探讨新型农村经济发展的创新新型发展模式

牛云霞

新型农村集体经济是农村经济适应市场经济的重要发展方向，也是实现乡村振兴的必然途径，不仅与农业现代化发展的需求相契合，而且为实现农村共同富裕打下坚实基础。本文首先对新型农村集体经济的内涵进行概述，其次分析新型农村集体经济发展的现实基础与制约因素，最后在充分利用现有资源的基础上，提出乡村振兴背景下新型农村集体经济的发展路径。

一、新型农村集体经济发展的现实基础

1、农业发展水平提升

自改革开放以来，我国农业呈现出良好的发展态势，生产力水平大幅度提升，而这也为新型农业集体经济的发展奠定了坚实的物质基础。第一是农业基础设施建设的逐步完善，农业水利设施的兴修不仅提升了对涝灾的治理能力，也改善了灌溉条件。农村发电设备的升级则满足了农村生产生活用电的需求，为农业现代化技术的应用创造条件。第二是农业机械化水平的提升，随着农业科学技术的发展，农业机械也在持续的更新迭代之中，农业机械的利用率逐年提升，数量也在持续增长。

2、农村经济组织积累实践经验

农村经济组织作为农业集体经济的发展载体，为其转型提供了重要的经验积累。在土地所有制这一核心制度的基础之上，建立了多种农村经济组织形式，探索与企业的合作方式，调整合适的经营方法，以提升对市场环境的适应性与竞争力。农业集体经济组织进行的积极探索为现阶段新型农村经济的发展奠定了实践基础。

3、农民群众对集体经济具备一定认可度

在现代工业化发展的背景之下，传统的小农经济已经无法保障农民群众的生存发展需求，社会化生产是现代农业必然的发展方向。随着现阶段种植成本的上升以及种植利润的压缩，个体从事农业劳动的收益越来越低，出于对个人利益的考虑，农民对集体经济自然存在一定的倾向性。新型农村经济集体相较于传统的个体农民，在市场地位与话语权上都占据更大的优势。同时，能为农民的基本权益提供更强的保障。因此，农民对新型农村集体经济支持度更高。

二、乡村振兴背景下新型农村经济发展的制约因素

1、思想认知存在偏差

现阶段，相关人员与农民群众对新型农村集体经济认知的偏差是制约新型农村集体发展的重要因素之一。部分相关人员缺乏对新型农村集体经济的基本了解，却凭借自身经验将其理解为此前的高度集体化，并因此呈现出了较为排斥的状态，认为新型农村集体经济无法带领村民走向富裕。还有一部分村干部则对新型农村集体经济的发展抱有诸多顾虑，认为做出改革的决定不仅会为自身带来较大的社会压力，而且还有可能影响到自身前途，因此趋于稳定守旧。而在农民群众方面，由于此前对农村集体经济的探索有许多都未能取得成效，因此对新型农村集体经济也持怀疑态度，担心自身利益受损而不愿参与其中。

2、新型农村经济体制机制不健全

新型农村集体经济本身正处于发展完善的阶段。因此，相应的体制机制也处于建设之中，还需要进行持续调整。首先，行政体系不够健全，尚未建立专门的机构负责对新型农业集体经济的发展做出规划与调度，导致现阶段的新型农业集体经济发展存在混乱与不平衡的情况。其次，新型农村集体经济的发展还缺乏必要的风险保障机制。现阶段绝大多数农村集体经济规模都相对较小，市场竞争力弱，且需要面对来自市场与自然环境的双重压力。因此，想要提升干部群众的积极性，促进新型农村集体经济的发展，必须建立对应的保障机制。

3、新型农村经济经营管理盲目随意

新型农村集体经济的发展不同于传统农村集体经济，想要取得良好发展，不仅要充分开发自身的资源优势，调动农民群众的生产积极性，更需要重视经营管理。但现阶段新型农村集体经济的经营管理存在盲目、随意的问题，对其发展产生负面影响。大部分新型农村集体经济组织的收入渠道都相对单一，风险抵抗能力弱，虽然保证了稳定性，但是也难以获得足够的收益，对相关补贴的依赖性强。

4、相关政策扶持力度不足

现阶段新型农村集体经济还处于发展的起步阶段，相关政策的引导与扶持还存在不够完善，力度不足的问题。第一是政策体系不够完善，相关部门在出台政策时往往只局限于农业这一单一领域，缺乏在资源方面的整合，没有形成完善的体系，导致政策落实出现问题、第二是政策的扶持力度不足，农村集体经济大多规模有限，资金缺乏，难以保证市场竞争力，需要相关部门提供多方面的扶持，并加大扶持力度。

