洞悉大变局下多边贸易体制新机遇

□ 蔡 蕾 彭 岳

多边贸易体系是全球贸易的基石，中国是多边贸易体制和经济全球化的坚定支持者。9月2日，国家主席习近平在北京向2023 年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞时强调，要共同维护来之不易的自由贸易和多边贸易体制。长期以来，WTO 框架下多边经贸规则谈判一直面临合法性有余而成效性不足的困境。面对这一难题，2016 年G20 杭州峰会达成《全球投资指导原则》，中国在WTO 内部推动投资便利化议题，将其纳入多边贸易体制。经过近3 年的密集磋商，2023 年7 月6日，世贸组织投资便利化谈判召开大使级会议，宣布成功结束文本谈判并散发协定文本。《投资便利化协定》是中国在世贸组织框架中主动设置、积极引领的首个谈判议题，是中国积极参与全球治理体系改革和建设的重要国际成果之一。

巩固多边贸易体制的重大利好

《投资便利化协定》共包括范围和总则、透明度、简化和加快行政程序、国内监管一致性和跨境合作、特殊和差别待遇、可持续投资及机构安排7 个章节45 个条款，其主体纪律主要包括提高投资措施的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序、促进可持续投资等。

《投资便利化协定》之所以引人注目，一是该协定是全球首个多边贸易体制下的投资便利化文本；二是该协定是世贸组织近十年利用多边谈判机制达成的唯一法律文件，当属世贸组织改革中多边倡议模式成功的代表案例；三是首次由中国在世贸组织内主动设置、积极引领推进成功的协定谈判进程，展现了中国作为多边贸易体制的支持者和引领者的地位。在多边贸易体制受严重冲击之际，《投资便利化协定》谈判的成功有助于提振世界各国对打破多哈回合长期僵持局面、增强多边体制的信心。

《投资便利化协定》取得成功，并非偶然。首先，《协定》并不限制政府对投资的监管。它不提供任何额外的市场准入承诺。在该协定下，一国政府仍然可以对外来直接投资实施市场准入审查。其次，《协定》主要关注程序、透明度等投资促进和投资管理事项，专注于投资便利化的提升，避开了容易引起利益冲突的自由化问题，充分吸取此前投资谈判的历史教训。再次，《协定》高擎发展理念，既关注到发达成员的雄心，又呼应了发展中成员的诉求，是一份发达成员与发展中成员的双赢成果。协定所构建的发展导向型体制极大地激发了发展中经济体参与谈判的热情，为各国达成共识提供了动力。《协定》规定，发展中成员和最不发达成员可享受特殊与差别待遇，为其加入《协定》、融入全球投资环境提供过渡期。

折射大变局下多边力量与单边主义的抗衡

《投资便利化协定》之于多边贸易体制的深远意义还需放置在百年未有之大变局下加以考量。当前，大国间力量对比发生深刻变化，以中国为代表的东方崛起，国际格局从西方主导走向东西方平衡，国际多边体系进入瓦解与重构过程。

为了维护全球主导地位，美国奉行单边主义，狭隘追求自身利益。一是不断退约修约。特朗普政府采取“退群”行动，频繁退出或威胁退出国际组织、各项双边以及多边协定。拜登政府暂缓了这一行动，但“退群”恶果已显。二是停摆上诉机构。世贸组织上诉机构作为贸易争端解决终裁机构，有着“世贸组织皇冠上的明珠”之称。但出于自身利益考虑，为限制上诉机构判决偏离其利益，美方通过持续否定接任人选，导致上诉机构“瘫痪”，案件不能得到终审裁决，使得世贸组织争端解决机制渐入僵局。三是频繁实施单边制裁，重构霸权运作方式。不再通过多边治理，而是引入了“病毒式治理”的新逻辑，把“长臂管辖”从国内推行至国际社会，非法扩张域外管辖权给国际秩序带来巨大负面冲击。

以中国为代表的多边力量与以美国为代表的单边主义相抗衡。中国反对脱钩断链、“小院高墙”，抵制保护主义、单边制裁，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系。引领《投资便利化协定》谈判获得成功，正是旨在坚持真正的多边主义、推动多边机制更好发挥作用。在谈判过程中，中国先后提出15份正式提案，涵盖所有投资便利化领域，引领构建高标准国际规则。发展中国家在全球治理中的代表性和发言权得到提升，110 多个签署国中，70 多个是发展中成员，不仅主动发起相关谈判，更是积极提出和参与联署了三分之二的提案，成为制定《投资便利化协定》的中坚力量。

全力践行真正的多边主义

2023 年9 月13 日，中国外交部发布《关于全球治理变革和建设的中国方案》，指出践行真正的多边主义，推动构建人类命运共同体，是百年变局下应对全球性挑战的出路。在经济全球化面临多重挑战的背景下，《投资便利化协定》文本的谈判成功，不仅提升全球投资监管政策的稳定性和可预期性，更有力回应了外界对世贸组织和多边贸易体制的质疑，用事实证明只要团结一致、共同应对全球挑战，多边贸易规则能够与时俱进、及时回应市场主体需求，以世贸组织为核心的多边贸易体制未来依旧可期。

继续用好世贸组织各项机制，推动其完善发展。与内向合作、外向竞争的区域贸易协定不同，通过世贸组织多边谈判，成员间可创制更加统一、更易识别的规则，有助于推动区域安排协同增效，促进相关领域国际法规则的协调和统一。一是积极参与多边贸易谈判。作为多边体制的坚定支持者，中国将继续在世贸组织框架内积极设置、引领其他发展导向型议题，与更多发展中成员共同维护多边体制。二是发挥世贸组织审议监督职能。定期的贸易政策审议可加强多边贸易体制的监督作用。在2022 年对美国的第15 次贸易政策审议中，除中国外，欧盟、韩国、日本、加拿大等成员也在发言中就美相关贸易政策措施对多边贸易体制的系统性影响表达了关注，另有32 个成员提出超过2000 个书面问题，质疑美近年出台的法律及其相关措施与世贸组织规则间的一致性。三是推动恢复上诉机构。通过引入“多方临时上诉仲裁安排”来临时替代因受美国阻挠而陷入“瘫痪”的上诉机构。围绕世贸组织改革，积极争取与其他成员的对话和合作，打破上诉机构成员遴选的僵局。

高质量共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。共建“一带一路”坚持真正的多边主义，共建各方都坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则，共同打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济，创造有利于开放发展的环境，构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，提升贸易和投资自由化便利化水平，其着眼于更长远更全局的互利共赢，强调平等、公正、合理，有助于建立双边、多边和区域等各个层面的利益、责任和命运共同体，超越了西方模式的“实力+市场+交易”的理念和逻辑，是完善全球治理的中国智慧，是破解全球治理难题的“中国钥匙”。《投资便利化协定》文本谈判成功，意味着可在WTO 框架下建立起协调统一的投资管理体系，这对于区域经济合作和各国经济发展战略都是重大利好，显然也惠及中国“一带一路”投资合作。2013—2022 年，中国与“一带一路”共建国家双向投资累计超过3800 亿美元，其中中国对外直接投资超过2400亿美元。