政务新媒体集约化管理建设方法初探

李振宇

（淮北市人民政府办公室，安徽 淮北 235000）

0 引言

随着信息技术的快速发展和互联网的普及，政务新媒体建设已成为现代政府建设的重要组成部分。政务新媒体建设具有重要的意义和价值，既可以提高政府工作的效率和公信力，也可以加强政府与公众之间的互动和信任，同时还可以促进公众参与政治、监督政府和推进民主治理。因此，政务新媒体建设已成为推进政务公开、提高政府效能、实现政治民主化的重要手段和途径。但是，目前各地各部门政务新媒体绝大多数为分散性独立管理运营，存在各种管理问题和安全风险，必须在运维过程中加以解决。

1 政务新媒体定位

《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123 号）对政务新媒体做出了明确的定位。该文件指出，政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径[1]。

此外，政务新媒体还需能提供以下5 个方面的作用：①服务公众。政府通过政务新媒体向公众提供政策法规、公共服务、民生信息等内容，为公众提供更加便捷、高效的服务。②促进互动。政府通过政务新媒体平台与公众进行互动和交流，了解公众需求和意见，加强政府与公众之间的联系。③提升透明度。政府通过政务新媒体公开政务信息，提升政府的透明度和公信力，增强公众对政府的信任感。④推动创新。政务新媒体的发展推动了政府公共服务和信息公开的创新和转型，提高了政府的服务水平和效率。⑤建设数字政府。政务新媒体是建设数字政府的重要组成部分，通过新技术的应用，实现政府服务的数字化、智能化和精细化。

2 政务新媒体的组成

政务新媒体有别于传统的报纸、杂志等纸质媒介以及电视台、广播电台等传统传播平台，多依托于蓬勃发展的互联网和信息技术，种类和方式方法随时代发展和技术进步有动态变化。目前主要包括以下5 个方面：①政府网站APP。是政府网站在手机、平板电脑等移动客户端的延伸。因政府网站目前已基本实现集约化管理，因此本文暂不讨论基于政府网站的APP 建设[2]。②政务微信。是政府利用微信公众号平台向公众提供信息和服务的平台，是一种实时交互的工具。③政务微博。是政府利用微博平台向公众提供信息和服务的平台，强调互动和传播效应。④短视频平台。有代表性的有抖音、西瓜视频、快手等短视频社交软件，成为政务新媒体重要组织部分和中坚力量。⑤其他。传统的报纸、杂志等纸质媒介以及电视台、广播电台等传统传播平台，也可依托微信、微博、短视频等第三方平台进行相关政务信息发布和政务服务提供，是政务新媒体的有益补充，但规模相对较小，影响力较弱，暂不在此文讨论范围内。

3 政务新媒体发展现状

目前，政务新媒体的现状主要表现在以下5 个方面：①数量大增。政府部门维护运营的政务新媒体数量大幅增加。据不完全统计，截至2020 年12 月，经过新浪平台认证的政务机构微博140837 个，政务头条号82958 个，抖音号26098 个。②内容丰富。政务新媒体的传播内容不仅包括政策法规、公共服务、新闻信息等，还提供网上办事等多层级多领域的服务。③平台多样。政务新媒体平台不仅包括官方网站，还包括微信公众号、微博、客户端等多种形式，以满足不同人群的需求。④影响力提升。政务新媒体受众覆盖面在迅速扩大。政府部门通过政务新媒体平台积极回应社会热点、舆论关切，增强了政府的公信力和形象。⑤技术创新。政务新媒体平台开始向智能化、个性化等方向发展，采用人工智能、大数据等新技术，为用户提供更加智能化的服务。

总之，中国政务新媒体在不断发展中，已成为政府与公众交流的重要渠道，为公众提供更加便捷、高效的服务，也为政府与公众之间的联系提供了新的方式和途径[3]。

4 目前存在的主要问题

4.1 功能定位不清晰

部分政务新媒体未能围绕本单位本部门职责和分工，围绕公众和企业急难愁盼问题，难以满足公众对政府信息的需求。有的信息发布存在为了发而发的情况，发布的信息存在娱乐化倾向，不能有效解决公众和企业的痛点难点问题。

