地方政府竞争与制造业价值链攀升

汪克亮 赵 斌 许如玉

中国海洋大学 经济学院，山东 青岛 266100

一、引 言

制造业是立国之本，同时也是一个国家综合国力的体现。经过多年的发展，中国借助政策、劳动力与资源等优势，制造业规模得到迅速扩张，并在2010 年成为世界第一制造业大国，在世界制造业中的地位越来越重要。然而这一发展成就引起了美国的警惕，近年来以美国为首的西方国家通过“再工业化”、贸易救济、制造业回流等政策削弱中国中低端制造业的成本优势①李之旭、高运胜：《中美装备制造业进入“修昔底德陷阱”了吗？——全球价值链视角下的多维透视》，《统计研究》2021 年第9 期。，对中国在高端制造业中处于成长赶超期的企业进行“精准打击”。面对欧美发达国家制造业价值链重构，为缩短中国高端制造业与欧美发达国家之间的差距，进而实现制造业价值链进一步攀升，中国政府先后作出了诸多努力。党的十九大报告中明确提出，要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。此后，增强制造业核心竞争力在2022 年被首次写入政府工作报告。可见中国政府在推动制造业迈向高端进程中起着至关重要的作用①叶祥松、刘敬：《政府支持与市场化程度对制造业科技进步的影响》，《经济研究》2020 年第5 期。。作为政策顺利实施的“试验田”和“助推器”，地方各级政府在经济崛起与结构转型中承担着重要的角色，但在“晋升锦标赛”的激励下，往往忽视地区比较优势和可持续发展，更多的是追求经济赶超，导致地方政府存在激烈的竞争②汪克亮、赵斌、丁黎黎等：《经济赶超、结构转型与绿色全要素生产率》，《山西财经大学学报》2021 年第1 期。。那么，地方政府间的竞争是否会对制造业价值链攀升产生影响，若有影响，是顺势而为，还是背道而驰？又是通过什么路径影响制造业价值链攀升？以及我国不同地区间是否存在异质性？本文拟基于2003—2019 年中国30 个省份面板数据展开实证分析，以更好地回答上述问题。对上述问题的回答，一方面可以进一步丰富地方政府竞争与产业结构相关理论，另一方面在推动制造业大国迈向制造业强国转型期间，探究地方政府行为对制造业价值链攀升的影响是竞争抑或合作提供实证经验。

二、文献综述

关于制造业价值链的研究，现有文献主要集中在价值链测度与影响因素探究两个方面。其中，关于价值链的测度，学者们分别基于国家地区、行业与企业层面展开测度。首先，在国家地区层面，Hausmann 等提出出口复杂度这一概念，并指出高收入国家更有能力且倾向生产技术复杂度高的产品③Hausman R., Hwang J., Rodrisk D., "What You Export Matters", Journal of Economic Growth, 2007, 12(1): 1-25.。此后，Koopman 等基于2000—2014 年44 个国家56 个产业的相关数据构建了全球价值链地位指数④Koopman R., Wang Z., Wei S J., "Tracing Value-added and Double Counting in Gross Exports", Social Science Electronic Publishing, 2014, 104(2):459-494.。国内学者石喜爱等通过出口复杂度指标测度了中国省级层面的制造业价值链攀升，并在此基础上探究“互联网+”对中国制造业价值链攀升的影响⑤石喜爱、李廉水、李廉水等：《“互联网+”对中国制造业价值链攀升的影响分析》，《科学学研究》2018 年第8 期。。其次，在行业层面，谢呈阳等进一步比对WIOD 统计口径与中国国内统计口径的制造业分类情况后，对中国2000—2014 年16 个制造业行业全球价值链分工地位的全球价值链地位指数进行测算⑥谢呈阳、刘梦、胡汉辉：《消费升级、市场规模与制造业价值链攀升》，《财经论丛》2021 年第4 期。。最后，在企业层面，肖宇等借助中国工业企业数据库、海关数据库以及全球投入产出表，对中国2000—2009 年企业的全球价值链进行测度⑦肖宇、夏杰长、倪红福：《中国制造业全球价值链攀升路径》，《数量经济技术经济研究》2019 年第11 期。。

