工程量清单计价模式下工程造价的控制措施

2023-11-22甄亚力

中国建筑装饰装修 2023年21期

甄亚力

随着我国工程建设的规模不断扩大，传统工程量计价模式已经无法满足工程造价管理工作的实际需要。工程量清单计价模式是指在建设工程招投标中，由招标人编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人按照现行的工程量清单计价规范的规定以及招标人提供的工程量清单的工程内容和数据，自行编制有关的综合单价，确定建设工程价格的计价方式。

与传统预算定额计算方式相比，工程量清单计价模式具有一定的先进性，需要系统分析项目实施过程中的各种风险，自主制定工程量的报价。基于此，本文分析工程量清单计价模式的概念及内容，并提出相应的工程造价控制措施。

1 工程量清单计价模式的概念及内容

工程量清单计价模式是指根据建筑工程项目的设计图纸和规范要求，将各项工程量按照一定的计算方法进行细致的测算和计价的过程。它是建筑工程造价核算中的重要环节，用于确定工程项目的成本，并为工程招投标、合同签订、工程款支付提供依据，该模式主要涵盖以下的内容：

1）工程量。工程量指工程项目中需要施工的各项工程量，如土方开挖量、混凝土浇筑量、砌筑墙体面积等。每个工程量都有其对应的计量单位，如立方米、平方米等。

2）清单。清单指将工程项目的各项工程量按照一定的分类和顺序整理出来，形成清单表格。清单中通常包括工程量名称、计量单位、工程量、单价及金额等信息[1]。

3）计价。计价指根据清单中的工程量和相应的计量单位，结合市场价格和成本因素，计算出每项工程量的单价和金额。计价过程中需要考虑材料价格、人工费用、设备使用费及其他间接费用等因素。

4）模式。模式指工程量清单计价的具体方法和步骤，包括测算工程量、确定单价、计算金额等多个环节。不同的工程项目可能采用不同的计价模式，并且根据实际情况选择适合的计价方法。

工程量清单计价模式是一种系统的工程造价核算方法，通过对工程量的细致测算和计价，能够为工程项目的成本控制和经济管理提供基础数据和依据。工程量清单计价模式下价格的形成过程如图1 所示。

图1 工程量清单计价模式下价格的形成过程（来源：作者自绘）

2 工程量清单计价模式的特点

2.1 量与价分离

工程量清单计价将工程项目的工程量和价格明确分离。具体而言，工程量清单列出了需要施工的各项工程量，而价格则根据市场行情和成本因素进行确定。工程量清单计价模式下每个工程量都有明确的名称、计量单位和数量，以及对应的单价和金额，通过明细化的清单可以更准确地估算工程项目的成本，并为后续的工程招标、合同签订、款项支付提供依据[2]。

2.2 公平竞争

工程量清单计价应具有较高的透明性，要求明确工程项目中的各项工程量和其相应的价格。通过这种明细化的清单可以使各方了解工程项目的构成和计价依据，确保信息公开和透明，有助于建立公开、公正和竞争的招投标环境，避免发生信息不对称和不公平的情况。清晰的工程量清单和公平的价格计算方法，可使招标参与者能够在同等条件下进行竞争，确保招标过程的公平性和公正性。

2.3 合同化的法定性

在很多国家和地区的相关法律法规中都有明确规定，工程量清单计价作为合同的一部分，对建设项目的各方具有约束力，施工承包商在工程量清单计价的基础上进行施工和提供服务时，必须按照清单中列出的工程量和价格进行执行，以确保合同履行的一致性和可靠性。通过明确工程量和价格，并固化在合同中，可以有效保护建设项目各参与方的权益，施工承包商可以依据清单中的工程量和价格获得相应的报酬，而业主则可以依据清单中的工程量和价格支付相应的款项。在发生争议或纠纷时，可以作为解决争议的依据，双方可以根据清单中的工程量和价格进行核实和调整。

