用SWOT 分析法探讨文山州蔗糖产业发展路径

2023-11-22黄翠宇李明艳

云南农业 2023年11期

黄翠宇，卢薇，李明艳

（文山州经济作物工作站，云南文山 663000）

蔗糖产业是文山州的支柱产业之一，经过多年的发展，取得明显成效。但在新的历史时期，文山州蔗糖产业也不可避免的受到冲击，文章运用SWOT分析法，客观剖析蔗糖产业发展的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）和威胁（Threat），并提出做好蔗糖产业发展规划、加快甘蔗良种及配套技术的推广应用、加大政策扶持与资金投入力度等对策建议，以期推动文山蔗糖产业高品质发展。

2021—2022榨季产量130.9万t，农业产值6.05亿元。全州甘蔗入榨量125.64万t，蔗糖产量15.61万t，加工产值为8.5亿元。

一、蔗糖产业SWOT分析

（一）优势（S）

1．自然条件优越，产业发展基础牢固（S1）。文山州适宜甘蔗种植的区域较广，土地资源丰富、土壤肥沃、气候适宜，全年无霜期300 d以上，且蔗区都远离工业污染源，种植环境安全。

2．交通畅通便利，区位优势显著（S2）。文山州地处中越两国交界处，滇、黔、桂3省结合部，境内有3个国家一类口岸，正逐步成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“后花园”和产业转移承接地，是云南对外开放的重要枢纽。

3．甘蔗种植历史悠久，地方政府重视，产业发展基础雄厚（S3）。文山州种植甘蔗已经有100多年的历史。全州8个县（市）72个乡（镇）适宜甘蔗种植，种植面积17.33万hm2。加之州委、州政府牢抓蔗糖产业，为发展提供了政策保障。

4．蔗糖加工企业的支撑促进了蔗糖产业发展（S4）。全州有3家蔗糖加工企业，日处理能力2.2万t，分别为广南东糖糖业有限公司（“铜鼓”牌）、富宁湘桂糖业有限公司（“云鑫”牌）、云南文山英茂糖业有限公司（“英茂”牌），都以生产白砂糖为主。有了蔗糖加工企业的支撑，为文山州蔗糖产业发展打下了坚实基础（见表1）。

表1 文山州甘蔗产业发展SWOT层次

（二）劣势（W）

1．原料蔗质量普遍不高，制糖成本高（W1）。高产、高糖优质品种的扩繁、推广滞后，原料蔗质量普遍不高，加上不能及时砍收，导致原料蔗糖分降低，出糖率不高，增加企业的制糖成本，在一定程度上制约甘蔗产业发展。

2．产品精深加工不足（W2）。文山州蔗糖企业加工产品种类单一，产业链延伸和深度资源综合利用不足。深加工和综合利用率低，在蔗糖加工工艺提升、新产品的研发能力等方面不足。

3．社会化服务体系薄弱（W3）。甘蔗产业科技、推广和社会化服务体系相对滞后，很多甘蔗主产县（市）从未设立或是因机构撤并而无独立的甘蔗科研推广机构，社会化服务手段和功能没有得到充分发挥，制约甘蔗产业科技水平和产业经济效益的提高。

4．自然灾害影响较大（W4）。蔗农现在都是“靠天吃饭”，自然灾害对甘蔗的生长与产量影响巨大，自然灾害的不可控性在一定程度上制约着甘蔗产业的发展。

（三）机遇（O）

1．东部、中部地区产业转移及新能源政策（O1）。随着我国工业化进程步伐的加快，东南沿海地区产业结构调整继续加大，蔗糖生产布局由东向西逐步转移，且主要聚集到广西和云南2个省（区），为文山州选择把发展蔗糖产业作为特色产业创造了先决条件。

2．人民生活水平的提高，需糖量增大（O2）。目前虽然可以通过国际蔗糖贸易来满足我国蔗糖消费的短缺份额，但是糖是国家战略储备物资之一，在国家层面来说是不可能把这样重要的物资保障寄托在别国的手里，所以对国内产量的需求是在持续增加。

