交通建设工程质量安全监督中存在的问题及对策

徐俊

（浙江省瑞安市交通运输局，浙江 瑞安 325200）

0 引言

近年来，我国高度重视交通建设工程的质量安全监督工作，并不断加强相关政策法规的制订和实施。其中，2017 年发布的《辽宁省交通建设工程质量安全监督管理办法》，明确了各级监督机构和建设单位的职责和义务。基于当前交通建设工程质量安全监督的重要性，深入研究此问题有重要意义。

1 质量安全监督工作职责

质量监督机构是对交通建设工程质量和安全实施监督的专门机构，其职责是保证工程质量和安全[1]。同时，质量监督机构也需要密切配合其他相关单位，共同推进工程建设工作的顺利进行。质量监督机构的职责比较广，要对交通建设工程的施工和监理单位进行监督和管理，保证工程施工和监理单位能够遵守相关的法律法规、技术标准和规范要求。

首先，要对施工现场进行全面监督，包括对施工过程中的各项工作、工程质量的实际执行情况、使用的材料和设备等进行检查和验证。

其次，需要审查交通建设工程所使用的材料和设备，包括水泥、钢材、沥青等建筑材料，以及起重机械、施工车辆等设备。审查过程中，监督人员要核实这些材料与设备是否符合相关标准和规范，保证其质量合格、安全可靠。

最后，交通建设工程完成后，还要对工程进行验收和评估。验收阶段，监督人员对工程的各项指标、施工质量、安全措施等进行全面检查，确保工程完全符合设计要求和合格标准。评估工作则包括对工程在使用阶段的运行状况进行跟踪和分析，发现和解决可能出现的问题，确保公路工程的持续稳定运行。

2 交通建设工程质量安全监督中存在的问题

2.1 质量安全监督体系不够完善

在交通建设工程的质量安全监督中，存在监督体系不够完善的问题。具体而言，随着建设工程的复杂程度和技术水平的提高，一些监督机构在技术标准和监督手段方面发展缓慢，滞后于工程技术发展，无法满足新技术、新材料的监管需求。监督机构在组织架构、人员配置等方面不合理，会直接影响到监督工作的顺利进行。比如，组织架构过于庞大、冗杂，工作流程不畅，监督效率会受到很大的影响。

2.2 质量安全监督任务落实不足

在交通建设工程中，质量安全监督任务的落实不足是一个普遍存在的问题。目前监督机构由于工作压力大、人力不足等原因，导致监督检查不够细致全面。这可能导致工程施工中存在的一些质量和安全问题长时间得不到及时发现和处理，会给工程质量和安全带来潜在隐患。部分监督机构在执行工作时往往只关注一些重要节点和重点部位，而对一些次要节点和次要部位的监督检查不够严格。有时也会出现只关注工程质量问题，而忽视工程安全问题的情况。这种监督检查不全面的问题不仅容易导致一些小问题逐渐积累成为大问题，还会扩大安全隐患，影响施工进程。此外，监督力度不够也是当前任务落实不足的重要表现。对于违法违规行为，监督机构未能及时采取措施，也会影响工程质量和安全。

2.3 质量安全监督规划深度不足

监督规划是工程建设中至关重要的环节，然而在实践中存在诸多缺失。一方面，监督规划的时间有限，导致监督标准的设定不够严格，监督的范围也不够广泛；另一方面，监督规划存在制度性问题，缺乏切实可行的监督措施和监管标准。

目前，交通建设工程的质量安全监督主要集中在大型项目上，对小型项目的监督还不够到位，存在监管漏洞。主要是因为小型项目规模较小，监管成本高而效率低，监管力量难以全面到位。尽管如此，这些小型项目同样关系到公共安全和人民生命财产安全，其质量安全的重要性并不因规模小而降低。此外，工程建设过程中涉及的各个环节，如设计、施工、验收等，监督力度也存在不足，这可能导致工程质量监管不到位，增加工程安全风险。这种问题的存在一方面是因为现有的监管力度无法覆盖到每个环节，另一方面可能是监管人员专业能力不足、监管手段不够灵活，无法有效应对工程建设中的新情况和新问题。

