关于加强事业单位国有资产管理的思考

□张建伟

多年来，我国经济始终保持着高速发展，也面临着诸多新情况、新形势。事业单位作为国民经济中的重要组成部分，更应该在新形势下逐渐实现创新和改革，更多的承担社会责任，更好地履行职责。事业单位运营的目的是实现本单位经济效益的提高和社会效益提升，保障国有资产的保值增值。为了维护国有资产不受损失，更好地服务人民、造福社会，开展事业单位国有资产管理方面的研究工作是十分重要的。

1.事业单位国有资产的含义

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。一般分为六大类：房屋及建筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。事业单位国有资产管理主要是为了满足事业单位履行职能需要，充分发挥各职能部门的监管作用，对涉及资产的审批、购置、调配、使用、维护、报废等各方面而开展的一系列活动。

2.事业单位国有资产管理的重要性

2.1 保障国有资产完整，实现保值增值

国有资产完整是事业单位充分履行职能的物质保障。国有资产保值增值是事业单位经济工作的目标，对国有资产进行有效管理是实现工作目标的重要手段。如果事业单位不对国有资产进行有效管理，不仅在使用过程中会造成国有资产的损坏和国有资产的浪费，还容易滋生腐败，损害事业单位的形象和国家的利益，影响事业单位职能的发挥，不利于实现国有资产的保值增值的目标。

2.2 提高资源配置水平，提升资产使用效率

事业单位要充分发挥职能作用，就必然要对本单位的国有资产进行有效管理，不断提升资产的使用效率，使每一项资产都能发挥其价值。如果事业单位不能对资产进行有效管理，就不能够对资产进行充分的调配和使用，就会造成资产的大量闲置，不但不能发挥国有资产的应有作用，还会因为缺少必要的检修和维护，造成资产的加速老化乃至无法使用。更有甚者，还可能出现由于资产的损坏而带来的人身损害，造成重大损失。

3.事业单位资产管理的问题分析

3.1 对国有资产管理的认识程度不够

事业单位国有资产是事业单位内部资产的重要组成部分，包含固定资产和无形资产两部分。日常的工作中，大部分事业单位或多或少存在对国有资产管理的认识程度不够的问题。首先体现在领导较多考虑的是如何通过资金的流出来实现单位的职能，员工更多考虑的是如何做好本职工作，对国有资产的有效管理对本单位职能发挥的重要作用认识并不充分。其次是因为国有资产属于公有资产，事业单位的国有资产可以通过政府集中采购的形式取得，从领导到员工并不十分重视国有资产的采购成本，进一步减弱了对国有资产的有效管理。同时，由于部分事业单位内部没有设立独立的国有资产管理岗位，导致资产的监督和管理薄弱，容易造成国有资产的流失。

3.2 国有资产管理制度尚不健全

目前，仍有部分事业单位没有制定本单位的国有资产管理制度，导致日常工作没有明确的依据来实现国有资产的有效管理，会造成国有资产管理混乱和无序。有些事业单位虽然建立了国有资产管理制度，但是制度内容并不完善，并没有根据单位资产的实际使用情况设置科学的制度内容，在资产的实际使用过程中也没有严格按照制度的规定进行管理，导致资产管理制度流于形式。有些单位的国有资产管理制度在实施过程中缺少监督管理，难以有效落实责任人制度，导致在国有资产使用出现问题时无法明确责任人，资产管理制度的有效落实难以实现。

3.3 资产管理与预算管理难以有效结合

事业单位内部的资产管理和预算管理存在着密切的关系，资产管理能够实现单位的实物管理，是事业单位工作的重点和关键，预算管理能够实现事业单位资产价值的管理，使资产配置更加合理，防止国有资产流失。资产管理与预算管理工作是相辅相成的，完善的预算管理能够使单位更好的实现资产管理工作。但是目前大部分事业单位并没有意识到预算管理对于资产管理的重要性，将预算管理与资产管理割裂开来，难以实现两者的有效结合，造成单位资产管理工作不到位，难以实现资产的有效管理。

3.4 资产配置不科学，资产使用效率发挥不充分

由于事业单位的国有资产配置是相关部门按照国家制定的政策法规和标准程序执行的，单位内部对国有资产配置标准体系还不健全，有些单位没有设立专门的资产管理部门，资产配置前缺乏全面调查。在实际使用过程中没有专人进行有效的监管，资产的用途较为混乱，配置程序较为机械，造成单位各部门之间的职能履行和资源配置不匹配，资产使用效率发挥不充分。

