基层防火力量合作与联动机制构建研究

摘要：在当前火灾防控面临日益严峻挑战的背景下，基层防火力量合作与联动对于提高火灾防控效能具有重要意义。本文分析国内外基层防火力量的发展现状与特点，探讨基层防火力量在火灾防控中的作用和重要性。结果表明：目前基层防火力量在合作与联动方面存在信息交流不畅、协同作战不足、人才短缺等问题。本文提出了政策与法规层面的支持与保障、技术手段应用与创新、人才培养与队伍建设、社会参与、合作机制等方面的对策与建议，从而构建更加高效和健全的基层防火力量合作与联动机制。

关键词：基层防火力量；合作；联动

引言

火灾是一种常见而严重的灾害事件，对人民生命财产造成巨大威胁。在火灾防控过程中，基层防火力量的作用不可忽视。基层防火力量是指分布在各个地区、单位和社区的消防队伍、志愿者队伍和企事业单位的防火人员，是火灾防控的第一道防线。然而，目前基层防火力量在合作与联动方面还存在一些问题，例如，由于地域、行业和部门之间信息交流不畅，缺乏有效的合作平台，导致防火资源的优化配置受到限制。因此，构建高效的合作与联动机制，提升基层防火力量的整体效能具有重要意义。

一、基层防火力量在火灾防控中的作用和重要性

（一）火灾初期快速响应

基层防火力量常驻在火灾发生地，具有在最短时间内快速响应的能力。他们能够迅速组织队伍赶赴火灾现场进行初步扑救，防止火灾蔓延和事态扩大，为后续专业救援力量的到来争取宝贵时间。

（二）灭火初期扑救

基层防火力量经过专业培训，熟悉本地地理环境和火灾风险点，对于本地区的火灾情况了如指掌。在火灾初期，他们能够迅速判断火灾性质和规模，并采取合适的灭火措施，最大程度降低火灾带来的损失。

（三）居民疏散与安全教育

基层防火力量不仅仅负责扑救火灾，还承担着居民疏散和安全教育的重要任务。他们通过定期演练和宣传教育，提高居民的火灾防范意识，让居民了解火灾应急逃生知识和自救方法，从而减少火灾发生后造成的人员伤亡。

（四）灭火资源整合

在大规模火灾事件中，基层防火力量可以与其他相关部门和社会力量进行紧密合作，共同投入灭火资源。他们在火灾现场的准确判断和有效组织能力，有助于最大限度调动周边资源，形成全面合力，对抗火灾蔓延。

（五）构建火灾防控网格化体系

基层防火力量作为火灾防控体系的基础组成部分，可以在社区和乡村层面形成火灾防控网格化体系。通过建立网格，实现信息共享和资源调配，加强对火灾隐患的监测和管控，有效预防火灾发生。

二、国内外基层防火力量的发展特点

国内基层防火力量经过多年的发展，已经形成了一套相对完善的组织体系和运行模式。主要包括消防队、志愿者消防队、村民防火队等。消防队作为专业化的基层防火力量，由公安消防部门组建，具有专业灭火装备和培训体系。志愿者消防队则由社会自发组织的爱心人士组成，以志愿服务为宗旨，为基层火灾防控提供重要的帮助。村民防火队则是在农村地区自发组织的防火力量，其成员通常是村民，自愿加入，具有较为深入了解本地区火灾情况的优势。[1]在城市社区和乡村，基层防火力量已经在火灾防控、灭火救援以及灾后恢复等方面发挥了重要作用，主要包括以下三个方面[2]。

（一）多层次多类型组织体系

国内基层防火力量呈现出多层次、多类型的组织体系。这些组织体系根据地区特点、火灾风险等级划分，形成了一种层级相对清晰的防火力量网络。不同层级的基层防火力量相互配合，构建了相对完整的火灾防控体系。

（二）志愿者参与广泛

在国内基层防火力量中，志愿者的参与非常广泛。志愿者消防队和村民防火队的成员通常是本地居民自愿加入，出于社会责任心和对家园的热爱，他们愿意在火灾防控中贡献自己的一份力量。志愿者的参与不仅增加了基层防火力量的数量，还为火灾防控注入了更多的社会情感和共识[3]。

