双循环背景下郑州市可持续发展路径研究

■王一焱 郑州财经学院

在北京召开的党的第十九届五中全会中，审核通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，其中，新的发展格局被列为“十四五”规划时期的指导思想，那就是加快构建以国内大循环为主题，国内国际双循环相互促进。郑州作为中原城市中的核心城市，本身就是国家城市重点建设的一员，郑州基于国家城市战略要点，肩负着国家的重要任务，要打造成为全国重要的国内循环的重要节点以及国际国内双循环的连接点。郑州不仅具有地理上的优势还具有重要战略意义，因此在当前的新格局中，郑州所承担的责任更大，也需要做出更多的贡献。

一、双循环发展战略的内在价值

1.顺应国际发展新趋势

新冠疫情肆虐全球，导致全球的经济停滞，各个国家的资源配置效率都有所降低，产业链、供应链的循环受到了严重的影响，世界格局正在发生着变化。从我国的经济发展数据来看，从2020 年开始，我国经济就呈现深V 的恢复态势，就业投资和消费三大产业等经济指标已经出现了增速反弹的趋势，下降的幅度明显提高，并且降幅明显收窄。从河南省的经济数据来看，河南省的贸易依存度从2006 年的6.7%上升到2019 年的10.53%，从数据上来看有着大幅度的提升，河南省正处于开放性经济加速发展的时期，当然河南省的发展是离不开国际大背景的，所以参与到国际循环中是河南省下一步战略实现的必然选择。郑州市作为重要交通枢纽在这一环节中有着不可替代的作用，郑州市能够利用好自己的地理优势，维护好与国际上这些国家的贸易往来，对于全省甚至全国的经济发展和恢复都有重要的作用，因此，郑州立足于河南省内以及国内的大循环，谋求更高质量的开放和联系，是进行国际大循环的应有之义。

2.提高郑州的国际竞争力

河南省的开放经济正处于经济新常态的背景下，面临着转型的重要时期，目前正是从要素发展向投资发展和创新发展转型的重要时期，国内国际双循环的发展战略的提出可以说是在这个关键时期给河南省的发展提供了新的思路，能够有效地解决河南省当前所遇到的一些问题，也是后疫情时代许多城市发展的新思路。针对河南省郑州市来说，其是连接全国的重要枢纽，是“一带一路”沿线发展的新连接点，郑州市对内应该融入国内大循环中，刺激内需市场，对短板缺点进行补足，在省内做到产业分工，以郑州带动全省的发展，同时要进一步提高对外开放的水平，加强国际大循环，增加外贸产业，形成国内国际两条发展路线，从而改变郑州市产业结构不足、竞争力低下的局面，推动郑州在全国以及国际中的发展。

3.推动全球经济再平衡发展

从2008 年的全球经济危机来看，各个国家都在极力地避免悲剧重演，反思其产生的原因，是由于全球经济发展的不均衡。平衡全球经济也再次被提出，不仅是我国，包括一些国际组织，如IMF 在经济危机中反思了不平衡的经济发展带来了什么样的后果。现在再加上新冠疫情的出现，虽然我国的新冠疫情控制一直都十分的优秀，但是国际上很多国家都受到新冠疫情的影响，经济出现了倒退的现象，比如大宗商品价格大幅度下降，外部融资环境变差，导致各国经济进一步的不均衡。当前，全球的经济不平衡和负债存量已经达到历史新高，各种债务问题和风险已经成为世界经济增长的严重隐患。在全球金融失衡的背景下，构建双循环经济发展的新格局的提出无疑是一个很好的解决措施，能够有效地推动各国经济平稳地发展。我国作为世界上重要的进出口国家，国内国际双循环的提出，能够有效地推动我国企业走出国门，加大与世界的联系，进一步扩大开放的水平，中国有着巨大的消费潜力，中国加入世界格局中对于其他国家来说也是一个机遇，除此之外，双循环的提出，也有助于国内企业实施内销转出口，减少对国内市场的依赖，扩大国际市场，国内市场的循环能够有效地改善国内的资金市场，减少对外部资金的需求，平衡我国的资金账户。因此，双循环的提出，不仅对我国来说是一个机遇，对于世界来说，也有助于推动全球经济平衡，促进世界经济健康发展。

