黑龙江等4省区督察整改取得明显成效一大批重大生态环境问题得到有效解决

文｜聿木

近日，黑龙江、贵州、陕西、宁夏4省区（以下简称4省区）政府对外公开了第二轮中央生态环境保护督察整改情况。对此，中央生态环保督察办公室表示，4省区将督察整改作为重大政治任务，作为推进生态文明建设和加强生态环境保护的重要抓手，制订方案，建立机制，强化措施，狠抓落实，督察整改取得明显成效，一大批重大生态环境问题得到有效解决。

中央生态环保督察办公室介绍，第二轮第五批中央生态环境保护督察组于2021年12月至2022年1月对4省区开展督察，于2022年3月向4省区反馈督察意见。

中央生态环保督察办公室指出，针对督察组反馈的问题，黑龙江省紧盯黑土耕地保护，严格落实黑土地保护利用条例，实施黑土地保护性耕作2553万亩。贵州省有序推进赤水河流域水环境整治，实施工业污水管网升级改造和生活污水收集处理提质增效工程，2022年赤水河干流水质达到Ⅱ类。陕西省大力推进秦岭区域生态环境问题整改，核心保护区和重点保护区内169个退出矿业权矿山已完成生态修复治理331.5公顷。宁夏回族自治区不断加强生态保护修复，完成草原生态恢复22.9万亩、湿地保护修复22.7万亩，治理荒漠化土地90万亩。

中央生态环保督察办公室表示，截至2023年6月，4省区督察整改方案明确的233项整改任务，已完成83项，其余整改任务正在积极有序推进。

黑龙江：逾八成违法占用黑土地完成整改

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第一生态环境保护督察组对黑龙江省开展了第二轮生态环境保护督察。2022年3月21日，督察组向黑龙江省反馈了督察意见，同时，督察组还向黑龙江省移交了需要整改的问题，其中就包括违法占用黑土地问题。

督察组指出，黑土地是珍贵的土壤资源，被誉为“耕地中的大熊猫”。黑龙江省有典型黑土区耕地面积1.56亿亩，占东北平原的56.1%。督察发现：“黑龙江省部分黑土地保护措施流于形式，一些地方纵容建设项目违法占用黑土耕地，相关部门履职尽责不到位，不作为、慢作为问题突出。2018年以来，全省共发生占用黑土耕地违法案件1670件。哈尔滨市非法侵占黑土耕地问题也多发频发，2018年以来共发生违法占用案件549件。”

对于督察组移交的这一问题，黑龙江省不仅明确了整改责任单位，还对整改时限给予明确。黑龙江省政府发布的整改方案指出，黑龙江省自然资源厅负责指导各市（地）对1670件违法占用耕地案件再梳理、再排查，建立工作台账，利用“国土调查云”，对已整改到位问题进行实地督导核查，对各地整改进展进行排名通报，并对整改进度未达到70%的市（地）进行预警提示，督导地方重点推进移交法院案件处理，加快推进问题整改。黑龙江省政府透露，截至目前，全省1670个案件扣除乱占耕地建房后共1369个，已完成整改1099个，整改率为80.28%。

黑龙江省政府表示，今年12月底前违法黑土地将全部完成整改。

“2016年以来，龙江森工集团下属沾河公司在未取得相关审批手续的情况下毁林种参1.6万余亩问题”也是督察组移交的问题之一。针对这一问题，黑龙江省政府透露，目前，已完成16342亩毁林种参地块和其他所有卫片能够查到毁林地块的补植补造任务，并已通过省林草局和省国资委联合检查组以及国家林草局的检查验收。此外，按照“谁毁林、追谁责”原则，对违纪违法问题开展调查，依规依纪依法追究责任。

黑龙江省政府表示，截至目前，第二轮中央生态环境保护督察整改任务已经完成19项，其他整改任务正在按要求持续推进；督察组转办的2330件信访案件已办结2206件，阶段性办结124件；省纪委监委对生态环境损害责任追究问题问责355人。