（三）资源相对短缺

尽管基层防火力量在火灾防控中发挥着重要作用，但由于资源有限，包括装备、经费和培训等方面的投入相对不足。这导致在一些基层防火力量中，存在着专业水平和装备水平参差不齐的现象，一些偏远地区和贫困地区的基层防火力量面临着更大的困难[4]。

在国外，基层防火力量的组织和管理模式也具有一定的特点。例如，在欧美国家，消防志愿者组织普遍存在，成员通过专业培训获得灭火技能，并在火灾发生时积极参与扑救工作。澳大利亚等国家也有村民消防队这类组织，在农村地区具有类似村民防火队的职能。此外，一些国家还探索了基层防火力量与专业消防部门、军队等资源的整合，实现火灾防控的联动机制。

三、基层防火力量合作与联动机制分析

（一）基层防火力量合作与联动的必要性和优势

1.提高火灾防控能力。通过合作与联动，基层防火力量之间可以进行经验交流和技术合作，共同探讨最佳实践和防灾减灾措施。这有助于提高基层防火力量的整体水平和专业能力，增强其在火灾防控中的适应能力和应变能力。

2.加强信息共享和预警。合作与联动机制有助于建立起基层防火力量之间的信息共享平台，及时传递火灾信息和预警信息。这样的信息交流可以帮助各个基层防火力量更好了解火灾形势，做出准确决策，并迅速响应火灾事件。

3.实现综合防控。不同类型的基层防火力量各自具有一定的专业特长和优势。合作与联动可以将这些优势相互补充，实现综合防控。例如，消防队具有专业灭火技能和装备，而志愿者消防队和村民防火队了解本地區火灾隐患和风险，通过合作，可以形成综合防控能力。

4.增强社会凝聚力和责任意识。基层防火力量合作与联动强调社会的共同参与和共同责任，激发社会凝聚力。各类防火力量共同参与火灾防控，体现了社会的共同意识和责任担当，有助于建立积极向上的社会氛围[5]。

（二）影响基层防火力量合作与联动的因素

1.政策法规支持。政策法规是影响基层防火力量合作与联动的关键因素之一。政府部门需要出台明确的政策和法规，明确各类基层防火力量的职责、权限和协作方式。政策法规的支持可以为基层防火力量合作与联动提供法律依据，规范其组织与行为。

2.资源投入。资源投入是基层防火力量合作与联动的基础，包括财政资金、灭火装备、培训资源等。充足的资源投入可以提高基层防火力量的整体实力，促进合作与联动的顺利进行。

3.组织管理机制。合理的组织管理机制对于基层防火力量合作与联动至关重要。建立灵活高效的指挥调度机制，明确责任分工和工作流程，确保各类基层防火力量之间的协同作战。

4.社会支持与协调。社会支持和协调能力对于基层防火力量合作与联动至关重要。社会各界的支持和理解可以为基层防火力量提供更多的资源和帮助，协调能力可以促进不同组织之间的合作与沟通。

四、构建基层防火力量合作与联动机制的对策与建议

（一）政策与法规层面的支持与保障

1.制定火灾防控法律法规。政府部门需要制定完善的火灾防控法律法规，明确基层防火力量的职责和权责以及合作与联动的具体要求。这些法律法规可以对基层防火力量的组织形式、管理机制、资源调配等方面进行明确规定，为合作与联动提供法律依据[6]。

2.建立协调机制。政府部门可以建立火灾防控工作协调机制，将涉及到的不同部门、不同地区和不同类型的基层防火力量纳入其中。这样的协调机制可以促进各类基层防火力量之间的沟通与协作，形成整体合力，提高火灾防控效能。

3.资金支持保障。政府部门应加大对基层防火力量的资金支持，确保其正常运转和培训。特别是对于一些贫困地区和偏远地区的基层防火力量，应提供更多的经费和资源，帮助其提高火灾防控能力。

4.推动标准化建设。政府部门可以推动基层防火力量的标准化建设，制定统一的培训标准和操作规范，提高基层防火力量的专业水平和统一程度。标准化建设有助于实现不同基层防火力量之间的无缝对接和信息共享。

5.加强督导和考核。政府部门可以建立相應的督导和考核机制，对基层防火力量合作与联动效果进行评估。优秀的基层防火力量合作与联动机制应得到肯定和奖励，而存在问题的地方需要加强指导和改进[7]。