3 工程造价控制现状

工程造价控制是建设项目管理中的重要环节，对于保证工程质量、控制成本、实现项目目标具有重要作用。工程造价控制非常重要，但仍然存在一些问题：第1，成本估算不准确。在项目初期，成本估算往往缺乏充分的数据和详细的设计信息，导致成本预测不准确，难以准确评估项目的实际造价。第2，变更管理不完善。工程项目在施工过程中经常发生变更，如设计变更、施工方法调整等。然而，变更管理不及时或不规范，会导致成本控制失效，经常发生超出预算的情况[3]。第3，市场价格波动。建筑市场价格波动较大，原材料和劳动力成本的变化会对工程造价产生影响。如果不能及时调整和适应市场价格，可能导致成本控制困难。第4，信息不对称和不透明。在招投标过程中由于信息不对称和不透明，承包商可能通过虚报或漏报工程量来获取利益，使工程造价控制受到挑战。第5，风险管理不足。对于工程项目中的风险管理，包括人力、材料、自然灾害等，存在不足之处。若不能有效识别、评估和控制风险，可能导致工程造价超支。第6，质量与成本很难平衡。在工程项目中，质量和成本之间存在一定的平衡关系。然而，有时为了控制成本，可能会牺牲工程质量，会给项目带来潜在的风险。

4 工程量清单计价模式下工程造价控制措施

4.1 投资决策阶段工程造价控制措施

投资决策阶段的工程造价控制主要体现为：第1，预算控制。在投资决策阶段，进行详细的工程量清单计价，并根据市场行情和成本因素确定各项工程量的价格，从而得出整体的工程造价预算。通过严格控制预算，确保工程造价在可承受范围内，避免造成不必要的超支。第2，技术评审。检查和核实清单中的每一项工程量是否符合项目需求和设计要求，避免过度或不足的计量，从而控制工程造价的准确性[4]。第3，市场调研与比价。进行市场调研和比价工作，了解相关材料、设备和劳动力的市场价格情况。通过与不同供应商进行比较，选择性价比高的供应商和服务商，从而控制工程造价。第4，风险识别。识别可能影响工程造价的风险因素，采取相应的风险控制措施，如合理的保险和合同条款，以减少潜在风险对工程造价的影响。第5，经济可行性研究。综合考虑项目的投资效益和回报率，确保项目的投资与预期收益相匹配，根据经济可行性研究结果，调整工程造价控制措施和预算。

4.2 设计阶段的工程造价控制措施

设计阶段的工程造价控制主要指：第1，设计优化。在设计阶段，通过与设计师、专业工程师的紧密合作，寻找并实施可行的设计优化方案，包括改进构件设计、材料选用、工艺流程等，以降低成本并提高效率[5]。第2，成本估算和预测。根据工程量清单和设计方案，进行成本估算和预测工作，基于历史数据和市场行情，评估各项工程量的成本，并对整体设计进行成本分析，确保设计方案在预算范围内。第3，引入成本控制指标。在设计过程中，引入成本控制指标来监督设计方案的成本情况。例如，设定每平米建筑面积的成本限额或单位工程造价的目标值，设计师需要在这些指标范围内进行设计，以确保成本控制实现预期目标。第4，工程量管理。严格管理工程量清单，核对和确认各项工程量的准确性和完整性。如果发现工程量漏项或多项，及时修正，以确保清单的准确性和完整性。第5，风险管理与评估。在设计阶段进行风险管理与评估，识别可能影响工程造价的风险因素，并采取相应的措施加以控制。第6，协调处理。建立完善的监控机制，密切关注设计进展与成本控制相关的情况，同时加强与设计师、专业工程师的协调沟通，确保设计符合预算要求，并及时解决设计中的成本问题和矛盾。

