黄河高速建设项目网格化安全管理研究

2023-11-20孟建玮1张小旺刘廷阳1郝旺1陈鹏飞刘冠杰

交通企业管理 2023年6期

□孟建玮1张小旺刘廷阳1郝旺1陈鹏飞刘冠杰

2021 年修订的《中华人民共和国安全生产法》要求生产经营单位建立健全并落实全员安全生产责任制。目前，公路工程建设项目与其他行业相比在安全生产管理方面具有如下特点：一是线状施工不便进行管理；二是多点多面同时施工不宜协调；三是施工机械人员较多且作业人员安全意识薄弱，因而造成公路建设行业较难将全员安全生产责任制在施工现场落地。而且原有的基于事故致因理论、事故预防理论和系统安全理论所形成的安全管理体系并不能妥善解决这些安全隐患，因此，迫切需要一种更全面、更高效的方法帮助公路工程建设项目提升安全管理水平。

网格化管理理论作为一种基于信息技术支撑的数字化、网络化治理理论，起始于20 世纪90 年代。其主要是借助遵循计算机网格扁平化的思想，把管理对象细分为一个个网格单元，利用信息技术把网格管理员和管理对象进行协调沟通，确保各个网格之间沟通顺畅、信息共享，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的管理目标。随后该理论发展迅速，并广泛应用于社会治理领域。近年来，网格化管理理论被越来越多的行业引入其安全管理中，且取得了显著效果。但是，在公路工程建设项目中，该理论尚未形成系统的管理体系。对此，交通运输部《关于加强公路水运工程建设质量安全监督管理工作的意见》明确提出，“推行现场网格化管理，精准施策，强化闭环管控措施，提升安全生产标准化、规范化水平”。基于此，笔者以安阳至罗山高速公路原阳至郑州段工程（以下简称“黄河高速”）建设项目为依托，探讨网格化管理在公路建设项目中的实施流程和考核机制，并与BIM 技术有机结合，构建起公路施工安全生产网格化管理体系，有效提升公路工程建设项目安全管理的精准度和高效性。

一、工程概况及网格化安全管理实施路径

1. 工程项目简介

黄河高速全长约21.655 公里，总投资106.9 亿元，包含特大桥1座、大桥1 座、枢纽立交2座、服务型立交1 座、分离式立交3 座、综合应急服务基地1 处。该特大桥是河南省主跨最大、塔高最高、桥宽最宽、技术难度最复杂的黄河公路桥，桥钢混组合结构和工厂化装配化桥梁施工工艺在国内具有一定的先进性。此外，项目建设存在特种设备种类多、高处作业工点多、施工安全风险高、安全管理难度大等特点，需借助网格化手段加强项目安全管理。

2. 网格化划分的总体思路

网格化管理指将监理单位、施工单位（施工班组）按照分级管理原则，将施工区域划分为若干网格，按照“分级管理、一岗双责、齐抓共管”原则，明确各层级管理和监督职责与分工，形成“横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位”的全员动态安全管理及责任网络体系。

网格以施工工点为基本单位，划分若干安全管理网格，构建“一个核心、两个重点、三个层级、四级网络”的安全管理网络体系。即以全员安全生产责任制为核心，每级网格责任区域设置责任人；以施工现场风险管控和隐患排查治理为管控重点；设置总监理工程师办公室、驻场监理工程师办公室、施工标段3个管理层级；建立4 级网络安全管理体系架构。其中，一级网格责任范围为本项目，二级网格责任范围为监理单位监理区域，三级网格责任范围为各施工标段的建设区域，四级网格责任范围为施工班组施工区域。

3. 网格化可视化

各级网格单位下发正式红头文件任命网格长、副网格长、网格管理员、网格协管员等岗位并明确其管理范围，建立网格信息管理台账，定期动态更新，施工标段、驻地办、总监办逐级审核，于每月25 日前报送到建设单位。施工标段在现场四级网格施工区域设置网格化安全管理信息公示牌，内容包括各级网格长、副网格长、网格管理员及网格协管员的姓名、联系方式及三级网格管理人员姓名、照片、工作职责等等，并与红黑榜曝光台相结合。

二、基于BIM 的网格化安全管理信息化应用

BIM 技术是实现工程科学化管理、高效化管理的重要手段。项目开发了工程数字化管理平台，将网格化管理与其有机结合，内置隐患排查治理固定流程，实现对安全生产履职情况量化指标考核。根据处理流程可分为建设阶段、巡查阶段、隐患处理阶段和考核阶段，如图1 所示。

图1 隐患处理流程图

1. 建设阶段

项目各参建单位应明确各级网格的人员配备，由各施工、监理单位人员通过平台进行网格化安全管理人员的线上录入、修改，实现实时动态管理，避免线下报送不及时，出现管理漏洞。人员的录入可分为新增、修改、删除，由专人负责，保证人员录入的及时性及准确性。人员录入时按照四级网格→三级网格→二级网格→一级网格的顺序逐级进行，参建单位管理人员信息均已在管理平台中提前录入，可直接进行搜索匹配。