关于制造业价值链的影响因素方面，学者们从不同视角展开了丰富的研究。基于要素禀赋视角的研究发现，人力资本的提高⑧苏杭、郑磊、牟逸飞：《要素禀赋与中国制造业产业升级——基于WIOD 和中国工业企业数据库的分析》，《管理世界》2017 年第4 期。、新兴经济体资本密集活动的增加⑨Timmer M P., Erumban A A., Los B., et al, "Slicing Up Global Value Chains", The Journal of Economic Perspectives,2014, 28(2): 99-118.、技术含量的提高⑩Chen Z., Zhang J., Zheng W., "Import and Innovation: Evidence from Chinese Firms", European Economic Review,2017, 94: 205-220.是促进制造业价值链攀升的重要动力因素。学者们进一步基于经济视角对制造业价值链攀升的影响展开探究，并发现在开放型经济下，“引进来”与“走出去”战略对制造业价值链攀升具有重要影响。也有学者认为国内市场的产业升级、区域融合发展等也是中国制造业破解“双重低端锁定”的重要影响因素①袁嘉琪、卜伟、杨玉霞：《如何突破京津冀“双重低端锁定”？——基于区域价值链的产业升级和经济增长效应研究》，《产业经济研究》2019 年第5 期。。

然而，经济因素对制造业价值链攀升的影响不能独立于制度起作用，戴翔和金培研究表明制度质量对于一国（地区）全球价值链攀升具有重要的影响②戴翔、金碚：《产品内分工、制度质量与出口技术复杂度》，《经济研究》2014 年第7 期。。已有研究表明，释放制度红利是我国价值链向上攀升的重要战略选择③胡昭玲、张玉：《制度质量改进能否提升价值链分工地位？》，《世界经济研究》2015 年第8 期。。在财政分权体制下，财政分权与制度环境提升了我国资本技术密集型制造业行业出口质量与竞争力④赵军、姚笛、郑玉璐：《财政分权、制度环境与制造业出口质量》，《国际商务（对外经济贸易大学学报）》2020 年第6 期。。然而在“政治集权、经济分权”的治理体制下，地方政府高度重视辖区内经济增长，为吸引外资、争夺资源等同其他地区开展竞争⑤李恩极、李群：《地方政府创新竞争与企业创新》，《当代财经》2021 年第4 期。。地方政府开展竞争不仅仅具有创新、市场分割、产业调整布局等经济效应⑥卞元超、吴利华、白俊红：《财政科技支出竞争是否促进了区域创新绩效提升？——基于研发要素流动的视角》，《财政研究》2020 年第1 期。，而且存在“逐底竞争”与“逐顶竞争”的环境效应⑦李胜兰、初善冰、申晨：《地方政府竞争、环境规制与区域生态效率》，《世界经济》2014 年第4 期。。

综上，关于制造业价值链攀升与地方政府竞争的相关研究已然取得了丰硕的成果，可惜的是，在可见的范围内，并没有相关文献深入分析地方政府竞争与制造业价值链攀升之间的关系。伴随我国劳动力成本优势减弱和西方制造业回流加快，中国制造业面临着双重挤压⑧刘斌、魏倩、吕越等：《制造业服务化与价值链升级》，《经济研究》2016 年第3 期。，在晋升激励下，地方政府竞争行为是否可以有效地破解双重挤压？

与已有的研究相比，本文从如下几个方面进行扩展：一是将地方政府竞争与制造业价值链攀升有机结合，在厘清影响机制的基础上，探究地方政府竞争对制造业价值链攀升的影响，扩展了已有研究范围。二是为全面揭示地方政府竞争影响制造业价值链攀升的路径，引入区域创新水平与市场分割，作为地方政府竞争影响制造业价值链攀升的传导机制。三是克服传统的东中西地区异质性研究思路，并结合近年来中国区域发展出现的新情况、新问题，分别引入沿海与内陆地区、南方与北方地区探究地方政府竞争对制造业价值链攀升的地区异质性影响。四是讨论地方政府竞争对处在不同分位数时制造业价值链攀升的影响，并引入外商投资规模替换地方政府竞争进行稳健性检验，进而为有效地促进制造业价值链攀升提供一条新思路。五是进一步讨论经济增长压力对制造业价值链攀升的非线性影响，为地方政府年初制定经济增长目标提供相关启示。