缺乏质量安全监督规划深度还表现在监督标准不严格上，这会导致一些不合格的工程建设项目能够通过监管[2]。此外，由于监督标准往往是由政府机构制订的，缺乏独立第三方的监督参与，使得监督标准的制订和实施存在一定的局限性。

2.4 监督管理人员综合水平不足

交通建设工程的质量安全监督涉及众多领域和专业知识，监督管理人员的综合水平将直接影响监督工作的质量和效果。然而，目前存在部分监督管理人员综合水平不足的问题。在质量安全监督工作中，需要掌握大量的技术和专业知识，如建筑材料、结构设计、施工工艺、安全管理等。但是由于一些监督管理人员自身专业知识不足，导致监督工作缺乏针对性和有效性。个别监督管理人员缺乏必要的职业素养，在职业操守、道德品质、责任心等方面存在不足，导致在执行监督任务时存在失职、纵容和放任等问题，这些问题可能会导致监督工作的有效性和公正性受到影响，甚至会给工程的质量和安全带来潜在风险。

3 交通建设工程质量安全监督的改善策略

3.1 构建完善的质量安全监督制度

构建完善的质量安全监督制度是提高交通建设工程质量安全监管效果的重要手段。政策法规是质量安全监督工作的基础和保障，也是监管工作有效、公正开展的依据，它具有统一、权威、规范等特点。

各级政府主管部门应当加强制度建设，制订相应的政策法规，并加强对相关部门的督导和检查。一方面，政策法规的制订和修订要充分考虑实际情况和实践经验，注重前瞻性、系统性和可操作性，制订出能够应对各类问题和挑战的规章制度。另一方面，政策法规的贯彻落实需要各级政府部门加强对监督工作的督导和检查，确保政策法规能够得到有效贯彻，监管工作能够得到有效执行。以道路建设工程为例，目前我国已经制订了《公路工程建设标准管理办法》《公路养护工程管理办法》等相关法规，为保障公路建设工程的质量和安全提供了法律依据和制度保障。同时，各级政府部门还积极组织专业人员对公路建设工程进行监督检查，确保监督工作的有效性和公正性。例如，国家发展改革委曾经对全国公路建设工程进行了专项检查，发现一些工程存在设计不合理、施工不规范等问题，及时开展整改和督促工作，为保障公路建设工程的质量和安全提供了有力保障。

在监督手段和技术方面，应充分利用现代技术手段，提高监督工作的效率和准确性，人工智能、大数据、物联网等技术手段可以发挥重要作用[3]。人工智能技术可以应用于工程建设过程中的自动化监测和分析。通过对工程建设过程中产生的大量数据进行分析，可以实现快速的故障检测和预警，及时发现问题并进行处理，从而提高监督工作的效率和准确性。例如，可以利用人工智能技术对施工现场的图像进行分析和识别，检测出潜在的质量安全问题。大数据技术可以应用于对工程建设过程的全面监测和管理。通过对工程建设过程中产生的各种数据进行采集、分析和挖掘，可以获得全面的工程建设情况和运行状态。通过数据分析，发现并解决工程建设过程中的质量安全问题。物联网技术能够应用于对工程建设过程中的设备和物资进行监测和管理，如将传感器等设备安装在施工现场和设备中，能实现对设备和物资的实时监测和管理。物联网技术在智能交通中的应用如图1 所示。

图1 物联网技术在智能交通中的应用示意图

3.2 强化交通工程建设单位的管理力度

交通工程建设单位应当严格执行国家和地方相关法律法规，落实主体责任，建立健全质量安全管理体系，加强内部管理和监督，确保交通建设工程的质量和安全。相关部门应当加强内部管理，建立健全质量安全管理体系，进一步明确工作流程、责任人和职责，加强组织协调，落实管理措施，促进质量安全工作的监督和检查效率的提高。此外，还需要更好地落实主体责任，加强对分包单位和施工单位的监督和管理，建立健全合同管理、现场管理和质量安全监督机制，及时发现和解决问题。

对供应商和材料的管理是交通建设单位质量安全管理力度的一个重要方面[4]。在采购材料方面，应当建立供应商信誉评估机制，评估供应商的质量管理水平、产品质量和供货能力等。还要对采购物资进行严格的质量检查，确保材料符合相关标准和规定。如果发现有不合格的材料，应当及时退回并要求供应商进行整改。加强对供应商和材料的管理，可以有效提高交通建设工程的质量和安全水平，避免由于材料质量问题导致的工程事故和质量问题。