4.2 信息发布不严谨

部分政务新媒体中发布的信息质量不一，有些信息内容过于简单，有些则过于复杂，有的信息发布存在“雷人雷语”，有些存在严重敏错字，可能会引起舆情或负面情绪。

4.3 建设管理不规范

部分政务新媒体运维缺乏统一标准和操作规范，应有的信息发布和解读缺位，存在“僵尸”或“睡眠”账号，对政府形象和公信力造成不良影响。

4.4 用户参与度低

部分政务新媒体中的交互性能力不足，或政府部门对公众的声音反馈不够重视，公众无法对政务活动进行有效互动。

4.5 安全问题突出

部分政务新媒体运营存在严重安全隐患，特别是部分自建的政务新媒体在信息安全和保护方面存在漏洞，容易被黑客攻击和恶意破坏等。

以上问题，多是在各政务新媒体独立分散管理中暴露出的。独立分散管理难以进行各单位信息发布的协调与联动，管理效率低下，且缺乏专业有效的信息发布扫描和支撑技术手段，数据不能统一存贮，且更难依赖集中数据进行深度挖掘和创新应用。因此，各分散独立管理运维的政务新媒体急需转向集约化建设管理[4]。

5 政务新媒体集约化管理定义和方法

政务新媒体集约化管理是指政府利用新媒体技术，通过集中化、规范化的管理方式，对政务新媒体进行统一的运营、监管以及数据存贮，以实现信息共享、资源优化、服务协同和效能提升。

实现政务新媒体集约化管理可从以下方面入手。

5.1 建设政务新媒体集约化管理平台

提高政府部门的数字化和信息化水平。建设统一的资源共享平台，例如，基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，可平滑升级兼容政务新媒体集约化管理平台，实现政务信发布的信息同步和信息共享。

5.2 重视新媒体发布平台的建设或选择

目前可自建政务新媒体平台，或者以政府购买服务的方式，选择企业建设的平台，或者依托微信、微博或者其他规模大、影响力高的第三方平台。其中自建、以租代建或租赁平台，优点是有更大的自主权、资产所有权明晰、长期效益好，但是缺点也非常突出：一次性投资大、建设风险高、建设周期长、管理要求高、运维成本高等。从目前各新媒体平台的规模、运行安全、影响力和投入性价比考虑，建议各地各部门采用微信、微博等第三方信息发布平台。

5.3 制定相关规章制度

例如，制定《政务新媒体集约化管理办法》等，有效规范政务新媒体从设立审核、维护运营、注销删除、监督考核等全流程闭环管理，确保政务新媒体工作的规范、有序。

6 政务新媒体集约化平台建设

经过这几年的统筹发展，各省各市已基本完成各级政府网站的集约化建设，初步实现了不同层级的“统一硬件平台、统一软件系统、统一数据存贮、统一安全防护、统一运维服务”等，取得了良好的社会效益和经济效益，为政务新媒体实现集约化建设管理打下物质和技术基础。同时，各地各部门网站管理单位，往往也是政务新媒体管理机构，为政务新媒体实现集约化建设管理提供了机制保障[5]。

换言之，只需在已实现的政府网站集约化平台进行相关改造投入，即可实现政务新媒体的集约化管理，同时政府网站集约化平台也可为政务新媒体的集约化提供统一的信息集中存贮、统一的安全防护、统一的综合管理和统一的创新应用。

在没有实现政府网站集约的地区，则政务新媒体集约化平台，可考虑与政府网站集约化平台统筹规划实施。若需独立建设，则对政务新媒体集约化平台建设目标、建设原则和技术架构选择，进行重点考虑。

6.1 建设目标

一般来说，建设目标应包括实现政务新媒体数据的统一存贮，建设一体化数据存贮库；实现政务新媒体账号和发布信息等数据的综合治理，包括账号的设立审核、注销删除、监督考核等，和数据扫描、数据统计、信息脱敏等；实现基于实现政务新媒体数据统一数据存贮的创新应用，依托人工智能、数据挖掘和大数据计算等技术，觖决公众和企业关注的热点问题和需求，进一步优化政府服务，为政府决策提供依据。