三、理论机制与研究假说

在“政治集权、经济分权”的治理体制下，中国地方政府在经济体制改革和资源配置方面具有很大的影响力，能够直接或者间接对制造业价值链攀升产生影响。故在已有研究的基础上，本文从直接影响机制与间接影响机制梳理地方政府竞争对制造业价值链攀升的相关理论。

“政治晋升锦标赛理论”为中国地方官员的行为提供了经济学解释①周黎安：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》，《经济研究》2007 年第7 期。。在“晋升锦标赛”下，虽然当下的政府政绩考核日趋多元化，但经济增速最易测度，依旧是地方官员政绩最重要的考核指标。在“政治集权、经济分权”的治理体制下，地方政府高度重视辖区内经济增长，为吸引外资、争夺资源等同其他地区开展竞争，力争实现更高的经济增长。各国政府，尤其是后发国家，在实践中对促进本国制造业价值链攀升给予一定的政策指导，地方官员在产业结构变动中发挥着巨大作用②毛琦梁、王菲：《制度环境、技术复杂度与空间溢出的产业间非均衡性》，《中国工业经济》2020 年第5 期。。在以经济绩效为核心的定期考核机制的压力下，地方官员在短期内具有追求经济增长的强烈动机③王贤彬、刘淑琳、黄亮雄：《经济增长压力与地区创新——来自经济增长目标设定的经验证据》，《经济学（季刊）》2021 年第4 期。，使得地方政府官员盲目鼓励和发展能够带来经济快速增长的重化工业，其结果是不同地区政府官员存在策略互动的政治竞争④Yu J., Zhou L A., Zhu G., "Strategic Interaction in Political Competition: Evidence from Spatial Effects across Chinese Cities", Regional Science and Urban Economics, 2016, 57: 23-37.，往往是非理性的“逐底竞争”，导致地区间产业集聚、产业趋同甚至出现产能过剩⑤Young A., "The Razor's Edge: Distortion and Incremental Reform in the People's Republic of China", Quarterly Journal of Economic, 2000, 115(4): 1091-1135.，使得地区制造业陷入“双重低端锁定”的困境。基于如上分析，提出第1 个研究假说，即：

H1：地方政府竞争阻碍了制造业价值链攀升。

区域创新系统建设离不开政府支持，尤其是中国这种采用政府与市场双轨制资源配置模式的国家，政府支持会对区域创新产生深刻影响⑥李政、杨思莹：《财政分权、政府创新偏好与区域创新效率》，《管理世界》2018 年第12 期。，对于发展中国家，政府支持是规避技术追赶陷阱，加快科技创新进步动力转换的重要手段。同时科技创新具有生产性公共品的属性，市场在配置科技要素尤其是高端制造业服务业的创新要素方面往往存在失灵现象，需要政府来主导发展。然而中央政府对地方官员的考核和任命机制强化了地方政府为发展本地经济、为获得晋升资本展开竞争，将会减少对投资风险大、周期长的科技创新的投入，可能会导致社会投资呈现“重生产、轻创新”的偏好⑦吴延兵：《中国式分权下的偏向性投资》，《经济研究》2017 年第6 期。，其结果是地方政府、企业和社会的创新性支出占生产性支出的比重较低，阻碍了地区创新水平的提高，使得区域科技创新水平偏低，科技水平偏低制约了中国由制造业大国向制造业强国的转变，阻碍了制造业价值链进一步攀升。基于如上分析，提出第2 个研究假说，即：

