关于县域基层兽用抗菌药使用减量化行动的实践与体会

林东文

（龙岩市新罗区农业农村局，福建龙岩 364000）

近年来，随着人们生活水平的不断提高，食品安全问题越来越受大众关注。兽药是确保畜禽养殖健康发展的重要投入品，又是一类特殊的商品，既要保证疗效，又要保障安全。随着养殖业的规模化发展，兽药一旦使用不当，不仅会造成养殖户的重大损失，也会引起动物性食品出现兽药残留，给消费者的生命健康带来严重威胁。同时，从动物排泄物进入环境中也会造成环境污染，因此，应规范使用兽药，确保食品安全，营造绿色健康的养殖环境[1]。兽药减量问题已成为全球畜牧业关注的焦点，寻求科学合理的减药措施，提升畜牧业发展质量逐步成为各国政策制定者寻求的目标[2]。当今，如何为人们大众提供安全优质的畜禽产品，是发展我国现代畜牧业的首要任务。根据《福建省兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021—2025 年）》《龙岩市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》等文件要求，龙岩市新罗区启动兽用抗菌药使用减量化行动（以下简称“减抗行动”），每年安排20%的规模养殖户实施减抗。近三年来，坚持“养、防、规、慎、替”减抗原则，指导养殖场树立健康养殖理念转变发展方式，提高饲养管理和生物安全防护水平，促进畜牧业高质量绿色发展，并逐步探索出减抗行动实施模式及长效运行机制。

开展兽药减抗行动是深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”、“产出来”、“管出来”重要精神指示和来闽考察重要讲话精神，坚持绿色发展、切实保障人民群众“舌尖上的安全”的重要工作举措。龙岩市新罗区的该工作虽初见成效，但也还存在不少待解决的问题，主要表现在：一是减抗行动仍存在上热下冷局面，市、区各有关部门与政府高度重视，而仍有部分养殖户认识不到位，担心减抗后生产成绩下降影响养殖效益，主动参与减抗行动积极性不高；二是减抗行动入户指导不够全面、技术集成不足，部分工作人员没有从提高养殖户效益、提高生产成绩等方面入手来全面指导减抗工作；三是养殖户技术依托不足、生产记录不规范等现象仍较普遍；四是按标生产、减抗行动压力传导不够；五是养殖户学习能力总体较差，担心实际操作难度大，素质有待提高等问题。

1 兽药减抗措施

1.1 以提升养殖效益为切入点，用集成技术方式指导养殖户主动实施减抗

1.1.1 指导养殖户建章立制，有章可循

制定落实并上墙兽医兽药管理制度，如：《禁用药管理制度》《兽用处方药管理制度》《兽医处方管理制度》《兽药采购及出入库管理制度》《兽用药品休药期制度》等，规范兽药从采购到使用的记录，建立兽药等投入品供应商评估档案和产品质量档案，规范医疗废弃物、病死畜禽无害化处理制度和记录，使减抗工作与各项日常生产活动充分融合，做到生产规范化、标准化、流程化。

1.1.2 不断筛选推出替抗新品，提高养殖效益

目前主要围绕中草药制剂、益生菌等微生物制剂替代抗生素，在生猪、肉鸡、蛋鸡、肉兔等我区主要养殖畜禽品种中使用。据报道，研发安全有效产品，如微生态制剂、酶制剂、酸制剂、益生菌寡糖、中兽药、发酵饲料等代替饲用抗生素，对于蛋鸡养殖过程中的疾病防治具有非常好的作用[3]。在减抗背景下将中兽药应用于养殖行业，可调节动物机体使其少生病，同时降低抗生素类的使用量，降低消费者对禽、肉、蛋、奶等食品的食用风险，满足人们对食品安全与风味的需求[4]。新罗区农业农村局与龙岩学院、龙岩市农业技术学校等科研院校合作，开展农技推广项目，实施兽用抗菌药替代产品筛选评价工作，精选替抗产品，引导广大养殖户正确选用替代产品，提高养殖效益。如近期推出的本地中兽药企业生产的牛至香酚（多喂康）在规模养殖生猪、肉鸡上的运用。遴选国内知名厂家生产的黄芩提取液、黄芪多糖等中药添加剂在规模养殖蛋鸡产蛋期上替抗运用。在生猪规模养殖中推广板青颗粒防治高致病性蓝耳病。在蛋鸡规模养殖中采用“枯草芽孢杆菌+植物精油”的配料方案、蛋鸡产蛋期使用中药发酵产品益生多蛋、提取物麻杏石甘口服液、忠良蛋康等，以上筛选推广替抗新品，都收到良好效果。