二、双循环背景下郑州市发展的劣势与不足

1.总体经济水平不高

郑州虽然具有得天独厚的地理优势以及人口优势，但是总体来说，经济总量发展不足，与其他的新一线城市相比还有较大的差距。截至2022 年，郑州市的GDP 在河南省排名第一，但是在全国排名比较靠后，仅为16 名。预计2023 年郑州的GDP 将会突破1.48 万亿，人均GDP 虽然相比往年有所提升，但是在全国八大中心城市中与北上广的差距仍然较大，与周边的武汉、南京、济南相比都有一定的差距，目前的人均GDP 与合肥水平相似，可以看出，郑州市的整体经济水平与其他中心城市之间还有较大的差距。所以郑州市该如何提高自己的经济总量是目前面临的比较严峻的问题，郑州想要有所突破需要发挥自身的优势，需要借鉴其他城市的发展经验，再结合自身的特点做出改变。

2.城乡贫富差距过大

河南是全国农业大省和人口大省，全省最好的人力资源以及生产资源都集中到了省会城市中，郑州市可以说是拥有了全省最优质的的资源，无论是教育、医疗还是技术，郑州市都代表了河南省的最高水平。但是这也导致了河南整体发展的不均衡，进一步拉大了城乡之间的差异，导致农村地区发展受到阻碍，城乡分配不均衡。加上河南地区的农村整体质量不高，收入水平比较低，这也是为什么一提到河南，大家脑海中出现的并不是高楼大厦，而是破旧的农村和贫穷的家庭。地区发展的差异过大就会导致整体发展水平下降，想要改变这种观念就需要缩小城乡差距，平衡地区资源。河南省在城乡发展中采用的一直是割裂的方式，大规模的优质资源和资金都留在了郑州市，农村却一直难以发展起来，农村缺少必要的资金支撑，一些农村的道路、通信仍比较落后，农村整体的生活条件都比较落后。除了基础设施的不平衡，医疗、教育等资源在分配上也出现了不均衡的现象。由于较好的教育和医疗资源都偏向郑州市，导致河南地区其他城市的学生和病人都涌向郑州，农民上学难看病难的问题依旧没有解决，由于长期的资源倾斜就会导致城乡发展差异，这对于实现国内循环来说是一个重大的阻碍。

3.科技创新产业动力不足

河南省地处中原，自古就是全国重要的粮食生产基地，放眼整个河南，高新技术水平发展不够充分，尤其是郑州，作为一个省会城市，总是摘不掉“土”的帽子。郑州市创新能力不足的原因是多方面的，一是因为对高等教育的不重视，导致大量的人才流失，缺少优质高等院校难以留住人才。河南省只有一所郑州大学是211 高校，郑州市共计62 所大学，其中本科院校只有26 所，高质量的大学少之又少，再结合河南省的整体人口基数，就可以看出教育资源是极其紧缺的。二是因为科研精力投入较少，科研经费不足。三是因为缺少技术支撑，产业转型困难。从目前郑州市的进出口商品的种类来看，其出口的商品中科技创新类的商品数量远低于进口商品，一些电子精密仪器仍然依赖于进口，郑州目前的产业仍然是以劳动密集型产业为主，产品的附加值比较低，以富士康为代表的企业，虽然实现了高新技术产品的制造，但是本质上仍然借用的是郑州市的劳动力、土地以及优惠政策，并没有真正地融入国际产业。虽然郑州市目前出台各种人才政策，吸引高层次人才流入郑州市，但是由于整体的营商环境不好，缺少优质的企业，人才依旧很难长期留在郑州。

三、双循环背景下郑州市的发展新举措

1.吸引外资，加强外循环

首先，双循环的发展格局中除了国内循环，更重要的是做到国际国内共同循环，所以需要加强与国际间的合作。对于郑州市来说，需要坚持“四路协同”的引领，完善提升对外开放的平台和优势，进一步推动对外贸易的发展，实现更大程度上的对外开放。对于“郑州-卢森堡”这一空中丝绸之路的品牌优势要发挥到最大，在此基础上加快建立与更多国家的空中经济通道。其次，郑州是列车的集中点，利用该优势加快建设“陆上丝绸之路”。带动周边城市，形成一个完善的网络丝绸之路，共同推进洛阳、南阳等地的跨境电商综合实验区与空港、陆港以及邮政的网上丝绸之路的突破。然后将内陆河运与海运建设联系，推动内陆无水港口与海运的线路扩展，加快推进海上丝绸之路的建设。最后郑州市应该更加主动地吸引外资和利用外资，对外进行招商引资，对重点企业进行跟踪服务。对于郑州市有实力的企业，可以支持其在“一带一路”沿线国家进行投资布局，与卢森堡等沿线国家的合作交流应该更加常态化，以创造更好的营商环境，吸引外资主动入驻郑州，保证外资在进入市场之后能够享受到更多的好处，进行公平竞争，从而提高整体的经济水平。