贵州：对42个党组织及责任单位进行问责

贵州省政府公开的第二轮中央生态环境保护督察整改情况报告显示，2021年12月5日至2022年1月5日，中央第二生态环境保护督察组对贵州省开展了第二轮生态环境保护督察，并于同年3月18日向贵州省反馈督察报告、移交责任追究问题清单。

贵州省政府表示，对于督察组反馈的问题及移交的责任追究问题清单，贵州省成立了由省委书记、省长任双组长的省生态环境保护督察工作领导小组，全面负责督察整改的组织领导、统筹协调和整体推进。2022年以来，先后召开省委常委会会议、省政府常务会议共计20次，研究推进生态环境保护重点工作。省委、省政府主要负责同志先后16次到乌江、赤水河流域和松桃县等地，就磷污染、白酒行业污染、锰污染等重点问题整改开展调研督导。

“赤水河是长江上游重要的一级支流，生态地位重要且敏感。位于赤水河中游的仁怀市白酒企业违法建设、破坏生态问题时有发生，对流域生态环境持续造成威胁。”针对督察组反馈的这一问题，贵州省制定印发《赤水河流域酱香白酒产区保护规划》《关于推进赤水河流域酱香白酒产业规范发展的意见》《仁怀市酱香白酒产业污染综合整治行动方案》，出台了《仁怀市白酒产业整治年实施方案》《仁怀市酱香型白酒企业（小作坊）兼并重组工作方案》《关于仁怀市白酒生产企业（小作坊）综合整治奖补的指导意见》等工作方案和政策措施。

贵州省政府透露，截至目前，已改造提升949家酒企，兼并重组221家酒企。

此外，针对督察组指出的“仁怀市金酱酒业有限公司违法占用林地、盲目上马‘两高’项目管控不力”等问题，贵州省也在按照序时进度要求在进行整改。贵州省政府表示，截至2023年5月底，第二轮中央生态环境保护督察整改任务完成30项，其余均有序推进；督察组移交的2307件群众信访件办结2291件。

贵州省政府指出，在整改过程中，贵州省将督察反馈问题整改纳入市县高质量考核和省直部门专项考核，压实压紧各级各部门整改责任。对督察组移交的5个责任追究问题实施严肃精准有效问责，共问责42个党组织及责任单位，其中厅局级3个、县处级30个、乡科级9个；问责142人，其中厅局级15人、县处级60人、乡科级及以下67人。

陕西：已完成生态修复治理331.5公顷

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生态环境保护督察组对陕西省开展了第二轮中央生态环境保护督察，2022年3月21日向陕西省反馈了督察情况。

陕西省政府在公开发布的第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况报告中指出，陕西省成立了由省委、省政府主要负责同志任双组长的督察整改工作领导小组，认真对照中央督察组反馈的4个方面问题、提出的3项要求制定整改方案，逐一明确目标、措施、时限、责任单位和验收单位，建立清单台账，实行销号管理，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

“陕西省发展改革委（省秦岭办）对太白县鳌山滑雪场续建项目论证把关不严，在省有关部门明确提出续建项目位于秦岭核心保护区、不符合要求的情况下，仍评审通过项目建设方案。”针对督察组移交的涉及秦岭生态保护问题，陕西省政府透露，陕西省发展改革委督促指导宝鸡市开展太白县鳌山滑雪场问题整改，其中，续建雪道植被已恢复，栽植小云杉6400株；在鳌山滑雪场内栽植树木15万株；所有雪道覆土绿化26万平方米。

陕西省政府表示，在整改过程中，陕西省全面加强秦岭和黄河流域生态环境保护修复，加快推进秦岭历史遗留矿山生态恢复治理、秦岭核心和重点保护区内169个退出矿业权矿山生态恢复治理；狠抓渭北“旱腰带”矿山生态修复治理；健全秦岭常态化长效化生态环境保护体制机制；印发《陕西省进一步加强生物多样性保护的实施意见》，切实加强生物多样性保护工作。

陕西省政府透露，截至2023年5月底，《陕西省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》中的问题完成整改8个，其余问题整改均取得阶段性进展。中央第三生态环境保护督察组转办的2163件群众信访件已基本办结。