三、乡村振兴背景下新型农村经济的发展路径

1、加强常态化培训

干部群众是农村集体经济的落实者与推动者，他们对新型农村集体经济的理解与认识以及相关技能水平会直接影响到新型农村集体经济的发展效果。因此，应当加强常态化培训，一方面提升其思想素养，另一方面培养其现代化生产经营的技能。首先，要提升相关人员的综合素质，作为新型农村集体经济发展的基层领导者，如果农村干部对新型农村集体经济制度都缺乏自信，同时不具备农业现代化基础知识，自然也就无法发挥自身的领导作用，推动新型农村集体经济的落实。因此，针对常态化培训应当着重提升相关人员的综合素质与现代化技能，为新型农村集体经济的发展奠定基础。一方面，要通过持续、常态化的培训形成相关人员对新型农村集体经济的正确认识，把握其未来的发展方向，明确新型农村集体经济对社会发展和农民生活水平提升的重要作用，激活农村干部发展新型农村集体经济的内在动力。另一方面，要通过常态化的思想教育提升相关人员的责任意识与担当精神，充分发挥基层人员在新型农村集体经济发展中的榜样带头效果，成为政府与农民群众之间的纽带，在理解的基础上推动方针政策的落实，向农民群众宣讲方针政策的内涵，引导农民群众参与新型农村集体经济的发展之中，带头探索农村集体经济的发展道路。其次，要通过多个渠道、多种形式完成对农民群众的宣传动员工作。除了传统的电视广播媒体之外，还应当依托微信、微博等时下流行的网络社交平台，完成新型农村集体经济方针政策的宣传效果。不仅可以通过图片、视频、动画等多种形式资源的利用达成更好的宣传效果，还可以通过社交平台与农民群众进行交流，完成答疑解惑。部分农民年龄相对较大，对新兴媒体的接受度不佳。因此，线下宣讲依旧是对其宣传新型农村集体经济的重要途径，还需要重视经验交流会、座谈会、发放宣传资料等传统线下宣传方式的应用或组织农民群众到新型农村集体经济的发展模范村进行实地观摩学习，消除农民群众的疑虑，提升群众的认可程度。除此之外，还可以将新型农村集体经济与当地文娱活动相结合，利用集体活动，用潜移默化的方式实现对新型农村集体经济的宣传，培养集体观念，树立思想共识。

2、在规章制度层面明确新型农村经济的地位与功能

农村集体经济作为市场经济的重要主体之一，想要在乡村振兴的背景下推动新型农村集体经济的发展，就必须在规章制度层面明确新型农村集体经济的地位与功能，保护新型农村集体经济的法律地位，并明确其权利义务。首先，农村集体经济的特殊性在于，其特别法人是农村集体经济组织。因此，需要对相关法律进行细化，明确农村集体经济组织作为特别法人的法律地位，在保障新型农村集体经济效益的同时实现公平竞争。其次，要明确新型农村集体经济的时代内涵与功能定位。想要发展新型农村集体经济，就必须充分意识到这一工作的艰巨性与重要性，以坚持农村资源集体所有为发展前提，保障新型农村集体经济组织及其成员的合法权益。同时，新型农村集体经济想要获得更为长远、稳定的发展，就必须提升对现有资源的利用效率，适应市场竞争环境，总结市场经济的发展规律。

3、建立新型农村集体经济发展的保障机制

从现阶段的实践来看，我国新型农村集体经济的发展尚处于初步探索阶段。因此，为了提升新型农村集体经济发展的稳定性，突破制约发展的瓶颈，需要建立新型农村集体经济发展的保障机制。首先，要做好新型农村集体经济发展的统筹规划工作。现阶段“三农”问题是现代化建设必须解决的首要问题，必须在发展规划中将“三农”问题放在核心的位置。相关部门可以设立新型农村集体经济建设的专项小组，并将促进新型农村集体经济发展纳入到地区经济发展战略之中，通过深入研究当地农村经济的发展状况，为新型农村集体经济的发展制定专门的系统性制度，并将新型农村集体经济的发展规划细化到村，出台相应的发展规划、落实措施。需要注意的是，在制定发展目标与发展规划时，需要兼顾适应性与可行性，同时配合政策支持。其次，要鼓励各新型农村集体经济组织之间的交流与协作，促进联合发展。不同新型农村集体经济组织所处区位的条件不同，资源状况也不同，这也就导致了村级集体经济发展存在不平衡的问题。想要保障新型农村集体经济的整体发展水平，那么在进行规划时就不能将各级村镇割裂开来，而是要考虑到村镇之间的资源分配与调动，改变原有各谋发展的局面，实现优势与资源的互补。为了对集体经济发展较差的村镇起到更好的促进作用，当地相关部门应当发挥带头作用，引导各级集体经济组织进行交流合作，打破空间限制，凝聚发展合力，以先进带动后进，实现共同发展，共同富裕。比如，农村集体经济发展状况良好，经验丰富的村镇就可以率先迈出一步，探索创新发展的路径，以提升自身的市场竞争力；而资源匮乏，发展经验不足的村镇，则应当走更为稳健的发展道路，避免将有限资源投入到竞争激烈，回报不稳定的产业当中。

