新乡贤回归助力乡村人才振兴的建设问题及其对策——以Z 市H 县为例

吴晓宇 王华彪

（作者单位：1.河北建筑工程学院；2.河北省数字乡村研究基地）

一、新乡贤回归参与乡村振兴面临的问题

当前，Z 市H 县乡村振兴人才队伍主要有农村基层党政人才队伍、乡土人才队伍、农技推广人才队伍、新型职业农民队伍等。目前，大量人才向城市集中，与此同时，农村面临着劳动人口和人才输出多、乡村空心化、人才队伍老龄化等现实问题。具体表现为：

（一）乡村振兴人才大量外流

随着城市经济发展和农业生产的经营模式的变化，多数农民家庭改变过去以自家承包地经营为主业的生产方式。同时存在大量有知识的农村青年外流，“读书升学考出去一批、外出打工走出去一批、投亲靠友挂出去一批”，导致农村出现两头多中间少的“人口空心化”问题[1]。并且，由于农村在薪资待遇、配套设施、未来发展等方面难以与城市抗衡，即使引进了人才，也难以留住人才。

（二）乡村振兴人才年龄结构失衡

Z 市H 县由于青年人口的大量流失，农村基层党政人才队伍、村社干部队伍等面临着年龄老化、青黄不接的问题。全县农村党员队伍结构老化较严重，同时“三农”工作队伍人员老龄化、视野不宽、素质偏低、本领恐慌等问题比较突出[2]，与农村农业现代化需求之间存在矛盾。

（三）部分乡村振兴人才“水土不服”

近年来，Z 市H 县大力培育新型职业农民，引入大学生村官等，在农业信息化建设、农村社会现代化管理中发挥了积极的作用，但也存在着一些不容忽视的问题。一方面，部分人才对农村现状缺乏了解，如一些大学生村官缺乏农村工作专业知识，在实践工作中没有深入调查就开展工作，难以取得理想效果。另一方面，一些针对乡村振兴人才开展的职业培训重理论轻实践，培训效果往往大打折扣。

（四）农村党组织带头人队伍与组织振兴还有一定的距离

通过调研Z 市H 县发现，一是党组织推进乡村振兴的自主性不足。个别党组织资金使用管理存在问题。因村委会使用集体资金受“村财镇管”的限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程烦琐，难以适应市场的快速变化。二是个别党组织功能发挥不够科学。一些农村基层党组织在实践中存在两种错误倾向：片面强调把开展党组织政治功能政治活动放在首位，忽视其他方面作用的发挥；片面强调促进经济发展，只考虑经济效益，忽略了整体功能中最核心、最本质的政治功能。三是农村党建引领基层治理还在探索之中。目前农村党建工作运行机制还在进一步健全，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系还在不断探索，“党建引领、Z 市H县域协同、群众参与、依法办事”治理机制还在不断完善。此外，党领导农村工作的体制机制在基层运行仍然不够顺畅，急需建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体系。

二、强化乡村振兴人才的对策建议

引育“新农人”作为破解农村人才瓶颈、推动县域经济发展的重要载体，吸引新乡贤、农民工、大学生回归乡村反哺故里。

（一）形成工作合力“聚才”

1.明确工作职责形成合力

Z 市H 县健全工作机制，县委职能部门各司其职，既要“分得清”，又要“合得来”，在挖掘人才信息、引荐人才、服务乡村振兴战略上形成合力，多做贡献[3]。

2.扎实推进乡贤队伍整体优化

加强乡村振兴队伍教育管理，举办乡村振兴主题培训班，提高新任村“两委”班子干事创业精气神。针对农村党员队伍老龄化问题，大力实施“头雁孵化计划”，吸收在外优秀青年返乡，同时鼓励在村老党员继续发挥余热，采取党组织推荐、个人自荐等方式储备后备人才；大力实施“人才回引”工程，建立在外优秀人才信息库，开展寄送一封倡议书、召开一次座谈会、组织一次上门走访的“三个一”活动，回引外优秀人才返乡任职，选派驻村第一书记及乡村振兴工作队长，有效充实壮大村党组织队伍建设。

3.加强对农民的技术培训

Z 市H 县每年在农闲季节组织青壮年农民、退伍军人、外出务工返乡创业人员、致富能人参加市县组织的劳动技能培训，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质专业化乡村振兴队伍。坚持激发农民的内生动力，通过远程教育、现场教学等方式，组织开展农业知识培训和实地培训，提升全村农民素质。

