锚定打造乡村振兴齐鲁样板统筹推进乡村振兴的“青岛打法”

2023-11-21冯志

青岛画报 2023年9期

冯志

编者按：

实施全面推进乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对新时代“三农”工作作出的重大决策，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”习近平总书记的重要论述，深刻回答了推进乡村振兴的重大理论和实践问题，为新时代全面推进乡村振兴提供了方向指引和行动指南。

2018年，习近平总书记对山东寄予了“打造乡村振兴的齐鲁样板”的殷切期盼，山东自此开启了夯实产业之基、拓展共富之路的“齐鲁样板”探索，全面推进乡村振兴战略落实落地。作为农业大省的农业强市，青岛助力全省打造乡村振兴齐鲁样板，责无旁贷。近年来，青岛市锚定打造乡村振兴齐鲁样板，积极探索符合青岛城市特点的乡村振兴实践路径，形成了一套统筹推进乡村振兴的“青岛打法”。时下，青岛10个市级乡村振兴示范片区在各自规划引领下，能级初现、“气质”凸显，正加快建设成为青岛乡村振兴的“示范窗口”。

破旧立新促振兴：从“单打独斗”，到“抱團发展”

锚定建设乡村振兴齐鲁样板先行区目标，青岛以高质量建设乡村振兴示范片区为突破口、“点、片、面”统筹，探索一条“示范引领、连点成片带动全面振兴”的发展路径。

青岛乡村振兴示范片区坚持规划引领、系统集成，打破了过去乡村发展以村、镇等行政区域为单位的传统载体，统筹区域资源做“加法”，集合优势谋发展。

从昔日的“穷山沟”到青岛市级乡村振兴示范片区，越来越多的乡村释放出发展活力，每一个乡村振兴示范片区的发展均是青岛乡村振兴发展的小小缩影。

以“杨家山里”为例，资源统筹、“片区化”发展之前，这里就是名不见经传的穷山村，8个村庄“各穷各的”。“祖祖辈辈都穷，以前家里种的樱桃出去卖，3块钱一斤都卖不出去”。回想起以前的穷日子，当地村民王善香感慨连连。如今，杨家山里通过整合区域优势资源，一体化打造“杨家山里原山原水”品牌，实施“山里樱桃”乡味、“红色文化+绿色生态旅游”乡游、“田园旅居”乡宿、“山里课研”乡学、“农夫山集”乡市等十大优势产业品牌，形成“春观樱山、夏游花海、秋尝百果、冬享雪趣”的全季旅游路线，撬动区域发展活力、带领百姓增收致富。“现在家里种的十一亩樱桃都不够卖的，最好的品种能卖30元一斤哩！”日子好了，人的精气神都足，今年59岁的王善香告诉记者，自己家里种着樱桃树、开着民宿，闲时还在家门口的“田园会客厅”做点零工，一年算下来家里能收入二三十万。

西海岸新区铁山街道乡村振兴示范片区办公室工作人员李超介绍，片区“一盘棋”的规划发展将杨家山里8个山村的资源统一起来集中发力，逐渐形成了集旅游、观光、康养、研学等一体的乡村振兴新载体。今年“五一”假期期间，“杨家山里”片区日接待游客约2万人次，旅游收入达50万元。如今的“杨家山里”像是一块强有力的磁石，不仅吸引着越来越多游客慕名前去，同时也吸引着众多在外打拼的游子“飞鸟还巢”。

集聚山海资源发展现代高品质文旅观光的崂山区流清湾示范片区；融汇上合区位优势与自然风光，构建“上合花园·艾山乡里”的胶州市洋河镇艾山乡村振兴示范片区……从山海小镇到平原乡野，青岛通过示范片区建设“开路打样”，由点向片、扩片成面、有序推进，稳步实现全面振兴。

因地制宜促振兴：各美其美，美美与共

青岛是典型的“大都市带大农村”，乡村面积广袤、资源禀赋、发展情况又各有不同，因此青岛打造建设示范片区的实践中，不求千村一面，坚持因地制宜、突出乡村特色，在各片区“各美其美”中实现“美美与共”。坚持分类打造、特质发展，探索不同乡村振兴路径，是青岛乡村振兴示范片区建设的原则之一。

到青岛的各个“示范片区”转一转，可以深切感受到，青岛的乡村不只有一种样子，振兴可以很多元。

目前，10个市级乡村振兴示范片区的建设已然是各有特色，有的片区将依托优势产业，实现“五大振兴”齐头并进：崂山区沙子口街道流清湾乡村振兴示范片区，依托山海优势，大力发展绿水青山经济，带动乡村旅游产业快速发展；平度市大泽山镇印象大泽乡村振兴示范片区，被称为“中国葡萄之乡”，致力于打造集“现代农业高点+精品旅游原点”于一体的乡村振兴示范片区；平度市崔家集“向阳红”乡村振兴示范片区，年产小西红柿9700余万斤，打造中国西红柿品牌之乡。有的片区将整合片区优势资源，进行平台化打造：即墨区龙泉街道莲花田园乡村振兴示范片区，坚持“农业+”“生态+”的发展理念，构建农、旅、文、养、创多元产业发展平台；城阳区棘洪滩街道东毛西毛乡村振兴示范片区，打造以“健康农旅、田园客厅”为主题的都市近郊型乡村振兴示范片区；胶州市洋河镇艾山乡村振兴示范片区，打造“创业平台”，为外来人才、内部新型职业农民提供创业平台。有的片区将以当地自然禀赋和人文特色，打造片区文化：莱西市水集街道产芝湖乡村振兴示范片区，打造以深化“莱西会议”经验为统领，以一二三产业融合、城乡融合发展为特色的乡村振兴示范片区；西海岸新区铁山街道杨家山里乡村振兴示范片区，以“红色文化+绿色旅游”为核心，致力于推动乡村振兴示范片区、产业融合发展示范片区、特色田园乡村建设片区、共同富裕实践片区“四区同建”；莱西市望城街道七星河乡村振兴示范片区，以“智慧农业+数字乡村”为路径，致力打造以智慧农业、数字乡村为引领的乡村振兴示范片区；西海岸新区张家楼街道画美达尼乡村振兴示范片区，打造“现代农业+文创旅游”融合发展的乡村振兴示范片区……