H2：地方政府竞争通过制约区域创新水平提升进而阻碍制造业价值链攀升。

地方政府竞争的背后还隐藏着官员基于政治收益的晋升竞争，在强大的经济增长收益驱动下，资源的稀缺性及有限的产品市场需求势必引起地方政府之间的激烈竞争⑧马草原、朱玉飞、李廷瑞：《地方政府竞争下的区域产业布局》，《经济研究》2021 年第2 期。。一方面，地方政府为了最大化本地区的利益，获取更多的财政收入和更好的经济增长绩效，往往采取一些行政手段加强对本地区企业的保护，并限制外地企业进入，但同时也会招致其他地区政府的报复，形成一种“策略均衡”①卞元超、白俊红：《市场分割与中国企业的生存困境》，《财贸经济》2021 年第1 期。，阻碍企业市场空间的持续扩大。另一方面，政府展开竞争时，可能会加剧地方保护，造成市场分割，导致区域市场的“片块化”状态。虽然中国省份专业化分工程度不断提高，市场一体化进程逐步推进，但省份间市场分割程度依旧严重②吕越、盛斌、吕云龙：《中国的市场分割会导致企业出口国内附加值率下降吗》，《中国工业经济》2018 年第5 期。。市场分割势必抑制企业产品市场空间的持续扩张，降低企业参与市场竞争的积极性，使其失去开展自我革新的动力，加剧企业退出市场的风险，不利于企业的生存与发展，形成一种“掠夺之手”③曹春方、张婷婷、刘秀梅：《市场分割提升了国企产品市场竞争地位？》，《金融研究》2018 年第3 期。。此外，市场分割抑制生产要素在区域间的自由流动，阻碍了要素配置效率的提升④宋马林、金培振：《地方保护、资源错配与环境福利绩效》，《经济研究》2016 年第12 期。，进而不利于制造业价值链攀升。基于如上分析，提出第3 个研究假说，即：

H3：地方政府竞争通过加剧市场分割进而阻碍制造业价值链攀升。

四、模型设定与变量说明

（一）模型设定

为系统考察地方政府竞争对制造业价值链攀升的直接与间接影响，在理论分析的基础上，借鉴温忠麟等⑤温忠麟、张雷、侯杰泰等：《中介效应检验程序及其应用》，《心理学报》2004 年第5 期。中介效应模型，构建如下的面板计量模型：

（二）变量说明

模型（1）—（3）中各个解释变量的具体表述如下：

1. 被解释变量：制造业价值链攀升（GCV）。本文借鉴Hausman 等⑥Hausman R., Hwang J., Rodrisk D., "What You Export Matters", Journal of Economic Growth, 2007, 12(1): 1-25.的做法，使用出口复杂度作为制造业价值链攀升的衡量指标，具体计算公式如下：

其中，HYF和GCV分别表示制造业行业出口复杂度和各省份出口复杂度，表示制造业各行业，表示各省份，表示第省份行业的出口值，表示第省份所有制造业行业的出口值。表示省份人均GDP。

2. 核心解释变量：地方政府竞争（GOV）。在绩效考核体系下，地方政府的竞争主要体现在各地区经济发展之间的竞争与赶超，地方政府以相邻地区或者经济发展水平较高的地区作为标杆，围绕区域资源配置、经济发展等方面展开竞争与赶超①缪小林、王婷、高跃光：《转移支付对城乡公共服务差距的影响——不同经济赶超省份的分组比较》，《经济研究》2017 年第2 期。，故本文借鉴其研究方法，采用经济赶超对地方政府竞争程度进行测度，计算公式为：

3. 中介变量：区域创新水平（CX）。采用国家科技发展战略研究小组颁布的历年《中国区域创新能力报告》的中国区域创新能力综合效用值衡量各省份区域创新水平。市场分割（FG）。市场分割体现了区域市场之间的非整合状态，这源于地方政府对本地区的保护。衡量市场分割的方法各异，本文借鉴宋冬林等②宋冬林、范欣、赵新宇：《区域发展战略、市场分割与经济增长——基于相对价格指数法的实证分析》，《财贸经济》2014 年第8 期。研究做法，采用价格指数法测算市场分割程度，具体计算公式为：

4. 控制变量：双向FDI 协调发展（CIOFDI）。在“引进来”与“走出去”战略下，我国对外直接投资与吸引外资方面均取得一定的成绩，二者的协调发展是否能促进制造业价值链攀升？借鉴龚梦琪和刘海云③龚梦琪、刘海云：《中国双向FDI 协调发展、产业结构演进与环境污染》，《国际贸易问题》2020 年第2 期。的做法，以物理学领域的容量耦合系统模型为原理，首先测度耦合度，利用协调度公式进一步测算耦合协调发展指标，最终得到双向FDI 的协调发展水平。相关计算公式为：

