全域视角下的小城镇城乡空间规划

梁炎

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072）

0 引言

全域视角下的城乡空间规划强调整体性和协同性，超越了传统的行政区划界限。它将城市和农村看作一个有机的整体，以实现城乡一体化的目标。通过合理的土地使用和资源配置，全域视角下的规划可以促进城市和农村之间的互动和协作，实现资源共享和优势互补。全域视角下的城乡空间规划还注重小城镇的特色和差异化发展。每个小城镇都有独特的历史文化、自然环境和经济基础，因此，规划应该根据每个小城镇的特点进行个性化的设计。通过保护和挖掘小城镇的文化遗产和自然资源，规划可以提升小城镇的吸引力和竞争力，实现可持续发展。此外，全域视角下的城乡空间规划还强调社会参与和民主决策。它鼓励居民、企业和政府等各利益相关方的参与，共同制定和执行规划。通过广泛的社会参与，规划可以更好地满足居民的需求和期望，增强公众对规划的认同和支持。

1 传统小城镇的规划特征

1.1 重镇区，轻镇域

镇区指的是城乡发展相对集中、经济实力较强的核心城镇，而镇域则是指与重镇区相对应的城乡发展相对滞后、经济实力较弱的周边地区。这种重镇区与轻镇域之间的失衡现象，往往会导致一系列问题的产生。首先，重镇区过度集中资源和人口，造成城市功能过于集中化，而轻镇域则缺乏相应的人才和资源支持，发展空间受限。其次，由于资源和人口的不均衡分布，重镇区过度繁荣，而轻镇域则经济相对落后，形成了明显的“城乡二元结构”。这种二元结构导致了城市与农村之间的巨大差距，使得农村人口流失加剧，城市居民则面临着生活成本上涨、环境污染等问题。此外，由于重镇区的资源独占，轻镇域的经济发展受到限制，无法充分发挥自身的潜力。这种区域发展的不平衡性不仅影响着整个地区的稳定与可持续发展，也容易引发社会问题，增加社会治理的难度。

1.2 乡村地区规划缺乏系统性和合理性

传统小城镇的城乡空间规划往往缺乏整体规划思维。在没有系统性规划指导下，城乡空间布局常常呈现无序和混乱的状态。小城镇中的村庄、农田、工业区和生活区域之间缺乏协调配套，造成了资源浪费和环境破坏。

传统小城镇往往忽视了城乡发展的均衡性。由于规划缺乏合理性，城市扩张往往过度集中在某些区域，导致资源不平衡分配。一些地区缺乏基础设施和公共服务设施，而城市中心区域则面临交通拥堵和环境压力增加的问题。这种城乡发展的不均衡性会导致社会不稳定和城市功能的减弱[1]。

传统小城镇的城乡空间规划往往缺乏对自然环境的合理考虑。在规划过程中，对于生态保护和环境保护往往关注不够，导致了生态系统的破坏和资源的浪费。大规模的建设项目往往忽略了土地利用、水资源和生态环境的可持续性，给城乡空间带来了严重的生态后果。

1.3 割裂镇区与乡村的联系

在过去的城乡规划往往将城市作为中心，将乡村作为城市发展的辅助和资源供给地。城市和乡村之间缺乏有效的连接通道，导致交通不便，交流合作困难。这种规划思路下，城市规模扩大的同时，乡村却逐渐被边缘化，无法充分发挥其优势和潜力。由于城市化进程中的快速发展，原本独立的乡村地区逐渐被城市吞噬，城市扩张的土地不断侵蚀农田和自然环境。乡村资源被剥夺，农民失去了自给自足的生活方式，面临着就业、教育和医疗等问题。城市与乡村之间的社会服务设施不平衡也是一个重要原因。城市常常拥有较为完善的教育、医疗等公共服务设施，而乡村地区则缺乏这些配套设施，无法满足居民的基本需求。这也导致了人们更倾向于选择城市居住，进一步加剧了城乡空间的割裂。交通条件的限制也加剧了城乡空间的割裂。由于交通设施的建设滞后，城乡之间的交通联系薄弱，导致了城镇居民和乡村居民的交流受阻。乡村到城镇的交通方式单一，交通时间长，不方便居民前往城镇就医、购物等需求。同样，城镇居民也很少有机会到乡村感受自然风光和农村文化[2]。