资源集中促振兴：不撒芝麻盐，不搞平均分

鄉村振兴既要真刀真枪地干、又要真金白银地投。青岛以强力度、大投入推进示范片区建设，为乡村振兴齐鲁样板“开路打样”。

大投入才有大成效。乡村振兴示范片区建设，青岛坚持不撒芝麻盐，不搞平均分配，统筹资源要素集中投入，“钱、地、人”要素集聚建设高水平示范片区。

在“钱”上，青岛为片区建设提供“真金白银”扶持，整合涉农资金，市级财政三年平均每个片区奖补1亿元，带动区市财政和社会资本投入不低于市级财政奖补资金的2倍。

在“地”上，青岛为片区建设提供“重磅”用地指标，亮出支持乡村振兴的“满满诚意”，自然资源和规划部门会同农业农村部门，制定土地支持专项政策，每个市级示范片区给予50亩建设用地指标，主要用于符合国家和省一二三产业融合发展要求、具有较大示范带动作用的产业项目，以及农村公共服务和基础设施建设项目，保障和规范示范片区土地利用。要求对建设的区（市）级示范片区，区（市）要重点倾斜，保障建设用地指标需求。

在“人”上，青岛深入片区提供“智力支持”，集聚国家、省、市专家40名建立乡村振兴专家顾问团，覆盖农业经济、乡村规划、数字乡村、乡村治理等多个领域，在示范片区建设前期开展决策咨询、政策论证，在片区申报建设期间进行调研指导、助力科学规划，在片区建设过程中将参与观摩评比打分、调研建议、发展指导，在片区建设后期将参与制度成果总结推广等工作，借力外脑，提升全市乡村振兴科学决策、科学施策水平。

去年，青岛提出建设乡村振兴示范片区这一“新打法”，整合市级财政资金约10亿元，计划用3年时间高质量建设一批乡村振兴示范片区。今年，青岛计划在市级乡村振兴示范片区实施项目100余个，计划总投资约12亿元，涉及乡村产业、乡村建设、乡村治理、农村改革等方方面面，为乡村振兴示范片区注入更为强劲的活力、积蓄更为强大的动能。

做优产业促振兴：产业兴，乡村兴

产业兴则乡村兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重，更是示范片区建设的重中之重。

青岛建设乡村振兴示范片区，对标全国全省一流，高质量打造齐鲁样板“青岛场景”，培育齐鲁样板青岛典型，蹚出一条彰显乡土味、青岛韵、齐鲁风的“青岛路径”。而实现这个理念创新、打法新颖的模式，首先要立起片区内发展的基础，那便是因地制宜培育主导产业。

“示范片区要突出产业兴旺，坚持‘宜粮则粮、宜经则经、宜游则游，每个片区至少明确1个主导产业，培育和引进具有较强带动力的市级以上农业产业化龙头企业、农民合作社。”市农业农村局局长袁瑞先如是说。

青岛要求10个市级乡村振兴示范片区每个片区都要培育出一个主导产业，并且比重达到30%以上。这并不是“平地起高楼”。时下，各示范片区正立足本地优势，在已有的产业发展基础上，重点培育、持续提升、做大做强。比如，崂山流清湾乡村振兴示范片区等发展的民宿产业，平度印象大泽乡村振兴示范片区发展的葡萄产业等，已经形成了知名度较高、竞争力较强的特色主导产业。

对于产业相对弱势的乡村，项目的导入仍是时下的重点环节。于是，青岛树立大抓项目、抓大项目的理念，以项目导入作为产业发展的重中之重，谋划建设一批投资大、效益好、带动力强的农业优质大项目，以高质量项目推动实现示范片区的“大变化”“大提升”。

据介绍，10个市级乡村振兴示范片区谋划了2023年重点项目100余个，计划总投资约12亿元，通过项目建设全力提升乡村建设水平，助推乡村产业发展，促进乡村全面振兴。同时，延链补链做“长”主导产业。时下，各乡村振兴示范片区正在围绕全产业链做文章，统筹整合周边的特色产业资源和生态资源，拓展农产品加工、农业电商、乡村旅游等新产业、新业态，全力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动主导产业全产业链升级、全价值链增值。

没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。在探索打造乡村振兴齐鲁样板的进程中，“青岛打法”“青岛路径”“青岛场景”日益清晰。随着示范片区的加快推进，一批“产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富”的乡村振兴示范片区将建设形成，成为青岛乡村全面振兴的缩影，从而以点带面、串珠成链，一幅青岛乡村振兴蓬勃发展的生动图景正在徐徐展开……