6.2 建设原则

按信息化项目常规原则，一般可包括前瞻性原则、标准性原则、易用性原则、稳定性原则、可行性原则、安全性原则、可扩展性原则。此外，数据的存贮、清洗、标定和处理等，应依托本地区统一规范的数据标准体系。

6.3 平台计算支撑体系选择

做为本地区信息化专项建设，应统一纳入本地区域性电子政务云架构下，统筹利用已有的机房、数据存贮、应用支撑、安全防护、访问信道和数据交换等，着重考虑各体系的复用，不可重复投入建设。

6.4 应用系统选择

为保证应用系统在使用中的稳定运行和以后的灵活扩展，系统需具有良好的扩展性。并且随着业务的拓展，能很方便的在必要的层面中添加响应的应用，实现系统功能的扩展。因此要遵循以下要求。①支持XML、JSON 数据标准。数据整合及处理类系统要求数据采用统一规范的标准，目前通常采用XML、JSON 规范标准。②横向扩展和弹性伸缩。为了提高资源利用率，降低系统硬件采购成本和运维成本，应增强系统和应用的可用性，提高系统的灵活性和快速响应。③缓存技术。采用缓存技术来应对大负载、高并发的查询访问，通过缓存数据库查询结果，减少数据库访问次数，以提高动态Web 应用的速度、提高可扩展性。④分布式数据库系统设计。分布式数据库系统使用计算机网络将物理位置分散而管理和控制又需要不同程度集中的多个逻辑单位（通常是集中式数据库系统）连接起来，共同组成一个统一的数据库系统，是计算机网络与数据库系统的有机结合。⑤分布式计算架构设计。分布式计算框架为用户提供容易使用的并行编程模式、处理海量数据的处理框架，用于对大规模数据集的并行处理。

7 政务新媒体集约化平台功能

7.1 信息同步

可采用如API 接口、数据抓取等，将已发布的历史政务信息从各个新媒体平台上获取到集约化平台，或在对集约化内各网站进行信息发布的同时，将信息同步发送至各政务新媒体平台，实现一键登录、一健发布。在数据同步的过程中，需要进行数据清洗和整合，确保同步的数据准确、完整、标准化。同时，还需要对同步的数据进行分类和归档，方便公众快速查找和获取所需信息。但是，采用数据抓取时也需要遵循相关法律法规和道德规范，不得侵犯相关知识产权等。

7.2 登记备案

应建立政务新媒体账号开设、变更、关停、注销的登记备案管理。

7.3 内容管理

应提供具备内容管理与审核功能一体化的政务新媒体信息内容管理，包括错敏字词扫描、个人隐私信息扫描、快速检索等功能，并支持分级分类审核、先审后发机制。

7.4 信息资源库管理

在已完成与政府网站集约化平台或者统一的政府网站信息资源库对接的系统内，应该建立政务新媒体资源库，要求建立政务新媒体资源库与网站集约化平台实现数据互通，能够一键引用政府网站集约化平台资源。并可自定义组建文本库、图片库、图文库、视频库等。

7.5 政务新媒体日常监测管理

应从账号规范性、内容安全性、粉丝增减、不同平台数据同源多个维度提供日常监测，保障运营质量。

7.6 新媒体概览管理

应可视化展示本区域已开设的政务新媒体账号相关数据及动态情况，并可按发布量、粉丝数、点赞数、阅读量等多个维度对本级及下辖的政务新媒体账号综合排行。

7.7 日志审计管理

应提供系统登录日志和操作日志审计，具备日志详情查看功能。

8 结语

政务新媒体集约化管理建设，可很好解决原分散独立运维中存在的管理、数据、安全等诸多问题，有效统筹整合各类媒体资源，推进政务信息的集约化管理和发布，不断提升政务新媒体的服务水平和影响力，进一步提高政务信息的传递效率和信息公开透明度，方便公众获取政务信息、参与政务活动。同时基于政务新媒体统一数据存贮的创新应用，依托人工智能、数据挖掘和大数据计算等技术，可以帮助觖决公众和企业关注的热点问题和需求，进一步优化政府服务，为政府决策提供数据依据。