4、创新新型农村经济的发展模式

新型农村集体经济的“新”主要就体现在发展模式的创新之上，随着我国产业结构的调整以及市场竞争形势的变化，新型农村集体经济的发展模式也得到了长足的发展，呈现出多路径、多元化的特点。首先，是以资源整合为前提的新型农村集体经济发展模式，整合的范围包括山岭、河流、草地等自然资源，也包括厂房、仓库等基础设施。第一，村镇集体经济组织可以利用现有的自然资源，并完善必要基础设施建设，提供完善、人性化的生活服务，发展农家乐、民俗旅游等形式的第三产业，增加新型农村集体经济收入。第二，村镇集体经济组织还可以盘活存量资产，包括闲置场地、废弃厂房、仓库等设施设备资产，通过租赁、承包、入股的方式鼓励村民进行自主经营，为集体创收。其次，是围绕村镇优势开发的特色农村集体经济发展模式，农业产出依然是新型农村集体经济重要的收益来源。随着现阶段市场竞争的激烈以及消费者消费观念的变化，创收不仅要提升土地规模与利用效率作物产量，更应当向着生态、绿色的方向进一步发展，开发出品质优良、风味独特、消费者认可度高的高价值特色农产品。与此同时，新型农村集体经济组织还应当围绕核心农产品，开发下游深加工产业链，以农产品为原料制作出高质量的深加工产品，提升产品附加值，提升经济收益。另外，新型农村集体经济组织还可以发展特色服务业，开发居民群体的消费需求。比如，村镇农村集体经济组织可以成立便民服务公司，设置物业、家政、零售、中介等多种服务，在实践中通过客户反馈，提升自身服务的专业性。同时，深入挖掘客户需求，提升服务的针对性与独特性。最后，新型农村集体经济还可以采用资本化的发展模式。针对集体经济发展状况较好，产业相对成熟的新型集体经济组织，想要突破发展上的瓶颈，就需要转变自身的发展理念，开拓集体资金的应用方式。比如，新型农村集体经济组织可以将集体资金通过合法途径投入到发展前景良好的企业或者交由专门的投资公司进行运作，获取增值收入。

5、充分发挥政策的引导扶持作用

政策的引导与扶持是影响新型农村集体经济发展状况的重要条件，想要充分发挥政策作用，为新型农村集体经济的发展创造良好条件，就应当加大政策扶持力度，配合进行金融改革。首先，相关部门应当加大政策扶持力度。需要注意的是，扶持力度需要控制在合理范围之内，不能与当地经济的实际发展状况相违背。同时，扶持政策也不应当只局限在农业这一个方面，而是要在技术、金融、人才等涉及新型农业集体经济发展的领域内进行统筹，形成系统的扶持政策。其次，相关部门应当充分发挥政策的引导作用，进行金融改革，通过税收减免等政策支持，引导民间资本、银行贷款等社会资本流入新型农村集体经济，为其发展提供充足的资金。同时，还可以通过多样化集体经济资产抵押担保的方式，为新型农村集体经济的建设创造条件，同时提升农民群众的收入，拓宽其收入来源。

综上所述，新型农村经济是相对于传统农村集体经济的概念，指的是管理民主、利益共享、发展模式多样化的现代经济形态。乡村振兴背景下新型农村集体经济发展有着农业发展水平提升，农村集体经济组织积累实践经验，农民群众对集体经济具备一定认可度的现实基础，也受到了农村干部群众的思想认知存在偏差，新型农村集体经济体制机制不健全，新型农村集体经济经营管理盲目随意，相关政策扶持力度不足等因素的制约。因此，想要在乡村振兴背景下发展新型农村集体经济，就需要加强对农村干部群众的常态化培训，在规章制度层面明确新型农村集体经济的地位与功能，建立新型农村经济发展的保障机制，创新新型农村经济的发展模式，充分发挥政策的引导扶持作用。