地方政府数字治理与政府治理方式变革研究

韩雨辰

摘要：随着信息技术的飞速发展，数字化已经成为当今社会的普遍趋势。地方政府如何利用数字化手段提升政府治理效能，成为机遇和挑战并存的问题。本文旨在研究地方政府数字治理方式的变革和对政府治理方式的影响，探索数字化手段对政府治理创新的促进作用，并对数字治理下政府治理存在的问题和解决方案进行探讨，为地方政府提供数字治理思路和对策。

关键词：地方政府；数字治理；治理方式变革

在当今数字化日益深入的时代，数字治理逐渐成为地方政府和社会治理的现代化模式。数字治理是一种利用信息技术和数字化手段来支持和优化政府管理的新型治理形式，其本质是通过数字技术手段加强和优化政府治理过程中的信息化建设和管理，以实现政府治理的协调性、高效性和透明度。在这一背景下，我国政府提出了数字治理的政策，要求在不同领域加强数字技术的应用。数字治理对于地方政府提高公共服务质量和提升社会治理水平具有重要作用，因此加强数字治理建设也成为地方政府必须面对的任务。

一、数字治理对政府治理方式的影响

（一）政府治理方式的演变和现状

随着时代变迁和数字化浪潮的不断推进，政府治理方式也在发生转变。传统的政府治理方式强调的是行政性、垂直领导和集中管理，但是这种模式已经难以满足现代社会对政府管理的需求。[1]在实践中，政府的管理已逐渐由单纯的行政过程向政策制定、管理和评估转化，数字化技术为政府提供了强有力的支持和帮助。通过先进的信息处理技术，政府可以实现政策的快速制定和高效执行，实时掌握社会民意和反馈，及时修正和改进政策，对提高政府治理效率与能力具有显著的积极作用。在数字化背景下，政府的管理方式也变得更加开放民主，通过开设政策咨询、问题反馈等方式，进一步优化政府对公众的服务流程和反馈机制，提升政府的合法性和公信力，在提升治理效率的同时又保障了公共权益的维护。[2]

总之，数字化浪潮的冲击和技术创新的革新使政府管理方式焕发新的活力，对传统的政治治理方式进行了深刻的革新和优化，同时在提高传统政府管理效率的同时，也摸索出了一个既开放民主又便于管理和监控的新型政府治理方式。

（二）数字治理对政府治理方式的影响和启示

随着数字化技术的不断发展，数字治理在现代政府中已经成为重要的政策选择。数字化技术使政府工作更加高效化、便捷化，同时也为政府提供了更加全面、准确的数据信息支持。首先，数字治理推动政府治理方式向智慧型、创新型转变。数字化技术使政府能够更好地利用信息科技手段，充分挖掘和应用大数据，提高政府工作效率和水平。数字化技术的广泛应用可以帮助提高政府决策的科学性和准确性，使政府在面对复杂问题时能够做出更加明智的决策。其次，数字治理推动政府从传统手段向新型治理方式转型。数字化技术推动政府走向数字化、移动化、互联可视化。通过数字技术架构，把政府和公众、企业、社会组织等各方面连接在一起，在政府工作中起到更加有效的作用。再次，数字治理提高了政府管理的透明度和监督的有效性。數字技术的广泛应用意味着数据的广泛收集，这些数据的开放和共享对于促进政府的透明度、监督能力、责任约束作用有着重要的意义。数字化政府通过数据共享和信息公开，提高了政府的透明度和公众对政府工作的理解。数字治理在政府信息公开和监督上发挥了重要作用，从而保证了政府工作透明、公正、有效。最后，在数字治理的推动下，政府治理方式面临着诸多机遇和挑战。数字治理不仅为政府提供了更多创新的工具和手段，同时也带来了数据安全和隐私保护等方面的问题。政府需要不断提高数字治理的安全性，注重数据隐私保护，加强监管和服务保障。[3]

综上所述，数字治理对政府治理方式带来了深刻的影响。政府需要加强数字化治理的创新理念和思路，强化数字化手段的应用能力，提高政府治理效能和水平。

二、数字治理下的政府治理创新

（一）信息化建设与政府治理创新

信息化建设是数字治理下政府治理创新的重要手段之一。信息技术的快速发展、不断成熟，为各级政府提供了广泛的应用空间，推动政府治理从事务性、行政性向服务型、市场化、社会化转变。