2. 巡查阶段

结合网格化安全管理岗位的设置，对不同岗位设定最低安全巡查频次。网格管理人员需按照对应频次前往施工现场进行巡查，巡查中发现存在安全隐患及时上报，未发现安全隐患需上传施工现场工点的水印照片进行巡查打卡。

3. 隐患处理阶段

隐患处理阶段主要包括隐患上报、整改和验收。隐患上报可分为网格管理人员上报隐患和其他人员上报安全隐患2 种。网格管理人员发现安全隐患后创建整改任务，选择隐患所处的网格区域、上传隐患照片、确定整改时限即可，系统内置有隐患治理流程，会自动推送至相应网格管理人员进行整改。对应的三级、四级网格管理人员能够立即收到整改任务，整改完成后拍照上传。按照“谁上报、谁验收”的原则，由隐患上报人员进行逐级验收，形成闭环。若验收发现整改不合格可驳回重新整改，直至整改完成。其他人员上传安全隐患流程与其相仿，但在整改完成后由相应级别的副网格长进行验收。

4. 考核阶段

网格化安全管理可以清晰界定各施工工点的负责人，安全考核时可以直达相应的管理人员，能够将安全管理压力传达至一线管理人员。安全考核主要分为现场问责、定期通报及隐患排查定量考核。

现场问责主要适用于建设单位对现场网格化管理人员。建设单位安全管理部门在进行日常安全巡查过程中，对于施工现场存在明显安全隐患的，将对照网格化管理台账，由三级、二级网格协管员、网格管理员、副网格长现场分析隐患出现的原因并制定整改措施，对于同一网格区域内多次出现同类型安全隐患的，将约谈项目主要负责人，必要时更换相关管理人员。通过现场问责的方式，倒逼各级网格管理人员加强现场安全管理，有助于一岗双责的落实。

建设单位将定期通报检查中发现的各单位优秀经验做法及典型隐患定期制作成安全生产红黑榜进行公示，从而打造正向激励、反向督促的良好竞争环境。同时将隐患排查定量考核纳入建设单位月度履约考核，包括安全巡查、隐患上报、隐患整改等3 个部分，在安全管理部分中占比不少于20%。

三、网格化管理效果分析

项目共分为3 个标段，YZSG-1 标、YZSG-2 标和YZSG-3 标。通过网格化安全管理统计项目实施1 年（2022 年2 月至2023 年1 月）内排查的隐患数据显示，YZSG-2 标在2022 年2 月份试点推广实施施工现场网格化隐患排查治理，2022 年7 月份运行网格隐患排查系统。YZSG-1 标和YZSG-3 标在2022 年7 月份同时运行施工现场网格化隐患排查治理和网格隐患排查系统。隐患排查系统推广使用之前，即2022 年2 月至6 月数据来自于各参建单位开展安全检查所留存纸质资料，2022 年7 月至2023 年3 月数据来自于隐患排查系统。

为了进一步观察网格化安全管理对隐患的影响，将每月隐患数量依据人的因素、物的因素和管理的缺陷进行区分，其中，3 个标段的隐患数量变化趋势如图2（a）、图2（b）和图2（c）所示。可以发现，在未进行网格化安全管理时，人的因素所造成的隐患数量占较大比重，而随着网格化安全管理的推进，由人的因素所造成的隐患数量迅速降低，物的因素由于管理缺陷总体降低较小。这表明网格化安全管理对人的因素所造成的隐患排查及整改有较大改善，而对物的因素的作用较小。因此，对于如何弥补管理的缺陷还需在今后进一步加强。

图2 2022 年2 月—2023 年1 月隐患排查统计图

3 个标段总体隐患数量对比如图2（d）所示，由于YZSG-2 标作为试点首先开始了网格化安全管理，各级网格管理人员均参与到隐患排查之中，因此相较于YZSG-1 标和YZSG-3 标，在2022 年2 月和3 月标段发现隐患数量较高，随着对所发现安全隐患的整改，在2022 年4 月隐患数量急剧下降。特别是，YZSG-1 标和YZSG-3 标在此期间隐患数量均保持在一个较低的水平，这是由于隐患排查过程中以项目专职安全生产管理人员巡查及其所组织的专项检查为主，参与人员主要为专职安全生产管理人员，存在发现隐患不全面等问题所导致的。

2022 年7 月正式开始实施网格化安全管理和隐患排查系统后，所有人员均可上报安全隐患，所统计安全隐患数量骤升，这正说明此前项目中存在大量未能发现的安全隐患，极大地增强了事故发生的可能性。而相较于YZSG-1 标和YZSG-3 标，YZSG-2 标在2022 年7 月所统计隐患数量有所降低，表明试点实施的网格化安全管理可以有效降低项目所存在的安全隐患。随后经过2022 年7 月、8 月的大力推广和考核后，现场安全隐患经过一波集中治理，隐患数量明显下降并在2022 年10 月至12 月逐渐趋于平稳。其中，2023 年1 月份春节期间，现场实际施工较少，隐患数据较低。将其剔除后发现，2022 年2 月至2023 年12月期间，YZSG-1标、YZSG-2标和YZSG-3标隐患排查数量分别降低了60.98%、68.75%和59.46%。