人力资本（HAU）采用各省份平均教育年份衡量。金融发展水平（FIN）采用各省份年末存贷款总额与GDP 的比重进行衡量。城市化水平（UR）采用各省份城镇人口占总人口的比重进行衡量。最后，为了确保变量的平稳性，对本文所涉及的所有变量均进行对数化处理。

（三）数据来源与变量描述性统计

鉴于数据的可得性，本文选取2003—2019 年中国30 个省份（未考虑中国香港、澳门、台湾与西藏）面板数据探究地方政府竞争对制造业价值链攀升的影响。数据来源于2004—2020 年《中国统计年鉴》、中经网、国研网以及各省份统计年鉴。此外，中国区域创新能力综合效用值来源于《中国区域创新能力报告》。各个变量的描述性统计如表1 所示。

表1 数据说明与变量的描述性统计

五、实证分析

（一）基准回归分析

通过豪斯曼检验，选择固定效应模型进行分析，考虑到回归结果的稳健性，将最小二乘法与随机效应模型进行对比分析。回归结果如表2。由表2 的FE 一列可知，地方政府竞争与制造业价值链攀升具有显著的负相关关系，即地方政府竞争阻碍了制造业价值链的攀升。原因在于，在强大的经济增长收益驱动下，资源的稀缺性及有限的产品市场需求势必引起地方政府之间的激烈竞争，导致资源配置不当，使得地区制造业陷入“双重低端锁定”的困境，阻碍了制造业价值链攀升。在控制变量中，双向FDI 协调发展、人力资本的提高与城市化进程的加快均显著促进制造业价值链攀升。表明双向FDI 协调发展、人力资本提升以及城市化进程的加快可以有效通过资源禀赋、技术创新等效应带动我国制造业价值链攀升。金融发展水平与制造业价值链攀升呈现正相关关系，但不显著，表明金融资源与制造业融资需求并没有实现很好地融合，未充分发挥金融资源在研发创新、制造业效率提升等方面的融资作用，导致现阶段金融发展水平对制造业价值链攀升的影响不显著。

表2 基准回归结果

（二）内生性与稳健性探讨

考虑模型间可能存在内生性问题，导致回归结果存在偏误，分别使用动态面板系统GMM 与工具变量法对模型进行回归分析。一方面，动态面板系统GMM 回归结果如表3 中第（1）列所示，由AR（1）与AR（2）可知，该模型存在一阶序列自相关，但不存在二阶序列自相关，进一步由Sargan 检验对应的p 值可知，选取的工具变量不存在过度识别问题，即估计结果具有一定的可靠性。另一方面，使用财政分权作为地方政府竞争的工具变量。财政分权作为一项重要的制度安排，在分权体制下，地方政府在促进经济增长方面发挥着不可替代的作用，同时在晋升激励下，地方政府为经济增长展开激烈竞争，故采用财政分权作为地方政府竞争的工具变量。并借鉴汪克亮等①汪克亮、赵斌、丁黎黎等：《财政分权、政府创新偏好与雾霾污染》，《中国人口·资源与环境》2021 年第5 期。的处理方法，使用财政支出分权作为财政分权的代理变量，回归结果如表3 中第（2）列所示，通过KP-LM 统计量与CD-Wald F 统计量可知，该工具变量是有效的。

表3 内生性与稳健性回归结果

进一步考虑模型的稳健性，分别使用缩短样本数量、替换控制变量与替换被解释变量进行回归分析。首先，对于缩短样本数量，本文通过剔除四大直辖市后进行回归分析，结果如表3 第（3）列所示；其次，对于替换控制变量，借鉴龚梦琪和刘海云②龚梦琪、刘海云：《中国双向FDI 协调发展、产业结构演进与环境污染》，《国际贸易问题》2020 年第2 期。的处理方法，将双向FDI 耦合度（XTD）替换双向FDI 协调发展（CIOFDI）进行回归分析，回归结果如表3 中第（4）列所示；最后，对于替换被解释变量，借鉴于斌斌③于斌斌：《产业结构调整如何提高地区能源效率？——基于幅度与质量双维度的实证考察》，《财经研究》2017年第1期。的处理方法，使用产业结构调整质量（HH）替换被解释变量制造业价值链攀升（GCV），回归结果如表3 中第（5）列所示。综合表3 中第（3）—（5）列与表2 中的FE 回归进行对比可知，除了核心解释变量的回归系数有所变化外，其显著性没有发生任何的变化，进一步表明回归结果的稳健性。综上，无论是考虑潜在的内生性问题还是进行一系列稳健性检验后，表2 中的FE 基准回归结果是稳健可靠的。