陕西省政府指出，根据中央生态环境保护督察报告指出的问题梳理移交287件生态环境损害赔偿案件线索，对符合条件的提起生态环境损害赔偿。同时，认真核查中央生态环境保护督察移交的5个责任追究问题，依法依规对16个责任单位、101名责任人进行追责问责。

宁夏：1240件群众信访投诉件已办结1227件

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生态环境保护督察组对宁夏开展了第二轮中央生态环境保护督察，并于2022年3月21日向宁夏反馈了督察情况，移交了5个生态环境损害责任追究问题清单。

针对督察组反馈的问题以及移交的生态环境损害责任追究问题清单，宁夏回族自治区党委和政府高度重视。截至目前，已完成整改任务28项，其余整改任务达到序时进度要求；1240件群众信访投诉件已办结1227件，办结率为99%，整改工作取得了阶段性成效。

督察组在第二轮督察中发现，中卫市中宁县14家矿山企业中有6家越界开采。其中铜铁沟陶瓷黏土矿矿业权面积为6.9亩，但越界开采达182亩，矿区山体形成宽约170米的陡坡，生态修复治理难度大，矿石、废渣堆放非法侵占天然牧草地249亩，地方相关部门监管不到位、审核把关不严，仍为其延续矿业权证，放任其违法行为。中宁县大石子沟北建筑用砂矿，通过办理临时占用手续掩盖越界开采63.9亩砂石的违法行为，也没有受到及时查处。长期以来，中宁县历史遗留矿山修复治理进展严重滞后，截至督察组进驻时仅完成应修复治理面积的40%。马道梁多处历史遗留矿山破坏面积近400亩，现场满目疮痍，大量废渣随意堆积，生态修复十分缓慢。

针对督察组移交的这些问题，宁夏回族自治区政府表示，6家矿山按照《矿山地质环境恢复治理方案》完成了矿山修复治理，对越界开采违法行为依法进行查处，已吊销铜铁沟陶瓷黏土矿采矿许可证，同时对铜铁沟陶瓷黏土矿越界开采、违法占用天然牧草地等违法行为依法进行了查处；对马道梁矿区清理危岩体1395立方米，回填坡脚7.08万立方米，平整场地272亩，完成矿山整治修复面积886.21亩，对马道梁矿区周边几处历史遗留废弃矿山进行整治修复。

“2020年3月，国家有关部门开展黄河流域‘挖湖造景’问题专项检查。自治区开展自查后，对排查出的26个‘挖湖造景’突出问题项目提出整改时限。但一些地方和部门推进整改不坚决，部分问题久拖不决、进展滞后。”“银川丝路经济园基础设施项目水系连通工程按要求应于2020年年底完成整改，银川市行动迟缓，自治区有关部门先后7次发文督导或现场检查均无明显效果，直至此次督察指出问题后，才下决心对工程开挖坑塘实施回填。”“中卫市中宁县亲河湖雁鸣湖水系连通工程、中卫工业园区照壁山水库项目等‘挖湖造景’突出问题项目也未按期整改到位。” 对此，宁夏回族自治区政府表示，目前，这些问题已经完成整改。

此外，关于督察组移交的“宁夏单位地区生产总值能耗和电耗分别为全国平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍对遏制‘两高’项目盲目上马认识不足，未批先建问题突出。”“中卫市有在建项目手续不全。中卫市兴尔泰新型材料有限公司2016年已投产，至此次督察进驻时仍未取得节能审查手续。” “石嘴山市宁夏凌云化工有限公司密闭电石炉及石灰氮项目、宁夏太康药业有限公司密闭电石炉项目等，均未获节能审查批复便开工建设。石嘴山平罗县多家企业均未取得节能审查手续，但分别于2018年至2020年陆续投产。”等问题，整改均达到序时进度要求。

宁夏回族自治区政府透露，对督察组移交的5个生态环境损害责任追究问题，依规依纪依法对68名责任人进行追责问责，其中涉及厅级干部4人、处级干部25人、乡科级及以下干部39人。