（二）强化组织建设带才

1.强化政治引领，担起乡村振兴责任链

Z 市H 县扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面压实乡村振兴责任链条。充分用好生态优势，打造特色旅游品牌，做精做美乡村旅游，积极借鉴兄弟县区好的经验做法，督促乡村振兴重点帮扶村和示范村组织实施好年度项目计划，确保协调有序、对标对表推进乡村各项建设。同时，积极组织各地开展专题培训、参观学习等，提高乡村建设工作水平。县委常委会召开专题研究乡村振兴举措，成立乡村振兴工作专班，建立县级领导包抓制度。Z 市H 县明确级领导“一对一”包抓乡村振兴重点村，结合实际制定《Z 市H 县县抓党建促乡村振兴工作任务及分工方案》及全年任务分解表，将各项工作任务细化分解到相关成员单位，夯实责任。落实各县直单位与农村党组织结对共建，通过“组织联建、活动联办、人才联育、发展联促”，帮助村里加强组织建设，培育后备力量，解决实际问题。

2.强化队伍引领，淬炼乡村振兴“排头兵”

Z 市H 县把乡村振兴作为淬炼干部的主阵地，选优育强乡村振兴关键力量。在县乡两级班子换届中提拔重用Z 市H 县在脱贫攻坚、疫情防控一线表现突出的干部，选拔Z 市H 县具备现代农业、镇村建设、社会管理等专业素养的干部进入县区班子，目前县区领导班子成员中，有县区工作经历的占比98.2%，“一线作战部”结构更优，功能更强。从县直单位骨干中向重点村选派12 名第一书记，帮助村里强组织、兴产业、抓治理、优服务。实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，分类举办科级干部、村干部、第一书记和驻村队员培训班9 期、参训3 430 人次。

3.强化组织引领，筑牢乡村振兴“桥头堡”

Z 市H 县大力实施组织振兴“四项计划”，以组织力促进生产力。实施“头雁计划”，选好农村带头人，村党组织书记中“四类人员”占比59.1%；村干部平均年龄47.2 岁，高中及以上学历占比50.8%，“一肩挑”比例达100%。实施“先锋计划”，创新推行“强村带弱村、大户带小户、全面提升乡村振兴质量”的“两带一提”机制，深入落实“十个带动”“五个提升”举措，强化示范引领，实现共同发展。实施“造血计划”，开展空壳村清零、示范村培育、重点村扶持“三大行动”[4]，培育年收益50 万元以上示范村7 个，清除空壳村19 个，村级集体经济实力不断壮大。实施“火种计划”，建立党委委员直接联系后备干部和入党积极分子制度，强化动态跟踪培养，为乡村振兴注入新动力。

（三）不拘一格引才

1.紧扣产业链布局，有序引导人才下沉镇村一线，精准服务乡村振兴

强化人才引领，壮大乡村振兴“生力军”，结合需求精准引才，出台《Z 市H 县加快推进人才引进工作实施意见》，设立2 000 万元人才引进政策兑现资金池，柔性引进果业、畜牧、中药材等技术专家40 余人。结合实际精准育才，大力实施“农村实用人才培训计划”，举办实用技术培训45 场次、培训2.4 万人次，培育新型职业农民150 名。结合发展精准用才，选派200 名农技员和村级产业指导员助力乡村振兴，指导建立生猪等产业基地15 个，带动18 家合作社、25 个产业大户发展，有力推动全县农村产业提质增效。

2.聚焦破解农村“人难选、选人难”、村干部能力素质不高等问题

由Z 市H 县委组织部牵头，建立以本村致富能手、返乡大中专毕业生、退役军人等为主体的人才信息库，开展寄送一封倡议书、召开一次座谈会、组织一次上门走访的“三个一”活动；同时，注重发挥流动党支部、商会等力量，打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引在外优秀人才关心回报家乡。换届以来，全县累计线上、线下对接在外人才180 余人次，回引17 名乡贤返村任职，其中任村党组织书记6 名。