2.招商引资，进一步刺激消费

针对郑州市的城乡发展不均衡、消费能力不足的问题需要扩大投资，促进消费。首先，需要优化消费结构，激活市场消费潜力，尤其是把握住中等收入群体的消费结构，在城市建设上，要改善城市商圈和基础设施建设，引入外资建设全球连锁的大型商超，建设高质量的商业中心，此外还需要加快农村基础设施的建设，加快提高网络的质量和覆盖率，建立网上消费平台，提高消费者的消费意愿和能力，逐步形成中高收入群体为引导，中低收入群体为基础的消费结构。其次，需要加强就业引导，建设完善的人才市场制度，鼓励创业、就业，加强政府的帮扶和引导，宣传一些优质的创业方案，倡导市场就业、技能就业和创新就业，引导劳动者改变教育观念，意识到高质量就业的优点，能够增加创业意识。对于大学生就业政策也要尽快地落实，要留住大学生建设郑州，为大学生提供更多的就业机会，营造浓厚的关心就业、支持创业的氛围。针对郑州市城乡发展不均衡的问题，主要是政府层面需要意识到其重要性，需要进一步推动新型城镇化建设，建设美丽乡村。此外，还需要承接城乡劳动力转移，提高就业人数，提高农村劳动力素质，减少城乡居民的收入差距。缩小农村与城市的差距另一个重要的落脚点就是收入问题，农村收入水平不高，需要政府大力推进惠农政策，进行优化补贴，让农民能够享受更多的红利，宣传新型农村合作社、家庭农场等，提高农民的经营收入，刺激农村资源，提高土地的附加收益。

3.加大科技创新，提高传统产业竞争力

在双循环的背景下需要郑州市创新产业链，引入高端技术提高产业价值，其前提就是在传统产业链的基础上做大做强，依托郑州市传统产业，不断地引入新技术提升产业水平。首先是针对制造业做出全面升级，推动制造业提升品质，融入现代科技，引发制造业与服务业的融合，从而推动产业的二次聚集，促进老企业焕发新活力。其次是提高现有制造业的规模，增强企业的竞争力，对于郑州周边区域产业进行升级换代，比如郑州的汽车、洛阳的机械设备、中铁智能装备园等进行支撑帮助这些企业扩大生产规模和竞争力。要培育新型产业，对于一些关键性的技术进行突破，设立专门的平台将其攻破，比如新能源汽车、上汽大数据服务中心项目和黄河生态体系建设以及紫光智慧终端等，要把郑州打造成一个新兴产业中心，包括郑州周边的许昌、平顶山，把周边城市共同打造成一个新兴产业集群。最后，郑州市应该鼓励先进的企业在研发科技的同时也提高自己的售后服务等环节，针对生产性服务企业能够根据自己的生产需求有针对性地研发服务型产品。郑州还应该发挥自己交通枢纽的优势引导更多知名的国际商贸流通企业在郑州建立区域总部、配送中心等，加快把郑州建设成一个国家级的商贸物流中心，并且带动周边城市形成一个完整的物流产业链，只有从这几个方面入手，才可以帮助郑州市实体经济快速发展。

四、结语

在双循环新格局的大背景下，每个城市的发展都不可能独善其身，我国要通过增加长期有效供给，打造新的经济增长点来探索新经济和新模式。对于每个城市来说，技术创新以及数字化转型是共同需要考虑的重点，也是实现城市竞争力的重要落脚点，郑州作为一个中原地区的中心城市，本身具有得天独厚的地理和人口优势，这也是国家对郑州给予厚望的原因，郑州的发展能够带动整个中部地区的崛起，郑州在未来如何抓住双循环这一机遇，如何实现产业结构的升级和优化以及如何赢得更多的市场空间都是我们关注的重点。在面对双循环的机遇和挑战之下，郑州要做的还有很多，面对不均衡的城乡发展、缺少高新技术支撑的产业集群、落后的产业结构，郑州需要尽快地做出改变，郑州需要加快产业结构的优化升级，加快产业链的现代化发展，加快数字化发展。相信在双循环的大背景下，郑州市可以抓住机遇，不畏挑战，不断前行，打造一个一流的国家级中心城市。