交通建设单位与监督机构、相关部门之间的协作和沟通是保障交通建设工程质量安全的关键。交通建设单位应当积极与监督机构和其他相关部门合作，建立信息共享机制，以便实时掌握工程质量和安全情况，及时发现问题。在此过程中，建立正式的沟通渠道、确立有效的信息反馈机制以及加强相关人员的培训和管理，对提升交通建设工程质量安全监督的效果有重要作用。交通建设单位应当积极参与行业协会和组织，共同推动行业规范和标准的制订和实施。行业协会和组织要充分发挥行业自律和监管的作用，制订行业标准和规范，促进交通建设工程的科学化和规范化发展。交通建设单位也可以通过参与行业协会和组织，了解最新的行业标准和技术，加强技术研发和应用，提升交通建设工程质量和安全水平。

3.3 引入第三方顾问机构

引入第三方顾问机构是改善交通建设工程质量安全监督的一项重要措施，可以有效地提高监管的客观性和公正性，降低监管机构和建设单位之间的利益冲突。引入第三方顾问机构时，需要注意以下几点：

首先，选择合适的第三方顾问机构，第三方顾问机构需要具备专业的技术水平和经验，熟悉相关法律法规和标准，并具备一定的独立性和公正性。同时，第三方顾问机构还需要具备可靠的质量安全监督设备和信息系统，能够对工程进行全方位的监督和评估，并提供独立的监督报告。

其次，建立健全合作机制。第三方顾问机构需要与监管机构和建设单位建立良好的合作机制，明确各自的职责和义务，确保监督工作的顺利开展。同时要建立健全监督和评估机制，及时反馈监督结果和评估报告，为工程质量和安全提供专业的保障。

再次，引入第三方顾问机构可以有效提高监管效果和监管效率，但需要注意监督和管理的协同性，监管机构需要与第三方顾问机构保持密切的沟通和协作，以及时掌握工程的进展和质量状况，协同开展监管工作，确保监管效果和监管效率的最大化。

最后，加强监管机构的监督和管理。引入第三方顾问机构不代表监管机构可以放松监督和管理，相反，监管机构需要加强对第三方顾问机构的监督和管理，确保其监督和评估工作的合规性和有效性。同时，还需要建立健全监督和反馈机制，及时纠正和处理监督过程中的问题和矛盾，确保监督工作顺利进行。

3.4 提高监督管理人员的综合水平

监督管理人员的综合素质和工作能力直接影响着监督工作的质量和效果，对监督管理人员的培训和提升至关重要[5]。对此，监督机构应当建立完善的培训机制，通过组织专业培训、现场实习、交流研讨等形式，提升监督管理人员的理论水平和实践能力，提高其质量安全监督的专业化水平。例如，加强对新任监督管理人员的培训和指导，使其能够快速融入监督工作。组织开展定向培训，为新任监督管理人员提供相关政策法规、工程质量安全管理、监督手段和技术等方面的知识，使其掌握实际工作中的技能和方法。日常培训和考核也是至关重要的，能够提升工作水平和综合素质，对此监督机构可以通过日常考核和评价机制，发现和纠正监督管理人员工作中的不足。

加强对监督管理人员的激励和约束，能够激发其积极性和责任感，因此要注重采取多种激励措施。如表彰优秀监督管理人员、提供晋升和职称评定机会等，以激发监督管理人员的工作热情和动力；对违规或失职的监督管理人员进行严肃追责处理，督促其尽职尽责。监督机构要充分认识到优秀人才的重要性，进而完善人才梯队建设。通过多种途径，如人才市场招聘、校园招聘、优秀员工内部推荐等方式，吸引具有专业背景和实践经验的人才加入监督队伍，从而完善监督管理人才梯队。

4 结语

交通建设工程质量安全监督是工程建设质量和安全的重要保障，其重要性不容忽视。虽然目前在质量安全监督方面存在一些问题，但随着各级政府部门的关注和监管力度的加强，监督机构的专业化水平会得到不断提升，加之交通建设单位的积极参与，质量安全监督工作水平会不断得到改善，进而切实保障交通建设工程的质量和安全，更好地促进社会经济的发展，提升人民群众的生活品质。