3.培养挖掘引进乡村人才

Z 市H 县建立务工职业培训机制，定期对村民进行集中授课，教授技能，增强其务工竞争力。每年举行一次X 镇技能大赛，塑造争先恐后学技能的良好氛围。大力培养乡村新型职业农民，努力实现种田大户全部获证。对已获得证书的新型职业农民跟踪培养，了解其政策需求，帮助实现更高水平发展。筹措资金，设立优秀乡村教师、优秀学生基金，对公认的好老师进行奖励，对每年考上大学的学生进行奖励，培育尊师尊教的氛围，提升教师职业荣誉感，鼓励学生回报家乡。积极联系优秀本土人才，鼓励其返乡发展、回报家乡、支援家乡。建立机制，培养发掘产业领头人、大户能人，让其发展信心更足，闯荡精神更饱满。争取政策支持，筹措创业基金，鼓励本土青年人才回乡创新创业。充分发挥互联网媒介功能，建立民营企业家群、外出优秀人才库等，及时向其传达家乡发展资讯，听取其发展意见建议。

（四）搭建平台用才

1.工作理念上：提高农村基层党组织带头人法治思维能力

Z 市H 县强调农村基层党组织带头人要具有法治思维，运用法治方式化解基层矛盾，实现基层治理现代化和法治化。农村基层党组织解决基层群众的矛盾、问题要有规章、有法度，坚持法律面前人人平等的原则，推进基层协商民主的法治化。

2.工作机制上：强基固本，提高农村基层党组织带头人的创新能力

建立村干部容错免责机制，对于乡村振兴创新实践中出现的失误和错误，构建防错、审错、容错、纠错的全链条制度，为敢闯敢试者兜底，激发干部的积极性、创造性。同时，还要明确，容错不等于无限度宽容。创新农村基层干部考核评价机制。综合采用多元激励考核机制，坚持物质激励与精神激励并重，合理控制考核的范围和力度，保持考核的客观性、合理性和科学性，创新农村党群沟通模式。

3.人才战略上：实施“雁阵”工程，推动农村基层党组织带头人队伍整体优化提升，选优配强带头人队伍

Z 市H 县选择村党组织换届的合适时机，按照政治强、作风硬、素质高的标准，拓展来源渠道，重点从现任优秀村干部、本土农民企业家、退居二线科级干部中选拔政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型人才担任村党组织书记，落实村党组织书记离任生活补贴制度、村干部“五险一金”制度。

4.管理手段上：加强互联网技术培训，提升农村基层党组织带头人的信息技术能力

探索“互联网+党建”新模式，促进党建工作信息化，提升服务能力和效率。创新运用互联网对农村基层干部进行考核与监督，实时动态监督干部完成工作的进度、效果以及群众的满意程度等。

（五）用心用情留才

1.强化村级组织建设

加强对村党组织的领导，配强村党支部书记，加大分管领导对村党组织的指导力度，发挥村党组织的战斗堡垒作用。完善党员考核机制，激励党员在村庄建设、村务协调、产业发展上主动发挥先锋模范作用。加强对村民自治组织主要负责人的培训，重点培训其规划本村发展、协调本村事务、管理本村村民的能力。

2.提高村级治理水平

推进乡村治理体系现代化，建立健全乡村治理制度，探索乡村治理透明机制，推动共建共商共享乡村治理模式。推进集体经济发展，根据村庄意愿与实际，协助引进合适集体产业，帮助集体带头人树立现代市场经济理念，夯实集体经济发展基础。以集体经济示范带动村民产业发展。加强对合作社的指导，争取政策扶持合作社发展，推动合作社与村民合作机制创新，探索多种形式的合作模式，带动村民互助发展，增强单个村民的抗风险能力。

3.强化乡村人才关爱

坚持严管厚爱相结合，对返乡任职人才统一纳入村“两委”干部范畴进行管理，严格落实坐班值班、履职考核等制度，并探索推行“导师帮带制”，安排驻村县区（街道）领导班子成员担任“实践导师”、相关科室业务骨干担任“业务导师”，采取“2+1”帮带培养模式开展结对帮带[5]，着力从改进基层工作方法、丰富群众工作经验、提升应急处突技能等方面帮助返乡任职人才尽快进入角色、更好开展工作；同时，对于实绩突出的返乡任职优秀人才，在各级“两优一先”及“两代表一委员”中予以优先推荐，2022 年以来共有6 名返乡任职人才当选为新一届Z 市H 县、乡人大代表、政协委员，确保优秀人才“引得回”，更要“留得住”。