新世纪初叶的环境卫生

◇ 时中瑛

进入新世纪，太原市的环卫工作取得了新突破。环卫工作以生活垃圾密闭化收集为抓手，实施按时清运、车走站净、日产日清，生活垃圾装袋有序开展，街道清扫保洁达到了“四净五无”的标准。

与此同时，太原市的环境卫生制度建设也迈开了新步伐。2000年3月31日，山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准了《太原市市容和环境卫生管理办法》（以下简称《办法》），并于当年5月5日起颁布施行，包括总则、市容环境卫生责任区制度、市容管理、环境卫生管理、罚则、附则6章，共62条。该《办法》是太原市市容环境卫生管理的基础性法规，先后于2004年、2010年、2014年进行了修订。

2001年，太原市人民政府印发了《关于〈开展环境综合整治竞赛活动的实施意见〉的通知》，启动了市容环境“六项整治”工作，加速改善太原市的环境卫生状况。

2002年3月，太原市参照上海浦东世纪大道的做法，对新修的长风大街的清扫保洁、垃圾收集、小广告清理、绿地保洁等环卫作业项目实施招投标工作。这标志着太原市环卫作业首次引入了市场竞争机制。随后，太原市市容环境卫生管理局印发了《关于在万柏林区、小店区、尖草坪区开展清扫改革试点的通知》，积极探索全市清扫工作改革。清扫改革试点范围涉及7个街办、200余万平方米。截至2002年底，太原市共涌现出30多家民营清洁公司。

尖草坪地区清扫保洁权公开招投标大会

2003年，为应对突如其来的非典疫情，太原市环卫部门用40天的时间改扩建医疗废物处理设施，共收集、处理医疗废物和隔离区垃圾114吨。同时，全面开展清理垃圾大行动，采用黑名单销账的方式，加大了对垃圾死角的治理。太原市环境卫生面貌明显改善，为抗击非典疫情作出了积极贡献。太原市市容环境卫生管理局被省委、省政府评为抗击非典疫情先进单位，6人次分别荣立省、市一等功和二等功。

2004年，为更为有效地推进太原市环卫工作改革，太原市市容环境卫生管理局印发了《关于深化环卫作业体制改革的意见》《太原市环卫作业招投标管理暂行办法》《太原市环境卫生作业质量标准》《太原市环境卫生作业规范》《太原市环境卫生检查考核办法》《关于街道绿地保洁工作交接和经费核定有关事项的通知》等一系列文件，促进了环境卫生改革工作的持续化、规范化推进。

2005年，太原市市容环境卫生管理局印发了《关于解决城中村环境卫生问题的意见》《关于开展城中村市容环卫检查评比竞赛活动的通知》，召开了5次城中村环境卫生现场会。城中村环境卫生“脏乱差”的问题得到明显改善。

在生活垃圾处理方面，由于大量使用煤炭和烧土，燃料结构特殊，太原市的人均垃圾产量居全国之首。2000年，太原市启动了东山垃圾焚烧电厂项目的筹建工作。2003年11月，项目办理完相关手续。2004年6月，电厂项目开工建设。2007年，电厂建成投运。东山垃圾焚烧电厂项目建设采用BOT方式，由企业投资3.6亿元，采用循环流化床工艺，日焚烧处理生活垃圾1000吨，年焚烧处理生活垃圾33.3万吨，解决了全市约40%的生活垃圾处理问题。

2006年，太原市人民政府印发了《太原市市容环境门前责任管理办法》。太原市市容环境卫生管理局大力开展“靓丽星期五”活动，发动临街门店开展市容环境卫生“十二包”活动。全社会参与环境卫生整治的热情高涨，区域环境卫生制度逐步落实。

2007年，太原市市容环境卫生管理局印发了《太原市生活垃圾按量付费清运作业监督考核办法》，激发了各清运单位“多拉快跑”的积极性。同时，印发了《关于理顺环卫作业管理机制的通知》，进一步明确了城区和街办环境卫生管理的职责，提高了环境卫生精细化管理水平。

在机构设置方面，新世纪初叶是环境卫生机构频繁变动和调整的关键时期。这一时期，环卫机构更为健全，环卫职能更为完善，为强化环境卫生管理奠定了坚实的基础。

2001年3月，经太原市编办批准，太原市环卫局渣土管理处更名为太原市渣土管理处，主要负责全市建筑垃圾和工程渣土的行业管理工作。2011年，太原市渣土管理处编制总数调整为24人，为今后强化渣土清理工作提供了组织保障。

2002年1月，太原市人民政府办公厅印发了《关于印发〈太原市市容环境卫生管理局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》，撤销了太原市环卫局和太原市市容办，组建了太原市市容环境卫生管理局。太原市市容环境卫生管理局为正县级建制，全额事业单位，是市政府主管全市市容和环境卫生工作的直属事业机构。2009年，太原市市容环境卫生管理局被市政府批准为参照公务员法管理的单位，履行市容环境卫生行政职能。直到2019年，太原市市容环境卫生管理局一直承担着市容环卫管理的重要职能，在城市管理中发挥了重要的基础性作用。

2002年4月，太原市生活垃圾处置管理处加挂了废旧电池回收站的牌子，为“一个机构、两块牌子”，增加了废旧电池回收管理职能。当年12月，太原市生活垃圾处置管理处调整为太原市生活废弃物管理处。2008年5月，太原市生活废弃物管理处的全额事业编制增加到60个，主要承担生活废弃物终端处置的运营和监督管理工作。

2002年9月，太原市特种垃圾焚烧队调整为特种垃圾管理处，主要承担医疗废物的收集、运输、处置、收费和管理等相关工作，为抗击2003年非典疫情发挥了重要的保障作用。

2003年，市政府实施行政执法体制改革，环卫执法大队调整到太原市行政执法局。2008年8月，重新成立了市容环卫执法大队，为正科级全额事业单位，参照公务员法管理，主要负责市容环境卫生方面的行政执法工作。2019年，随着“大城管”机制改革的开展，环卫执法大队又归到城管执法总队中。

2005年，太原市环卫科研所科研课题《城市生活垃圾资源化、减量化、无害化及相关政策的研究》获得山西省科学技术进步二等奖。科研所实验室于2006年首次通过山西省质量技术监督局资质认证评审，获得了检验检测资质认定（CMA）证书，具备了对地表水、地下水、城镇污水、垃圾渗滤液、垃圾成分等的检测（监测）能力，可依法向社会提供公证数据，同时为中国城市环卫协会太原环卫监测站所在地。