3.5 资产管理缺乏有效的信息管理机制

随着互联网时代的到来，我国各行各业都基本实现了与互联网技术的融合，从而提升了行业的发展水平和服务质量，虽然事业单位内部的资产管理工作引入了信息化技术，但是由于管理者对资产管理信息化工作了解的不够深入，导致资产管理的效率较低。另外，事业单位内部由于缺少部门间的交流和沟通，导致信息资源共享与资产管理模式不完全对应，有些资产可能已经达到了报废条件已无法正常使用，但在资产系统中得不到及时更新，使得管理人员对资产维护监管工作能动性较差。如果事业单位缺少信息化管理模式，还会导致部门之间无法实现资产信息共享，不能够更好地实现资产的合理配置，会对单位资产管理工作产生不利影响。

4.事业单位国有资产管理的改进措施

4.1 提高管理层对国有资产的管理意识

国有资产管理对于事业单位职能发挥十分重要，事业单位管理层应充分重视。加强国有资产管理不仅能够提高事业单位国有资产的使用效率，防止国有资产的流失，而且能够从整体上提高事业单位的管理水平，保障预算工作的顺利开展。管理层应该设置单独的国有资产管理岗位，配备专业的资产管理人员，从资产采购审批、入库记录到资产的使用记录，再到资产的折旧管理，最后到资产的报废回收等，都要严格按照流程办理，落实管理责任，明确责任人。同时管理层除了要重视资产管理工作，还应该掌握资产管理的相关知识，可以定期组织专家来单位进行交流学习，学习其他事业单位优秀的管理经验，将成功之处运用到本单位的资产管理工作中，提高资产管理的效果和水平。

4.2 建立完善的监督机制和管理制度

完善的资产管理制度和监督机制，能够为事业单位资产管理工作的顺利开展创造良好的氛围，只有完善的制度保障，才能够使得资产管理工作有据可循。完善的制度内容应该包含资产采购审批程序，要坚持质量优、价格低、手续全的采购原则，防止在采购环节造成国有资产的流失。制度中还应包含资产的入库和使用审批程序，使用人员必须提前审批并且签字确认，这样能够及时记录资产的流向，在资产使用中出现的问题也能够准确的落实到个人。制度中还应该规定会计人员或者资产管理人员要定期或者不定期对资产进行全面盘点，检查资产的数量和价值是否与记录的一致，如果发现不一致要及时查找原因。

4.3 促进资产管理和预算管理工作的有效结合

管理者要充分认识到资产管理的重要作用。资产管理是对实物开展的管理，只有保证实物的有效管理，才能够为实物的价值管理提供基础和依据，才能够实现单位内部的预算管理。单位可以结合国有资产配置的标准程序提高实物管理水平，为预算管理服务。同样，管理者要认识到预算管理在资产管理中的重要作用，积极实现预算管理工作与资产管理工作的有效结合，改革单位内部传统的预算管理工作，将国有资产管理工作列入预算管理工作内容中。在预算数据中要体现单位国有资产的数量和价值，通过比对预算目标的完成情况评价单位国有资产的管理水平。

4.4 提高资源配置水平，提升资产使用效率

事业单位要想提高国有资产的管理水平，实现国有资产充分利用，就必须提高资源配置水平，提高资产使用效率，合理调配不同的资产。事业单位要整理资产的数量和功能，将资产进行分类，针对不同的用途调配资产，保证资产能够物尽其用，提高使用效率。还要加强部门之间的沟通和协作，依据部门之间的业务关系，制定符合单位内部实际的方案，合理调配国有资产，实现国有资产的合理使用。

4.5 建立动态的信息管理机制维护资产管理

完备的信息管理机制能够提高单位内部资产管理效率和水平，首先，要建立动态的信息管理机制维护资产管理。其次，围绕事业单位国有资产做好数据统计工作，建立信息全面的资产项目数据库，方便在线检查与监管。最后，要利用网络信息技术对国资部门、财政部门以及事业单位进行联结，实现三方信息互通，全面提升资产的管理水平。

5.结语

事业单位加强国有资产管理工作不仅是提高资产使用效率、发挥自身职能的重要保障，更是实现国有资产保值增值的重要途径，能够提升单位内部的管理水平和工作效率。因此，事业单位管理者应该重视国有资产管理，完善资产管理制度和监督机制，实现预算管理与资产管理的有效结合，探索一条适合本单位资产管理工作的信息化道路，不断提升资产管理工作的水平和质量。