（三）传导机制分析

为验证理论传导机制，分别对研究假说2 与研究假说3 进行实证分析。表4 汇报了以区域创新水平（CX）为中介的回归结果。由表4 可知，地方政府竞争不利于区域创新水平的提高进而阻碍了制造业价值链攀升。表明地方政府竞争的加剧会使得地方政府出现“重生产、轻创新”的偏好，其结果是地方政府、企业和社会的创新性支出占生产性支出的比重较低，抑制区域创新水平提高，导致科技水平偏低，不利于发挥技术创新对制造业价值链攀升的积极驱动作用，成为中国由制造业大国向制造业强国转变的瓶颈，阻碍制造业价值链进一步攀升。

表4 区域创新水平为传导机制回归结果

进一步验证假说3 的理论传导机制，表5 汇报了以市场分割（FG）为中介的回归结果。由表5可知，地方政府竞争与市场分割呈现显著的正相关关系，表明地方政府竞争越激烈，就会导致市场分割越大，市场分割与制造业价值链攀升呈现显著的负相关关系，表明市场分割越大越不利于制造业价值链攀升。结合上述分析，表明地方政府竞争导致市场分割的加剧，而市场分割越大越阻碍制造业价值进一步攀升。地方政府竞争导致了市场分割，而市场分割阻碍了企业市场规模和市场空间的扩张、资源的自由流动和优化配置，同时降低企业参与市场参与竞争、开展技术创新的积极性，抑制资源的优化配置，进而阻碍制造业价值链攀升，同时也为当下构建统一大市场提供了相关启示。

表5 市场分割为传导机制回归结果

（四）地区异质性分析

事实上，由于不同地区在不同的发展阶段以及资源禀赋存在差异，无论是地方政府竞争程度还是制造业价值链攀升程度均存在明显的异质性。故有必要对地方政府竞争与制造业价值链攀升进行异质性研究。克服传统的东中西区域研究思路，将全样本分为沿海与内陆地区、南方与北方地区，回归结果如表6 所示。由表6 可知，就沿海与内陆地区而言，地方政府竞争对制造业价值链均起到显著的阻碍作用，但相较于内陆地区，地方政府竞争对制造业价值链攀升的影响在沿海地区的阻碍作用较小。究其原因，沿海地区在招商引资、劳动力、资本与技术等方面具有明显的吸引力，有助于发挥其技术溢出效应，但往往又存在地方竞争与保护主义，阻碍制造业价值链攀升。而内陆地区并不具备沿海地区的优势条件，地方政府甚至会直接干预经济运行和企业运行，将投资重点放在具有明星效应的相关产业中，甚至出现短视行为，破坏市场力量，损害经济效率，更加不利于制造业价值链攀升。

表6 异质性分析回归结果

就南北方地区而言，地方政府竞争对制造业价值链攀升均具有显著的阻碍作用，但相较于南方地区，地方政府竞争对制造业价值链攀升的影响在北方地区的阻碍作用更为明显。究其原因，北方地区市场化程度较低，国有经济比重较高，以及受到官本位的思想，地方政府对经济增长展开竞争程度愈发激烈，导致资源配置不公，创新效率低下、地方保护主义严重等问题，明显阻碍了制造业价值链攀升。而南方地区无论是经济发展水平、还是对外开放水平以及市场活跃度均比较高，但是市场机制相对于制造业价值链攀升的作用依旧会受到地方政府管制的影响，因此地方政府竞争也阻碍了制造业价值链攀升。

在控制变量中，无论是在沿海与内陆地区异质性中，还是在南北方地区异质性中，双向FDI 协调发展、人力资本的提升以及城市化进程的加快对制造业价值链攀升具有显著促进作用且存在明显地区异质性。此外，值得注意的是，南方地区金融发展水平与制造业价值链攀升具有显著的正相关关系，实证结果表明南方地区金融发展可以有效地为地方提供在研发创新、制造业效率提升等方面的融资作用，优化资源配置效率，进而促进制造业价值链攀升。

