消防安全监管规范化标准化体系构建研究

吕瑱　王海鹏　苏天宇　童云

摘要：本文旨在构建消防安全监管规范化、标准化体系，从而保证消防安全监管工作的高效性和精准性。本文分析了消防安全监管规范化、标准化的必要性，并从制度建设、职责划分、操作流程、评估考核等方面进行了阐述，该体系的建立将为消防安全监管工作提供强有力的支持和保障，提高消防安全监管水平，更好保障人民群众的生命财产安全。

关键词：消防安全监管；规范化；标准化；体系构建

引言

近年来，随着我国社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，各种火灾事故和安全隐患日益增多。消防安全问题不仅关系到人民的生命财产安全，也关系到社会和谐稳定。为了更好保障人民群众的生命财产安全，必须加强消防安全监管工作，建立规范化、标准化的消防安全监管体系。本文将从规范化、标准化的角度出发，探讨如何构建高效的消防安全监管体系。

一、消防安全监管规范化、标准化的必要性

（一）保障人民群众生命财产安全

火灾事故是常见的灾害之一，给人们的生命和财产带来了严重威胁，而加强消防安全监管工作是防范火灾事故的关键环节。规范化、标准化的消防安全监管体系可以更好发现和治理各种火灾隐患，从源头上减少火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

（二）提高消防安全监管工作效率

消防安全监管工作涉及到多个方面，如设施设备、消防宣传、预案演练等。如果没有规范化、标准化的管理体系，就会出现混乱局面，无法有效开展工作。通过规范化、标准化的管理，可以将各项工作纳入统一的标准和规范，提高工作效率和质量。

（三）促进消防事业发展

随着社会经济的发展，城市火灾风险不断增加，对消防事业提出了更高要求。规范化、标准化的消防安全监管体系可以为消防事业的发展提供有力支持。通过规范化、标准化管理，可以推动消防工作创新和发展，提高消防队伍的整体素质和能力水平。

二、消防安全监管规范化、标准化内容

（一）制度建设

消防法律法规是国家为规范消防安全行为，保障公共财产和人民生命安全，对消防工作所制定的法律、法规和规章，不仅规定了公民的消防义务，也明确了消防部门的职责。完善的消防法律法规可以保障消防安全监管工作顺利开展，也是实现消防安全监管规范化、标准化的基础。技术规范是针对不同行业、不同场所的消防技术要求所制定的规范和标准。这些技术规范涉及建筑、电气、燃气、给排水、通风等各个领域，对于保障各类设施的消防安全具有重要意义。通过制定详细的技术规范，可以明确各类设施的消防安全要求，提高设施的安全水平，有效预防火灾事故发生。操作规程是针对消防救援人员的现场操作制定的规范和标准，这些操作规程涉及灭火救援、抢险救灾等各项现场作业，对于提高救援效率、保障救援人员安全具有重要意义。通过制定详细的操作规程，可以明确各项作业的操作流程和技术要求，提高救援人员的操作水平，保障现场作业安全性。

（二）职责划分

消防救援机构是负责国家综合性消防救援队伍建设、管理和指挥的机构，主要职责包括制定消防救援政策、组织协调救援行动、开展火灾扑救、抢险救援等任务。此外，消防救援机构还负责指导地方消防救援队伍的建设和管理工作。公安机关是消防安全监管的重要力量之一，主要职责包括对违反消防安全法律法规的行为进行查处、对火灾事故进行调查处理、对消防安全事故进行责任追究等。公安机关还负责协助消防救援机构开展火灾扑救、抢险救援等工作。应急管理部门是负责应急管理工作的重要部门，主要职责包括组织协调自然灾害、安全生产事故等突发事件的处理、指导协调地方应急预案的制定和实施、组织协调应急救援力量建设等。在消防安全监管方面，应急管理部门可以协调各部门的应急救援工作，为消防安全监管提供支持和保障。住建部门是负责建筑市场管理和工程质量监管的重要部门，主要职责包括对建筑市场的准入和监管、对建设工程的规划、设计、施工等环节进行质量监管等。在消防安全监管方面，住建部门可以加强对建设工程的消防安全监管，确保建筑工程符合国家消防安全标准。