3．政府重视蔗糖产业发展（O3）。为保障我国食糖安全，保护蔗糖民族产业，以糖料蔗良种良法补贴为契机，提高农户种蔗积极性。企业采取甘蔗生产物资赊销和提供无息资金鼓励蔗农发展甘蔗种植，调动农户种蔗积极性。要充分把握政策机会，争取甘蔗种植补贴等更多政策和资金支持。

4．加工技术、装备水平日益提高（O4）。在加工技术工艺方面，一些具有国际国内先进水平的工艺和技术如低硫制糖新工艺、烟道气余热利用技术、制糖过程集成控制系统、糖厂用水深度处理与循环利用技术等得以大规模应用到生产中，制糖企业积极采用高效、节能、环保新型设备，制糖装备水平有很大提升。

（四）威胁（T）

1．生产成本提高（T1）。随着文山州经济社会发展和城镇化进程加快，农村劳动力不断向外输出，导致用工成本增加。近年来化肥、农药、农膜等生产物资成本逐年上涨、土地租赁价格也越来越高，甘蔗生产所需的物资成本和劳动力成本急剧增加。

2．贸易壁垒的威胁（T2）。绿色贸易壁垒成为国际贸易中非关税保护的重要手段，对国际农产品贸易产生重大影响。我国甘蔗产业应努力提高技术、卫生、环境标准和包装水平，提高食糖质量，顺应绿色消费的需求。

3．市场价格波动大（T3）。由于国内市场糖价波动大影响，甘蔗生产呈现出明显的周期性。当糖价高位运行时，蔗农生产积极性高，甘蔗种植面积就能稳定或扩大；而当糖价下跌时，制糖企业出现亏损，企业降低甘蔗收购价和无力及时足额兑现甘蔗款，蔗农的收入减少，甘蔗种植面积就无法保障。

4．其他作物冲击（T4）。文山州属于低纬度高原季风气候，种蔗适宜区大多是粮食高产区、香料烟集中地、水果适宜区和反季蔬菜的种植区域，产业争土地、争劳力的矛盾十分突出。

二、对策建议

（一）做好蔗糖产业发展规划

规划是产业发展的龙头，应该以市场为导向、以科技为动力、以效益为目标，科学规划，合理布局蔗糖产业，做好新植甘蔗种植规划和低产蔗园改造规划。

（二）加强科技推广，建立科技支撑体系

坚持科技创新，加强科技人才队伍建设。一是派出技术业务骨干参加甘蔗栽培技术培训。二是邀请甘蔗专家举办甘蔗培训会，提高对甘蔗生产新技术的推广应用能力。三是举办丰产示范样板和专题培训班。四是加强科普宣传、深入田间实地指导。

（三）加快甘蔗良种及配套技术推广应用

针对文山蔗区立地条件多样性的实际，引进新品种进行试验，筛选出适合本地区的优良种茎。加大良种良法推广应用，推广深耕深松技术、测土配方施肥技术、轻简高效栽培技术等。

（四）加强基础设施建设

一是安排专项资金和整合部门资金加强蔗区道路、水利等基础设施建设和维护。二是积极引导制糖企业增加对蔗区水利、道路基础设施的投资建设。三是广泛发动受益区群众积极筹措资金，投工投劳，积极参与蔗区水利基础设施建设和维护。四是要积极争取国家糖料基地建设和甘蔗良种繁育基地建设项目等支持。

（五）加大政策扶持与资金投入力度

中低产田地改造要围绕蔗糖产业安排投入，通过对蔗区道路交通、农田水利、坡改梯以及“糖料基地县”等积极申报项目，争取上级的扶持，进一步完善文山州蔗区基础设施建设。认真研究出台扶持蔗糖产业发展的政策，加强对生产企业贷款发放力度，为企业解决在原料收购中资金不足的困难。

（六）着力解决企业融资难问题

一是要积极帮助企业向省级申报各方面的扶持项目，争取得到省级的扶持。二是要加强与金融部门协调，帮助企业解决扩大生产资金困难的矛盾。三是企业要制定相关扶持农户发展蔗糖生产的措施，与农户签定订单收购合同，认真落实和兑现甘蔗收购价格、扶持措施等一系列政策措施，特别是要组织好承诺兑现的生产物资发放及赊销工作，提高蔗农种蔗的积极性。