4.3 招投标阶段工程造价控制措施

招投标阶段的工程造价控制主要指：第1，合理编制招标文件。编制招标文件时，对工程量清单进行详细、准确的测算和计价，确保工程量清单中列示的工程项目充分覆盖，并符合设计要求和规范标准，避免漏项或重复计价。第2，技术评审。对参与投标的承包商进行技术评审，评估承包商的专业水平、施工经验和技术能力，确保其具备按照清单计价进行施工的能力。第3，严格控制变更。招投标阶段需要加强工程变更管理，确保任何工程变更都要进行严格审查，以避免不必要的成本增加。如果发生变更，应及时调整工程量清单和价格，以确保变更后的成本控制。第4，经济比价。除了评估投标人的资质和技术外，还应进行经济比价，还应比较各投标人报价中各项工程量的单价和金额，选择价格合理、性价比高的投标人，确保工程造价控制在合理范围内。第5，预留或调整金额。在招标阶段，可以留出一定的金额用于应对潜在的以及不可预见的风险和变化，为后续的变更管理和成本控制提供一定的灵活性。第6，合同约束。明确约定工程量清单的计价基础、价格调整机制和违约责任等条款，强化对承包商的成本控制约束，确保双方按照清单计价进行施工，并对超出清单范围的工程量制订明确的补偿机制。

4.4 施工阶段的工程造价控制措施

施工阶段的工程造价控制主要指：第1，实施监控和审查。建立严格的工程量清单计价审查机制，对施工过程中的工程量和价格进行实时监测和审查，确保施工活动按照清单计价进行，并且及时纠正偏差或异常。第2，加强材料和设备控制。控制施工材料和设备的选择、采购和使用，确保材料和设备的质量符合要求，防止使用不合格的材料和设备。第3，加强变更管理。对于发生的工程变更，应进行严格的管理和控制，确保所有变更都经过审批和合同调整，避免产生额外费用。同时，及时调整工程量清单和价格，以保持成本控制的一致性。第4，加强劳务管理。确保劳务数量和质量与工程量清单的计划相符，合理安排和管理施工队伍，避免过多或不足的劳务使用，以控制成本。第5，加强质量控制。加强施工质量控制，避免因质量问题导致成本增加，严格按照工程量清单和设计要求进行施工，确保质量符合标准，减少修复和返工的成本。第6，加强进度管理。通过合理的项目计划和施工管理控制进度，确保工程按时完成，并减少不必要的成本增加。第7，加强物资供应和库存管理。合理规划和管理施工物资的供应和库存，避免过多的物资采购和库存积压，从而可有效降低物资成本和仓储费用。

通过以上工程造价控制措施，可以在施工阶段实现对工程项目成本的有效控制和管理，确保施工活动按照清单计价进行，最终实现预算控制和成本节约目标。

4.5 竣工结算阶段工程造价控制措施

竣工结算阶段工程造价控制主要指：第1，竣工审计。进行竣工审计，仔细核对工程量清单和实际完成的工程量情况，检查施工过程中是否有未计入清单的工作，或者清单中的工作是否完全按照要求完成，确保工程量清单与实际施工情况相符。第2，调整工程量。根据竣工审计的结果，调整工程量清单，如果发现清单中有漏项或多计项，应及时调整工程量和价格，以确保最终工程造价的准确性和合理性。第3，质量验收。做好质量验收工作，确保工程质量符合设计要求和规范标准，只有通过质量验收并达到要求的工程才算完成，并计入工程量清单计价。第4，结算管理。根据最终的竣工工程量清单和价格，确认工程量清单中的工程项目已经完成，避免因支付不足或多余导致的纠纷和成本增加。第5，完成支付。做好最终结算工作，将实际完成的工程量和价格与合同约定进行对比，计算出最终的工程造价，确保结算准确无误。第6，资料归档。将竣工阶段相关的工程量清单、结算文件和其他相关资料进行归档保存，这些资料可以作为以后类似工程的参考依据，也是对工程造价控制结果的记录和备查。