第一，信息化建设促进了政府与群众之间的互动。政府可以通过互联网、手机App等渠道向群众提供在线公共服务，包括网上政务服务、在线社保、电子证照等，并与群众建立起快速、高效、便捷的联系。网上办事的普及，不仅降低了居民的制度性交易成本，也提高了政府的透明度和办事效率。第二，信息化建设促进了政府内部管理方式的转变。[4]政府机关可以通过数字化手段进行办公、文件管理、协同办公等，在实现信息化的基础上加强部门间信息共享与协同，优化公共资源配置，提高政府绩效，为政策制定与执行提供支撑。第三，信息化建设还促进了政府公开透明。政府各部门可以通过建设官方网站、政务公开平台等途径实现公开和透明的信息服务，为公众提供全面、真实、及时的政府信息，增强公众对政府的信任感与参与感。

综上，信息化建设为政府治理创新带来了机遇与挑战，政府应借助数字技术手段，开发互联网公共服务、政务社交、微信、直播等工具，不断优化政府服务水平，提升政府治理效能。

（二）大数据与政府治理创新

在数字化时代背景下，大数据技术的应用对于政府治理体系的改善具有非常重要的意义。大数据的应用不仅是对于海量数据的分析，同时也是对于政府治理决策的优化提升。随着大数据技术的不断提升，政府传统的决策手段难以胜任对于大数据的处理能力，为此，政府需要适时转变治理理念，引入大数据技术优化治理。大数据分析能够更深入、更全面地了解全局的发展情况，使政府能够从更多维度来制定政策和决策。通过大数据分析，政府可以更好地了解公众的需求，进而完善政策和行政规章制度以保障公众权益。同时，大数据分析也能够帮助政府实现风险评估和安全管理，在保障公共安全方面发挥重要作用。此外，大数据分析还可以显著降低政府的管理成本，提高管理效率和工作效能。在处理大量数据时，传统的手工处理效率低下，而大数据技术能够以更快的速度和更低的成本处理海量数据，节省了政府的大量时间和成本，更好地进行预测和规划，为政府的决策提供有效的数据支持。

总之，大数据技术的应用对于政府治理创新具有重大的影响。政府应当适应数字化时代的发展趋势，引入大数据技术，优化治理方式和手段，提高政府治理效率。

（三）人工智能与政府治理创新

人工智能技术的发展，正变革着政府治理的方式。在数字化转型的推动下，人工智能被视为实现政府治理创新的重要手段之一，因此也引起了对政府治理创新的更为深刻的思考。利用人工智能技术，政府可以快速、高效地收集、汇总、处理和分析数据，发现规律、预测趋势和推断结论，将数据转化为可操作的洞见，有效地支持和指导决策。目前，政府部门和机构只是对某些标准化服务进行了自动化处理，但是人工智能技术的出现，使政府服务可以更好地满足个性化需求，为公民提供更加个性化的服务，增加公民的满意度。同时，利用人工智能技术还可以实现政府治理的自我升级。自动化学习算法、深度学习技术等，可以大大提高政府工作效率和响应速度，实现政府智慧化，为政府治理创新提供了更广阔的空间。[5]

在实现政府治理创新过程中，需要注意防范人工智能技术所引发的风险与挑战，如数据隐私、人工智能运行规则、治理创新道德规范、供应能力、安全稳定等。但这不应该限制我们对人工智能技术的应用和推广，应该在规范化、合理化的前提下，合理利用人工智能技术，实现政府的智慧化和服务创新。

三、数字治理下的政府治理问题与对策

（一）数据安全与隐私保护问题

在数字化时代，地方政府面临着越来越多的数据安全和隐私保护问题。第一，地方政府需要加强对数据的保护，建立完善的信息安全体系，防止数据泄露和黑客攻击；第二，对于涉及隐私的敏感信息，地方政府应该增强对其采集、使用和存储的管理，并限制不必要的数据采集，需要出台法规和政策，明确政府部门、企事业单位和个人在数据采集、使用、共享和传输过程中的责任和义务；第三，信息共享和协同治理是数字治理下的另一个重要问题。[6]信息共享能够促进各部门间的信息互通和协作，从而提高政务效率和质量，还能避免信息孤岛和重复投入的问题。协同治理则可以加强政策协调和资源整合，促进多方利益的平衡和协调。因此，地方政府应该建立起信息共享和协同治理的制度，完善信息共享平台和协同治理机制，提升政务协同的效率和水平。