1.1.3 指导改善环境，优化设施设备与管理

一是从养殖场的规划、选址、布局等方面，优化养殖环境。如结合畜禽标准化示范场建设，利用项目资金进行高标准生产区、粪污处理区改造升级，增加各养殖区域之间的硬隔断设施等，减少疾病传播机会，同时可优化、绿化、美化环境。

二是从提升生物安全水平方面，补齐设施设备、改进管理方式。全面审查规模养殖场的生物安全防控水平，如补齐防疫大门、实体围墙、洗消设施，完善自动送料系统、无害化处理设施，污道净道分开建设，完善鼠蝇鸟虫害控制设施与措施，不混养犬、猫以及家禽等，做好畜禽养殖废弃物和病死畜禽无害化处理工作。全面审查动物防疫条件，如配备固定兽药房、疫苗储藏室，相应药品存储设施设备。合理控制各区域、小单元的养殖密度与群体数量等，落实“全进全出”与批次化管理模式，不断提高管理水平。

三是从节能减排、生产效益等方面，补短板。如生猪饲养推广漏缝减排地面或楼层漏缝地面养殖等，采用自动饲喂系统精准饲喂，猪舍改造成水帘风机配套的自动环境控制模式，不仅节省劳动力、实现科学精准饲喂，而且提高养殖成绩与效益。据观测，进行猪舍改造后舒适环境养殖可降低2.5 个粗蛋白水平，降低舍内氨气20%以上，且生长性能不影响。新罗区养殖户传统水泥地面平养改造成楼层漏缝地面养殖后，180 日龄生猪出栏可增重10～15kg/ 头，批次成活率提高3%左右，效益可观。如肉鸡、蛋鸡舍在水帘风机配套的自动环境控制模式基础上，在冬季鸡舍原有的煤锅炉保温热源改造成用电的空气源，不仅管理方便、节约成本，而且提高鸡舍温度可控性，减少温度变化引起的鸡群发病。

1.1.4 指导科学防控，及时做好疾病预防与处置工作

目前，疫病防控是保障畜牧业健康发展的关键措施之一。做好疫病防疫工作，提高整体生物安全防控水平、降低疫病发生与流行率，也是降低养殖场用药量的重要途径。首先，要根据当地动物疫病流行情况、本场畜禽的免疫检测结果，指导各场制定合理免疫程序，落实因病设防、科学用药方案。其次，各场结合实际抓好制度落实与日常饲喂管理工作，按“早、快、严、小”原则，按控制传染病“三要素”，把疫病处理在早期可控状态。最后通过提升区级兽医系统内兽医化验室或社会化检测服务机构能力，引导养殖户开展疫病检测和药敏试验，有针对性开展疫病防控与指导科学用药，细化精准用药方案，减少抗生素用量。

1.1.5 指导选购优质健康种苗

品质优良的健康种苗是养殖基础，要求畜禽种苗健康度好、抗病力强、死亡率低、性能好，饲料报酬好，生产性能稳定。在减抗行动中，尽量提供相关种源、种苗资信与种苗渠道，指导养殖户采购种苗需要从有一定生产规模、经营管理较好、具备相应供种能力的公司购买，同时查看资质、系谱档案等，增加购苗质量保障，可极大减少养殖过程用药量与药费成本。

1.1.6 指导原料采购，优化配方，改善营养手段，提高动物生产性能

通过建立原料采购新标准，优选各种原料、保健产品等的稳定供应渠道，指导选购优质原料，选择适合的能量原料，把关各种原料的营养指标与霉菌毒素指标，指导对原料进行多次过筛等预处理，实施低蛋白平衡氨基酸日粮。在养殖过程中，不断按畜禽日龄阶段，合理使用功能性添加剂，优化配方，平衡饲料营养，从而提高动物生产性能与效益。