此外，为了进一步验证地区异质性结果的稳健性与可靠性，通过替换被解释变量进行稳健性检验。本文使用产业结构调整质量（HH）替换制造业价值链攀升（GCV）。具体回归结果如表7 所示。由表7 可知，地方政府竞争对产业结构调整质量具有显著的阻碍作用，且内陆地区的阻碍作用明显高于沿海地区的阻碍作用，北方地区的阻碍作用明显高于南方地区。与表6 的回归结果除了核心解释变量前面的系数不一，其他实证结果均与表6 保持一致。进一步表明了表6 地区异质性的回归结果是可靠稳健的。

表7 地区异质性稳健性检验

（五）分位数回归分析

分位数回归是最小二乘法的扩展，是基于被解释变量的条件拟合解释变量线性函数的回归模型①戴翔、徐柳、张为付：《“走出去”如何影响中国制造业攀升全球价值链？》，《西安交通大学学报（社会科学版）》2018年第2 期。。通过分位数回归，可以更加清晰的认识处在不同分位数处的制造业价值链攀升，地方政府竞争对制造业价值链攀升的影响是否存在差异性。在借鉴已有研究的基础上，选择常用的五个分位点，即0.10、0.25、0.50、0.75 与0.90，具体的回归结果如表8 所示。通过观察表8 中地方政府竞争的回归系数可以发现，对处于不同分位数的制造业价值链攀升均起到阻碍作用。伴随着分位数的不断增加，地方政府竞争对制造业价值链攀升的阻碍作用呈现先上升后下降的趋势。可惜的是，在10%的分位数水平上未通过显著性检验，但回归系数符号依旧为负值。制造业价值链在25%—75%的分位数水平上时，地方政府竞争对制造业价值链攀升的阻碍作用越来越大。表明制造业价值链由低端迈向中端时，地方政府会展开激烈的竞争，更多的集中资源优势发展本地制造业，甚至通过“以邻为壑”的方式谋发展，造成市场分割，阻碍了国内价值链的整合，并束缚了“大国优势”的发挥。在制造业价值链攀升由中端迈向高端的过程中，地方政府竞争对其抑制作用相对减弱。究其原因，结合中美贸易摩擦，以美国为首的欧美国家对我国高端制造业进行“精准打击”，使得党中央与地方政府认识到制造业迈向中高端必须要靠自身的研发，地方政府逐渐由过去的竞争开展资源互换，开展交流合作，发挥举国体制优势，进而增强高端制造业核心竞争力。

表8 面板分位数回归结果

为了确保上述回归结果的稳健性，引入外商直接投资（FDI）替换核心解释变量地方政府竞争。原因在于，地方政府为追求经济增长，获得晋升资本，往往会通过优惠的政策竞相吸引外商直接投资①辛冲冲、陈志勇：《财政分权、政府竞争与地方政府科技支出——基于中国省级面板数据的再检验》，《经济学动态》2018 年第6 期。。回归结果如表9 所示。通过表9 中外商直接投资前的回归系数可知，外商直接投资对处在不同分位数的制造业价值链攀升均起到显著的阻碍作用。地方政府通过竞相引进外资来促进本地经济增长时，往往承接的是发达国家的低端产业的转移，不利于制造业价值链攀升。虽然外商直接投资变量的回归系数与表8 中地方政府竞争变量的回归系数大小有出入，但并不影响上文结果分析，同时也证明上文回归结果具有稳健性。