（三）操作流程

操作流程的设计应符合国家相关技术规范和操作规程要求，确保各项工作的操作过程符合国家和行业标准。操作流程设计应结合具体工作的实际情况，包括工作场所、设备条件、人员素质等因素，确保操作流程的可行性和可操作性。操作流程设计应注重工作效率和质量，合理安排操作步骤和时间，减少不必要的重复工作和错误操作，提高工作效率和质量。定期对各項工作的操作流程进行检查，发现和纠正存在的问题和偏差，确保操作流程的执行效果。对各项工作的操作过程进行记录，包括操作时间、操作人员、操作内容等，以便对操作流程进行监督和检查。建立反馈机制，鼓励员工对操作流程提出意见和建议，及时改进和完善操作流程，提高工作效率和质量。对员工进行培训和教育，提高员工素质和技能水平，增强员工对操作流程的重视和执行力度。

（四）评估考核

制定评估考核指标时，需要综合考虑消防安全监管工作的各个方面，包括制度建设、职责划分、操作流程、培训教育、事故处理等。同时，还需结合工作的实际情况，如场所特点、设备状况、人员素质等因素，以确保评估考核指标的科学性和可行性。在实施评估考核时，需要明确考核范围和考核标准，采取定期评估和日常检查相结合的方式，对各部门的消防安全监管工作进行全面、系统评估和考核。评估考核过程中，需要对各项指标进行量化评分，以便更好衡量各部门的工作成效。评估考核结果的应用是改进和优化消防安全监管工作的关键环节。根据评估考核结果，对于工作中存在的问题和不足之处，需要采取相应的措施加以改进，包括完善制度建设、优化操作流程、加强人员培训等。同时，对于工作表现优秀的部门和个人，可以给予相应的奖励和表彰，以激励各部门积极履行职责[1]。

三、消防安全监管规范化、标准化体系构建的步骤

（一）成立规范化、标准化建设领导小组

成立规范化、标准化建设领导小组是构建消防安全监管规范化、标准化体系的首要步骤，该领导小组应由消防部门的主要领导担任组长，各部门负责人担任组员。领导小组的职责是全面统筹规划、组织协调和指导监督消防安全监管规范化、标准化体系建设工作，确定该领导小组的任务和职责。该小组应该包括相关部门的代表，如消防部门、标准化机构、监管机构等。确定领导小组成员，包括主要负责人、各部门代表和专家顾问等。领导小组应制定消防安全监管规范化、标准化体系的框架和基本原则，确定标准的分类、结构和编制原则等。根据规范框架，领导小组成员需根据自身专业领域的知识和经验，制定具体的消防安全监管标准[2]。

（二）开展现状调查和分析

在进行规范化、标准化体系建设之前，应对现有的消防安全监管工作进行全面、深入调查和分析。调查内容应包括消防安全监管工作的各个方面，如制度建设、职责划分、操作流程、培训教育、事故处理等。通过调查，了解现有工作中存在的问题和不足之处，为后续的体系构建提供依据和参考。开展现状调查和分析是构建消防安全监管规范化、标准化体系的重要步骤，通过深入了解现有情况，可以为后续的标准制定和规范化工作提供有价值的参考。领导小组需要收集相关的数据和资料，包括消防安全相关的法律法规、政策文件、行业标准、技术规范、事故案例等。通过梳理和整理这些资料，可以对现有的规范体系和实际情况进行全面了解。领导小组还可以通过实地考察和调研，了解各类场所和建筑物的消防安全状况。选择一些代表性的场所进行考察，如商业中心、住宅社区、工业厂区等。通过与相关单位和从业人员的交流，可以深入了解存在的问题、困难和需求，为标准制定提供直接的实践基础。分析现有标准和规范的适用性和实施情况，可以发现其存在的缺陷和不足之处。将现有标准与实际问题进行对比，找出不符合实际的地方，为制定新的标准提供依据[3]。

（三）制定规范化、标准化建设方案

根据现状调查和分析结果，领导小组应组织专门人员制定规范化、标准化建设方案。方案应明确体系建设目标、内容、步骤和时间安排等。在制定方案过程中，应充分考虑实际情况和未来发展需要，确保方案的可行性和可操作性。同时，方案还应对重点、难点工作进行突出强调，以提高规范化、标准化体系建设的针对性和有效性。制定一个全面的框架，包括消防安全管理的各个方面，如建筑物消防设施、火灾风险评估、人员疏散等。考虑到不同行业和场所的特点，对不同领域制定相关标准。对每个方面的具体内容进行详细规定，确保标准能够达到实施操作要求，包括制定技术要求、管理规范、安全标志等，以确保消防工作的规范性和可操作性[4]。