1.1.7 持续学习与集成相关“五新”技术，搞好指导服务

只有不断学习新知识与技能，才能为养殖户不断集成畜牧“五新”技术（新品种、新技术、新兽药、新饲料、新器械），如动物疫病净化技术、批次化管理技术对提高畜禽生产效益、减少疫病交叉感染，促进减抗行动都有很大益处。良好的动物福利条件有利于动物机体健康，大力提倡福利养殖，也是减少疫病发生，降低用药成本之路。

1.2 强化法律宣讲，压实责任，建立兽药使用常态化监管机制

一是以违法添加兽药等案例作减抗行动法律宣讲教材，警示教育广大养殖户守法经营，违法必究，担起社会责任。二是推广与实行法制管理畜禽全产业链做法，通过普及动物防疫法等相关法律法规，把养殖档案记录、一品一码可追溯资料逐一完善，规范使用追溯平台，逐一讲解法条内容，压实主体责任，做到有法可循、有法必依。三是部门配合，定期会商，形成监管、执法、监测“三位一体”高压监管常态化工作机制，提升农产品“从农田到餐桌”的安全性与可追溯性，即以主管部门防疫用药监管为主体、行政综合执法支队执法检查为保障、市区农产品质量监测抽检为技术支撑的“三位一体”监管工作机制，促进兽药减抗行动稳步推进，常态化开展。

1.3 实施全链条闭环监管方式

减抗行动是畜禽产品安全生产的内在要求，进行全链条闭环监管才能促进畜禽产品按标生产、切实提升养殖环节安全、规范、科学使用兽药能力与水平。一是强化源头治理，严管生产经营环节。严格实施《兽药生产质量管理规范》，严禁制售促生长类抗菌药物饲料添加剂，严查隐性添加禁用成分或其他抗菌药物成分饲料。严格落实兽药二维码追溯制度，加大各品类产品的监督抽检力度。按照“双随机、一公开”、“互联网+监管”要求，实施“检打联动”“打防并举”，落实兽药生产经营企业事中事后监管，管控原料药品，防止原料药非法流入养殖环节。二是强化流通环节多部门联动执法，加强农业综合执法大队与市场监管等部门配合，进行兽药网络销售平台与线下销售网点的监管，严厉打击通过互联网等途径违法销售假劣兽药行为。三是强化兽药使用环节的规范管理，加强养殖场投入品管控。养殖场应严格执行禁用兽药品种相关公告，禁止采购使用人用药物、原料药、假劣兽药、已经淘汰或过期的兽药。严格执行兽药休药期规定，未达到休药期的肉、蛋、奶不可出售。按养殖档案管理要求，做好兽药使用时间、品种、批号、用药群体数量、使用剂量、使用方法、休药期等的使用记录，以备检查和溯源。总之，要不断创新兽药监管方式，促进规范管理，才能确保生产企业“产好药”，经营环节“卖好药”，养殖环节“用好药”[5]。四是行业监管要全覆盖，不但要严查饲料生产经营企业违法违规行为，严管养殖场用药情况，防止违规添加与使用，而且还要组织专业技术人员督促养殖场完善兽药采购等相关管理制度，建立实施养殖场“兽药规范使用”承诺制，严格落实兽用处方药制度等，督促养殖户使用可追溯平台，强化政府对畜禽产品质量安全监管。同时，还要利用兽药可追溯平台、一品一码可追溯体系等来加强监管。据王萌等[6]报道，养猪场（户）的用药行为具有关联效应，养殖实践中养猪场（户）很可能同时采取过量使用兽药和不执行停药期，使用禁用药和不执行停药期的不规范用药行为。加强对可追溯体系相关知识的宣传普及，强化养殖户用药行为将被置于严格监管的信念，提高追溯制度的“威慑性”。

1.4 加大投入，完善检测、提升检测能力与水平

一是加大政府检测经费投入。积极争取区财政支持，每年区政府财政预算投入兽药检测费用达43 万元，使畜禽产品检测工作经费有保障。二是强化基层检测力量与队伍。不断充实基层农产品质量安全检测技术力量，培训检测人员，定期比对实验室检测能力。目前龙岩市新罗区及镇街道办事处共有32 名农产品质量安全检测工作人员，开展日常检测工作。三是提升规模企业自检水平。鼓励龙岩正大食品有限公司、漳州昌龙养殖有限公司、福建容和盛食品集团公司等3 家规模企业，自行设立农产品检测实验室或检测外包服务，提升检测品控能力。如龙岩正大集团年投入100 余万元，开展禁限用抗生素药残批批检测，确保每批次安全投放市场。通过政府与企业加大畜禽产品检测批次与相关投入，起到行业自律与政府预警作用，利于政府主管部门掌握全区兽药减抗行动进展。