2 全域视角概念解析

2.1 空间全覆盖

空间全覆盖是全域视角下的一个关键概念。它指的是城乡空间规划应该涵盖整个城市及其周边地区，以确保各个区域的平衡发展和协同发展。空间全覆盖需要充分考虑城乡发展的差异性和城乡融合的需求，促进城市和农村的相互支持、相互依赖。

在实现空间全覆盖的过程中，需要综合考虑城市的功能定位、土地利用、交通布局、产业布局、生态环境保护等因素。首先，城市的功能定位应该因地制宜，并考虑城市之间的协调发展。其次，土地利用应该根据城市发展需要和农村保护要求进行合理配置，避免过度开发和浪费。交通布局应该便捷高效，使城市与农村互联互通。产业布局应该注重优化资源配置，促进产业结构的协调发展。同时，生态环境保护是空间全覆盖的重要内容，要坚持绿色发展理念，保护好自然生态系统。

实现空间全覆盖还需要加强城乡规划管理体制建设。政府应该加大对城乡空间规划的引导力度，完善相应的规划法律法规和管理制度。同时，要加强对规划的监督和评估，及时修正和完善规划方案。此外，还应该加强城乡规划人才队伍建设，提高城乡规划的专业化水平。

2.2 要素全耦合

要素全耦合意味着将城市和农村的各个要素相互联系和整合，形成一个统一完整的发展体系。这种全耦合的规划方式，能够更好地实现城乡空间的有机整合和协同发展。多要素导向的城乡空间规划关系如图1所示。

要素全耦合在土地利用方面体现。传统的城乡空间规划往往限于城市范围或农村范围，忽视了两者之间的联系。而全域视角下，土地利用规划更加注重城市和农村间的连片布局和辐射带动效应，优化资源配置，实现更高效的土地利用方式。

要素全耦合在交通规划方面发挥作用。城市和农村交通的联系对于促进城乡一体化发展至关重要。通过全域视角的规划，可以更好地衔接城市交通网络和农村道路网，提升交通便捷性，加强城乡间的人流、物流和信息流通畅。

要素全耦合在公共设施建设方面具有重要意义。优质的公共设施是城乡发展的基础保障。在全域视角下，需要将公共设施的规划与城乡空间整体布局相结合，合理配置各类设施资源，满足不同区域的需求，提升城乡居民的生活品质。

要素全耦合还需要在产业布局和就业安置方面得到体现。传统的城乡规划往往偏重于城市工业发展，对农村产业和就业问题关注较少。而全域视角下的规划，应该注重调整城乡产业结构，促进农村产业升级和城市农业发展，为农村劳动力提供更多就业机会，推动城乡经济共同繁荣[3]。

2.3 类别全策动

类别全是指在城乡空间规划中将不同类型的区域资源进行分类整合，充分发挥各地区的特色和优势。在类别全的解析中需要考虑城市、郊区、乡村等不同类别的区域所拥有的资源和功能。例如，城市可以发挥集聚创新和经济中心的作用；郊区可以承担生态保护和生产服务的职能；乡村则可以发展农业和休闲旅游等产业。通过类别全的思维可以实现城乡间资源的优化配置和互补发展。

策动是指在全域视角下，采取有效的措施和政策，推动城乡空间规划的实施。策动的解析需要充分考虑城乡发展的差异性和需求差异，制定相应的政策和措施。例如，可以通过优化城乡交通网络，提高农村基础设施建设水平，促进农村电商发展，推动农民就业创业等方式实现城乡一体化发展。同时，还需要注重生态文明建设，加强土地利用规划和保护，推动可持续发展。

3 全域视角下小城镇城乡空间规划策略

3.1 优化城乡空间布局

小城镇的城乡空间布局应该注重城乡融合发展，消除城乡二元结构。可以通过推进农村产业升级和城市规模扩大，将农村地区与城市区域有机连接起来，形成城乡一体化的经济和社会发展格局。在城乡空间规划中，应充分考虑土地资源的有限性，并制定合理的土地利用政策。合理划定城市建设用地、农田保护用地和生态绿地等功能区域，确保土地资源的高效利用和合理配置。优化城乡空间布局需要加强基础设施建设，包括道路交通、水电供应、通信网络等方面。通过合理规划和建设基础设施，改善农村地区的交通条件，提高生产生活环境，并促进城乡之间的交流和互动。在城乡空间规划中，应注重发展乡村旅游和特色产业，推动农村经济发展和就业增加。通过挖掘乡村的自然风光和人文资源，打造乡村旅游品牌，吸引城市居民前往乡村旅游，促进城乡经济的良性循环[4]。