（二）技术手段的应用与创新

1.网络信息技术的应用。利用网络信息技术，建立基层防火力量之间的信息共享平台。通过建立数字化系统，实现火灾信息的及时传递和共享，使各类基层防火力量能够准确了解火灾发生地点、性质和规模，迅速进行指挥和调度。

2.无人机技术的创新。无人机技术在火灾防控中具有广泛的应用前景。通过配备高性能无人机，基层防火力量可以实现对火灾现场的快速勘查和图像传输，帮助指挥员做出准确决策，为灭火行动提供重要支持。

3.智能化消防设备的应用。引入智能化消防设备，如智能消防水枪、消防机器人等，可以提高基层防火力量的灭火效率和安全性。这些设备具有自动感知和灭火功能，能够减轻消防员负担，降低火灾扑灭风险。

4.通信技术的创新。提升基层防火力量的通信技术水平，保障通信网络畅通和信号稳定。在火灾现场，通信技术可以实现与指挥中心的及时联络，实时传递情况，确保指挥调度的高效性。

（三）人才培养与队伍建设

1.制定完善的人才培养计划。政府部门应制定完善的人才培养计划，根据不同类型的基层防火力量需求，制定专业化培训方案。培训内容可以涵盖灭火技能、应急救援、协同作战等方面，同时要注重培养队员的团队合作精神和应变能力。

2.推动高校与科研机构参与培训。政府部门可以鼓励高校和科研机构参与到基层防火力量的培训工作中。高校可以开设相关的消防专业课程，为基层防火力量培养专业人才。科研机构可以为基层防火力量提供技术支持和培训资源，推动科技创新在火灾防控中的应用。

3.建立职业发展通道。为基层防火力量建立职业发展通道和晋升机制，激励队员持续学习和提升专业水平。建立职业发展通道可以增强基层防火力量的凝聚力和稳定性，吸引更多有志于从事火灾防控事业的人才加入。

4.强化实战训练。在人才培养过程中，政府部门应重视实战训练，通过模拟真实火灾情况进行演练，提高队员在紧急情况下的处置能力和应变能力。实战训练可以增强基层防火力量的实战能力，确保其在火灾发生时能够迅速响应和高效处置[8]。

（四）社会参与与合作机制

1.激发公众参与热情。政府部门可以通过宣传教育和公众参与活动，激发公众参与火灾防控的热情。公众参与可以包括消防知识普及、防火演练、志愿者招募等形式，鼓励更多市民积极参与到基层防火力量中，为火灾防控贡献一份力量。

2.建立社会组织参与机制。政府部门可以积极引导和支持社会组织参与基层防火力量合作与联动。社会组织包括志愿者组织、非政府组织、企业等，他们可以提供更多的人力、物力、技术支持，增强基层防火力量的实力。

3.促进政府与社会组织合作。政府部门应建立与社会组织和企业的合作机制，形成政府主导、社会组织参与的火灾防控模式。政府在统筹规划、资源调配等方面发挥主导作用，而社会组织和企业通过专业化服务和资源支持，提高基层防火力量的整体水平。

4.加强国际交流与合作。政府部门可以积极推动基层防火力量与国际消防组织和其他国家的防火力量进行交流与合作。国际交流可以借鉴国外先进经验和技术，同时也可以分享国内的成功经验，促进火灾防控水平不断提升。

结语

未来，我们应当重视基层防火力量合作与联动机制的建设，加大政策与法规的制定和完善力度，不断推进技术手段的创新与应用，加强人才培养与队伍建设，鼓励社会各界积极参与与合作。同时，还要加强国际交流与合作，借鉴国外经验，不断提升火灾防控水平。

参考文献

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[5]洪剑武.城市综合体建筑内餐饮场所的防火设计分析[J].中国建筑金属结构，2022（10）：130-132.

[6]朱世伟.性能设计方法在钢结构建筑防火设计中的应用[J].消防界（电子版），2022，8（19）：62-64.

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[8]温荣洪，谢卫华.森林资源保护中生物防火林带建设的价值与效益分析[J].广东蚕业，2022，56（10）：33-35.

作者简介：周媛（1984- ），女，汉族，河北石家庄人，本科，初级专业技术职务，研究方向：防火。