（四）实施规范化、标准化建设方案

实施规范化、标准化建设方案是构建消防安全监管规范化、标准化体系的关键环节。领导小组应组织全体人员按照方案要求，认真贯彻落实各项工作。在实施过程中，应注重协调各方面资源，确保工作顺利开展。同时，还要加强培训和指导，提高工作人员的能力和素质，确保规范化、标准化管理体系的顺利构建。根据建设方案确定的标准体系和评估监督机制，制定具体的实施计划和时间表。计划应考虑到不同单位和场所的实际情况，逐步推进标准化体系建设。将计划实施分解为具体的任务和目标，明确责任部门和责任人，并设定合理的时间节点，以保证工作按计划有序推进。相关单位应明确消防安全管理职责和权益，建立起完善的管理体系，制定消防安全管理制度、规章制度，明确管理程序和责任，加强人员配备和相应的资源投入。强化内部监督和自查机制，确保消防安全工作的规范执行。建立定期检查和评估机制，加强对消防设施和消防管理情况的监督和检查，及时发现问题并采取相应的整改措施[5]。

（五）监督和检查

监督和检查是保障消防安全监管规范化、标准化管理体系有效性的重要手段。领导小组应组织专门人员对各项工作进行监督和检查，发现问题及时纠正。同时，还应建立反馈机制，鼓励工作人员对管理体系提出意见和建议，及时改进和完善工作流程和管理体系，确保体系的有效执行和实施效果[6]。设立专门的消防安全监督检查机构或部门，负责对相关单位的消防安全管理情况进行监督和检查。该机构需要配备专业的监督检查人员，相关人员必须具备丰富的消防安全知识和技能。制定监督检查计划，明确检查范围、内容和频率。根据相关标准和规定，对消防设施、消防管理、火灾风险评估、人员培训等方面进行全面检查，确保消防安全管理的规范落实[7]。進行定期监督检查，按照计划对相关单位进行规范化、标准化检查。通过检查，发现问题、隐患和不合规行为，督促相关单位采取相应的整改措施，确保消防安全工作达到规范化、标准化要求。进行不定期突击检查，通过突击检查的方式对消防安全情况进行抽查和评估。

（六）总结和改进

总结和改进是体系构建的重要环节。领导小组应组织专门人员对消防安全监管规范化、标准化管理体系的构建过程和效果进行全面总结和评估。通过总结，了解体系建设中的成绩和不足之处，分析原因，为今后的工作提供经验和教训。同时，还应对存在的问题和不足之处进行改进和完善，推动体系持续优化和发展。在完成消防安全监管规范化、标准化体系建设后，领导小组应对整个过程进行总结，梳理并分析所取得经验教训，评估标准和规范在实施过程中的效果，了解实际应用中的问题和困难，并提出改进建议[8]。消防安全监管是一个动态过程，随着科技的进步和社会的发展，标准和规范需要不断进行修订和改进。领导小组应定期评估已制定标准和规范的适用性和有效性，并根据实际需要进行更新和完善。

结语

消防安全监管规范化、标准化体系构建是提高消防安全监管工作效率和质量的关键环节，也是保障人民群众生命财产安全的重要措施。本文从必要性、内容、步骤等方面进行了深入探讨和研究，为构建规范化、标准化的消防安全监管体系提供指导和支持。在未来的工作中，应该不断加强规范化、标准化管理体系的完善和实施，推动消防安全监管工作创新和发展，为保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定做出更大贡献。

参考文献

[1]韩晖.消防安全管理现状与消防监督管理的创新模式分析[J].今日消防，2021，6（02）：131-132.

[2]尚应超.完善消防法制与执法规范化建设策略[J].中国科技投资，2021（03）：194-195.

[3]丁承.消防安全管理现状与消防监督管理的创新模式分析[J].城镇建设，2021（08）：398.

[4]贾镜炜.消防执法规范化问题和智慧消防监管模式解决策略分析[J].户外装备，2021（11）：109-110.

[5]杨杨.消防监督执法规范化建设的路径研讨[J].建筑工程技术与设计，2021（22）：2677.

[6]丁石峰.城市建筑消防监督检查工作的现状及方法探究[J].城市建设理论研究，2020（27）：36-37.

[7]孙震宁.高层建筑消防安全监管问题与防火策略分析[J].今日消防，2022，7（12）：82-84.

[8]武迎雪.消防安全管理现状及监管模式探究[J].品牌与标准化，2022（06）：117-119.

作者简介：吕瑱（1983- ），男，汉族，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，高级工程师，研究方向：行政管理、应急管理、安全保障。