2 新罗区兽药减抗行动成效与体会

2.1 精心组织，是兽药减抗工作关键

要及时成立减抗行动实施协调小组，由畜牧、动卫中心、疫病预控制中心、政策法规、质量安全、农科教、执法等相关业务职能部门职责分工明确，各司其职，密切协作，通过建立调度制度，加强督促检查，及时发现和解决问题，形成强有力的工作合力，统筹推进减抗行动。要结合春季、秋季动物防疫、科技三下乡、农产品质量监督抽检，利用入户宣传、微信群推送等，对养殖户进行宣传发动，实现政策宣传全覆盖。通过制作宣传横幅、发放《蛋鸡产蛋期安全用药管控技术指导性意见》等减抗宣传资料，营造浓厚氛围，提高从业人员规范用药意识和水平。对各镇街畜牧兽医干部、乡村兽医等基层动物防疫队伍以及规模养殖户进行减抗技术与农技推广培训，使减抗行动及时深入开展。

2.2 多措并举，才能提高养殖户参与积极性

一要强化集成技术服务。充分发挥畜牧兽医相关职能部门专业优势，为养殖户提供兽医管理、用药指导、养殖设施改造、“五新”技术推广等各类技术服务，对参与减抗行动的养殖场，提供全方位技术支撑，为减抗行动提供专业指导，激发养殖主体减抗行动内生动力。二要将减抗行动与政策扶持挂钩。将减抗行动指标纳入畜禽标准化提升改造、动物疫病净化、标准化示范场建设、美丽牧场建设等项目载体建设，打好项目补助、考评推优组合拳，对积极投入减抗工作的规模场，给予优先推送、优先补助。三要树立减抗典型。严格按照省厅下发的减抗行动效果评价标准和方法，对养殖场严格审查和实地评价打分，全面排查过关。同时，选择养殖量大、技术管理规范的规模场作为每年减抗典型并且授牌宣传。已被遴选的龙岩市源生蛋鸡养殖有限公司、龙岩正大集团黄斜肉鸡场等13 家典型，都发挥了很好的减抗引领示范作用。

2.3 成效

从2021 年开始，每年推动125 家以上养殖企业参加兽药减抗行动。达标养殖场“减抗”效果明显，兽用抗菌药使用量呈现下降趋势，养殖效益有所提高[7]。2022 年度龙岩市新罗区实施减抗场兽用抗菌药用量下降47.99%，其中蛋鸡养殖用药下降较快（表1）。到目前为止，全区共创建减抗示范场13 家，总结和推广一批减抗模式，其中3 家入选省、市龙头养殖企业，2 家入选省、市美丽牧场。

表1 2022 年度龙岩市新罗区各畜禽养殖减抗效果汇总

3 小结

兽药减抗是一个系统工程，需要全社会参与、各部门全员参与、各环节全程参与，全社会力量共同推动[8]。在县域开展减抗行动，落实“养、防、规、慎、替”指导原则，不断集成技术、强化指导，落实常态化监管机制，才能快速转变畜牧生产发展方式，实现按标生产、高质量发展。广泛组织行业管理、科研院校、企业、协会成立技术专家团队，利用专家团队广泛开展技术服务、替抗试验等，推广养殖新模式与新科技，并建设减抗示范点，可引导与激发养殖户参与减抗行动的主动性与积极性。

据刘春龙等[9]报道，控制动物性产品兽药残留也应该从畜禽养殖、兽医防疫、饲养管理、兽药监管等环节全面出手，综合调控。规模化养殖是我国畜禽养殖行业的中坚力量，在动物性产品的生产中，应优化养殖环境，提高动物福利，提高动物抵抗力，减少患病用药情况，也要对各项先进技术系统集成，维护动物健康，最终达到减量化使用兽药的目的。