从以上几个方面来看，数字治理下的政府治理问题需要地方政府采取一系列的对策，以符合数字化时代发展的需要和要求。

（二）数字鸿沟与社会公平问题

数字鸿沟，即数字信息技术应用中的社会、地理、经济、族裔等因素导致的信息资源和技术能力的不均衡分布。数字鸿沟问题是数字治理过程中不可忽视的一个难题，其中最核心的问题是社会公平问题。在数字技术发展迅速的现代社会中，数字鸿沟现象逐渐显现。调查显示，中国农村地区的数字鸿沟与城市地区相比较为严重，表现为网络连接速度慢、网络使用普及率低等现象。这些数字鸿沟的问题直接导致了农村地区贫困程度加剧、教育资源不足、就业困难等问题，进而威胁到社会的公平和稳定。[7]

数字鸿沟问题的解决需要政府发挥一定的作用。一方面，政府需加大投入，提高农村地区信息基础设施建设，推广网络深度应用；另一方面，还需在政策层面进行创新，如加快推进社会保障、医疗卫生、农村教育等方面的数字化建设等，让更多的人受益于数字鸿沟缩小带来的红利。

综上所述，数字鸿沟是影响数字治理的重要问题之一，政府在数字治理中需认识到数字鸿沟的存在，采取有效的政策措施，加强基础设施建设、完善服务保障、推进公共数字应用，以推动社会公平与发展，实现数字治理的有效实施。

（三）信息共享与协同治理问题

在数字化时代，政府的信息资源日渐丰富，信息共享和协同治理成为提高政府治理水平的必要手段。信息共享不仅可以增强政府治理的合法性和效能，还可以加强政府间的协作与协同。数字化时代的政府治理朝着网络化、智能化、协同化的方向发展，一个健全的基础设施和共性服务的信息化支撑系统是推动政府治理协同共治的基础保障。信息共享和协同治理也需要政府进行制度设计并优化管理模式，尤其在不同部门间，更需要信息共享的安全保障。政府应该采取措施，在保障个人隐私的情况下，构建足够安全的信息共享与协同管理机制。[8]

为了加强信息资源的共享与协同，需要建立一套清晰的信息统计和分配机制，提高政府工作的效率和协同能力。同时，政府还需要与社会各界建立起协同治理的伙伴关系，推进政府开放共享、大数据应用，落实政府信息素养和数据管理责任，让社会公众成为数字化治理的一分子，加强跨部门合作和协同治理，实现政府治理体系的优化升级。

信息共享和协同治理是数字化时代政府治理的重要内容。政府应该从深入推进信息化以及优化治理机制、创新治理方式等方面积极实现信息共享，切实提高政府治理的效能和公信力。只有这样，才能进一步提高政府治理的透明度、公正性、务实性和可信度，为政府治理方式的升级打下坚实的基础。

四、结束语

地方政府的数字治理在未来的政府治理中将扮演重要角色。今后，数字治理将会是地方治理的重要组成部分，将在可视化政府、协同治理等领域持续发挥作用。地方政府应在数字治理发展中，更加注重整合应用多种技术手段，协调数据和资源，保障数字治理持续创新和促使政府治理水平升级，达到更好的社会治理效果。

参考文献：

[1] 扈珊.数字治理视角下地方政府网络问政效果研究[D].成都：电子科技大学，2022.

[2] 蒋敏娟.地方数字政府建设模式比较：以广东、浙江、贵州三省为例[J].行政管理改革，2021（06）：51-60.

[3] 顧荣华.数字政府背景下地方政府治理效能研究[J].黑龙江人力资源和社会保障，2022（14）：1-3.

[4] 姚倩钰，范丽莉.政府数字治理研究进程与热点分析[J].数字图书馆论坛，2022（01）：52-58.

[5] 于君博，戴鹏飞.打开中国地方政府的数字治理能力“黑箱”：一个比较案例分析[J].中国行政管理，2021（01）：36-41+78.

[6] 吴韬.我国数字政府与数字治理的理论研究和实践探索[J].云南社会主义学院学报，2021，23（03）：108-114.

[7] 张世璟，张严.数字政府在政府治理现代化中的理论内涵[J].领导科学论坛，2021（03）：91-95.

[8] 陈讯.数字化普及、大数据应用与提升地方政府治理能力[J].贵州社会科学，2022（01）：128-134.