表9 面板分位数稳健性回归结果

（六）进一步分析

地方各级政府在经济崛起与结构转型中承担着重要的角色，但在“晋升锦标赛”的激励下，往往忽视地区比较优势和可持续发展，更多的是追求经济赶超，导致地方政府存在激烈的竞争，各级政府往往制定各种目标来凝聚发展共识、动员资源配置②詹新宇、曾傅雯：《经济增长目标动员与地方政府债务融资》，《经济学动态》2021 年第6 期。，并在实践中引入经济增长目标，通过在每年年初的政府工作报告中制定较为明确的经济增长目标，并出台各种配套措施，以指导辖区内经济社会发展①刘淑琳、王贤彬、黄亮雄：《经济增长目标驱动投资吗？——基于2001—2016 年地级市样本的理论分析与实证检验》，《金融研究》2019 年第8 期。，以谋求更高的经济增长。然而，过高的经济增长目标亦即过大的经济增长压力会扭曲地方政府与官员的经济政策倾向，造成资源配置不当，导致创新效率低下等问题。那么，经济增长压力与制造业价值链攀升呈现怎样的影响，是简单的线性关系还是非线性关系？为回答这一疑问，本文借鉴王贤彬等②王贤彬、刘淑琳、黄亮雄：《经济增长压力与地区创新——来自经济增长目标设定的经验证据》，《经济学（季刊）》2021 年第4 期。研究方法，使用各省份年初政府工作报告中公布的经济增长速度目标与上一年实际经济增长速度的比值度量经济增长压力（YL），并进行对数化处理，将模型（1）中核心解释变量替换为经济增长压力与经济增长压力的二次项，其他控制变量保持不变，来探究经济增长压力对制造业价值链攀升的非线性影响。同时为了进一步检验回归结果的可靠性与稳健性，通过剔除四大直辖市与缩短样本时间（2004—2018）进行回归分析，具体的回归结果如表10 所示。

表10 经济增长压力对制造业价值链攀升的基准与稳健性回归结果

由表10 第（1）列可知，经济增长压力对制造业价值链攀升的影响呈现先促进后抑制的倒“U”型的非线性关系，即适度的经济增长压力有利于促进制造业价值链攀升，但经济增长压力过大就会加剧抑制制造业价值链攀升。表明当经济增长目标适度时，政府会合理调配资源，与市场携手优化资源配置，提高经济效率，促进制造业价值链攀升。然而当经济增长目标过高时，也就是经济增长压力越大，地方政府为完成这一高目标，会出台更强的经济政策，甚至直接干预经济运行，这种经济管控模式往往破坏市场力量，扭曲资源配置，损害经济效率，对制造业价值链攀升起到明显的阻碍作用。此外，由表10 第（2）列剔除四大直辖市后的回归结果与第（3）列将样本时间限定为2004—2018 年的回归结果可知，除了核心解释变量前面的系数大小发生了改变，但变量符号与显著性均没有发生实质性的改变，表明回归结果可靠稳健。

六、结论与建议

基于2003—2019 年中国30 个省份面板数据探究地方政府竞争对制造业价值链攀升的影响，研究结论如下：（1）基准回归表明，地方政府竞争对制造业价值链攀升呈现显著的阻碍作用，在对潜在的内生性进行讨论与进行一系列稳健性检验后，该结论依旧成立。（2）影响机制表明，地方政府竞争制约区域创新能力的提升进而抑制制造业价值链攀升；地方政府竞争加剧市场分割进而不利于制造业价值链攀升。（3）地区异质性表明，鉴于不同地区资源禀赋特征不一，地方政府竞争对制造业价值链攀升的影响呈现内陆地区的阻碍作用高于沿海地区的阻碍作用，北方地区的阻碍作用高于南方地区，且进行相关稳健性检验后依旧成立。（4）分位数回归结果表明，地方政府竞争对处在不同分位数处的制造业价值链攀升具有显著的差异性影响，且通过稳健性检验后该结论依旧成立。（5）进一步研究表明，经济增长压力对制造业价值链呈现先促进后抑制的非线性倒“U”型关系。

通过以上研究结论，本文从如下两个方面就如何促进制造业价值链攀升、促进中国由制造业大国向制造业强国迈进提出建议：一方面，完善地方政府的绩效考核体制，实施多元化的政府绩效考核，优化创新环境与科技创新资源配置，鼓励企业开展创新活动，逐步构建完整的研发体系与研发平台，对于制造业科技基础比较薄弱的地区，由政府通过财税优惠等方式对科技创新给予稳定支持，加快实现本国制造业产业的规模化生产；另一方面，统筹区域协调发展和构建统一的国内大市场，推动区域市场打破地方保护的隐形壁垒，推动区域市场整合，建立更加紧密的政府间沟通机制，加强制造业产业政策的区域协调与耦合，推动制造业产业的协同发展。同时，结合新时代背景下中国区域发展遇到的新问题、新情况，立足实际，制定切合本地实际的制造业发展战略，推动制造业价值链攀升。