3.2 优化城乡交通网络

建设综合交通枢纽。小城镇应建设综合性的交通枢纽，包括公路、铁路、轻轨、长途客运站等，将各种交通方式有机结合起来。这样可以提高交通的便捷性和效率，并且方便居民出行，促进城乡融合发展。

完善交通网络布局。在城乡空间规划中，应合理规划道路、桥梁和隧道等交通设施的布局，重点解决城乡间的连接问题。通过打通农村公路，缩短城乡交通距离，方便农民进城务工和农产品运输，增加农村地区与城市的互动与交流。

推广智能交通系统。引入先进的信息技术，建立智能交通系统，提升城乡交通管理水平。通过智能信号控制、车辆定位和智能导航等技术手段，实现交通拥堵监测、信息发布和优化路线导航，提高交通运输效率和安全性。

加强公共交通建设。在城乡空间规划中，应注重发展公共交通系统，包括城市公交、城际轨道交通和县乡公交等。优化线路布局，提高公共交通的覆盖率和服务质量，鼓励居民使用公共交通工具，减少私人车辆使用，降低交通拥堵和环境污染问题。

加强交通规划与土地利用协调。在城乡空间规划过程中，要将交通规划与土地利用紧密结合起来，合理规划并布局交通设施。考虑到城乡发展需求和人口流动趋势，合理规划道路宽度、停车场、步行街等交通配套设施，确保城乡交通的有序和便捷。

3.3 加强城乡基础设施建设

在规划过程中，需要综合考虑交通、供水、供电、通信、医疗、教育等方面的需求，确保城乡基础设施建设互为补充、相互促进。同时，要注重城乡公共服务设施的统筹规划，合理规划医疗卫生、文化教育等设施，满足城乡居民的基本需求。在城乡空间规划中，应注重环境保护和资源利用的可持续性，采取节能减排、循环利用等措施，提高基础设施的环保水平。例如，在交通建设方面，可以鼓励发展公共交通，减少车辆排放，增加自行车道和步行系统，提倡绿色出行方式。要充分发挥市场机制的作用，吸引社会资本参与城乡基础设施建设。政府可以通过优惠政策、金融支持等方式，引导和激励社会资本投资城乡基础设施建设。同时，要加大监管力度，确保社会资本参与的项目符合相关规范，确保质量和安全[5]。

3.4 促进城乡产业融合发展

通过制定统一的城乡规划标准和指导意见，将城乡发展纳入一个整体框架，确立城乡发展的方向和目标。同时，注重挖掘和利用小城镇的特色产业和优势资源，合理规划产业布局，形成城乡产业互补发展的格局。励农民参与现代农业和农村旅游等新兴产业，提供技术培训和资金支持，帮助农民增加收入。此外，还可以加大对农产品加工业和乡村特色小微企业的扶持力度，提高农产品附加值和市场竞争力。通过改善农村的交通、水利、电力等基础设施条件，减少城乡之间的差距，提升农民生活质量和产业发展环境。提供完善的网络覆盖和信息服务，推动数字农业和智慧农村建设，为农民创造更多就业机会和发展空间。加强顶层设计，优化政策环境，为城乡产业融合发展提供有力支持和保障。建立健全城乡发展的激励机制和政策导向，鼓励社会资本参与农村产业投资，推动经济发展的良性循环。

4 结语

在全域视角下，城乡空间规划需要注重城乡一体化的原则，促进资源的合理配置和互利共赢的发展模式。同时，要充分考虑城乡发展之间的差异和特点，制定灵活的政策和措施，在城市和农村之间建立联系和互动，实现优势互补，共同发展。此外，全域视角还要求各级政府部门加强协同合作，形成跨部门、跨地区的合力。只有通过全社会的共同努力和参与，才能真正实现小城镇城乡空间规划的目标。