗的经济发展十分落后。自2001年以来,阿富汗在大量外国援助资金的帮助下开展了国家重建进程,但是效果不佳,经济发展未能收获长足进展。阿塔上台后,为了消除政治安全形势不稳定、外国限制与打压、毒品经济壮大等影响,开始加强各大产业发展,改善经济发展环境,提高政府治理能力,打击毒品贸易等。同时,阿塔希望能够加强与周边国家和地区的经济合作,充分利用阿富汗作为中亚、南亚、西亚枢纽的地缘优势,以实现自身经济自主与可持续性增长。但是目前阿富汗经济仍然面临美西方施加的国际制裁、安全形势严峻、政府治理不力等问题的影响,未来一段时间内经济仍可能处于较为低迷的状态。因此阿塔需要继续提升其政府治理能力,出台有力有效的经济政策;努力改善政治安全形势,稳定政权统治;切断与恐怖势力的联系,争取外国援助、投资;在此基础上充分发挥地缘与资源双重优势,广泛开展双多边经济合作,推动阿富汗经济实现复苏与稳定发展。