生态环境信息化建设管理机制现状与优化策略浅析

梁 昊，丁 宏，宫艳玲

（济南市生态环境数字化应用中心，山东 济南 250102）

引言

生态环境信息化是指面向生态环境决策、管理、服务工作，采集、治理、开发和利用数据资源，推动信息技术与生态环境业务深度融合，不断提高生态环境治理体系与治理能力现代化水平的过程。本文浅析了生态环境信息化建设发展趋势、管理机制现状与优化策略，同时传播相关科学知识。

1 生态环境信息化建设发展趋势

国内开展生态环境信息化建设已有一定的历史，如今已步入了统一集中化阶段[1]。其发展历程可以总结为四个阶段：第一阶段为起步阶段（1988—2000年），1996年，国家环境保护局信息中心正式落成，为国内环境保护的信息化建设打下了扎实基础；第二阶段为完善阶段（2001—2010年），国家相关部门为推动国内环境的信息化发展，制定了“信息强环保”总体战略方针，明确了“数字环保”发展目标，并得到了各省的积极响应，如山东、福建、深圳等纷纷加入“数字环保”的实践工作中；第三阶段为高速发展阶段（2011—2017年），在各类重大工程（国控重点污染源自主监控、环境信息化建设等）的顺利开展下，信息化工作逐步向环境管理需求靠拢，并在遇到实际紧迫问题时，能够自主跟进管理解决；第四阶段为统一集中化阶段（2018年至今），生态环境部不仅在数据管理、资金管理层面上进行改革创新，而且在机构队伍、领导机制上也进行了优化调整[2]。深化了信息化建设的“四统一、五集中”。生态环境信息化建设经过了时间的考验，同时也通过了污染源自动监控、环境监测等业务工作方面的考核，逐步沿着一体化、集中化目标迈进。但这也意味着，生态环境信息化建设管理将面临更高的要求，因此，本文就其管理机制现状进行研究，并从不同层面着手，提出相应的优化策略，以提高生态环境治理现代化能力。如今，虽然生态环境信息化建设迈入了新时代，带来更多的机遇，但是相应的管理机制也迎来了新的挑战。

1.1 在统一化管理层面上提出了新的要求

为了维护环境的生态平衡，实现人与自然的和谐共生，推动生态环境的信息化建设，国家及生态环境部门出台了多项政策，采取了不同的措施，开展了针对性行动。如2020年全国生态环境会议提出，要在提高生态环境信息化建设力度的同时，确保信息化建设管理的统一性，让生态环境信息化建设早日步入现代化水平；2021年中央在《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中提到，构建现代化生态环境管理体系，科学合理治理环境污染，是提高生态环境治理走向现代化的关键。同年12月，《“十四五”推进国家政务信息化规划》中也响应了该观点，明确应致力完善生态环境信息化建设发展问题，推动生态环境与人类的友好共进发展[3]。当前，在生态环境信息化建设道路上已有较为成熟的解决之道，但是在管理机制上则仍有进一步提升的空间。因此，管理机制问题是我们此次研究的方向，我们将沿着该方向分析其现状，并提出相应的优化策略。

1.2 在集中化管理层面上提出了新的要求

最近几年，集约化是各地生态环境管理平台集体发展的一种表现[4]。就国家层面而言，生态信息化建设坚持统一集中的要求，持续加强“四统一”“五集中”。为加快生态环境信息化统一建设的脚步，对各类信息、资源等进行整合集成处理，使之形成“一朵云、一张网、一个库、一张图、一扇门”的蓝图。就省级层面来看，福建省十分重视生态云平台的建设工作，在秉承集约化建设思路的前提下，借助现有的生态环境物联网与电子政务云平台对其进行严格打造，使之成为国内一流的生态环境大数据平台。就市级层面来看，以深圳、成都、济南等城市为代表的智慧环保平台运营已实现了信息化平台管理的一体化和集中化。但这种集约化势必会消耗大量的人力物力，滋生出一些新的规划、质量、资源等复杂管理问题，这些问题均会对相应的管理机制造成一定的冲击。那么应该采取什么样的手段去解决技术、管理、人员等的集中化管理问题，是当下生态环境管理机制建设过程中必须深思的问题。

1.3 在融合化管理层面上提出了新的要求

十八大以来，国内将发展重心放在了数字经济上，推动了数字政府的发展[5]。广东省于2017年首当其冲，掀起了数字政府改革建设新浪潮。2022年在中央全面深化改革委员会第二十五次会议中指出，要在政府管理服务上合理使用数字技术，以增强政府的各项能力，如监管能力、服务能力、决策能力等。那么数字政府与智慧城市要如何进行建设，国家及部分省市提出了具体意见，如国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《改革建设规划》）《山东省“十四五”数字强省建设规划》（以下简称《数字强省建设规划》）。其中，广东省在《改革建设规划》中指出，通过开展“一网通办”的方式优化政务服务，进而才能加快治理的“一网统管”，增强政府运行的“一网协同”，推动社会服务与政府的各项融合，包括渠道、数据、技术、“粤系列”，只有如此才能为省域治理能力和体系的现代化水平提升提供正向推动力。山东省在《数字强省建设规划》中指出，要将一网通办的服务方针持续下去，并全面上线政务服务的其他事项，切实为群众打开一扇办事绿色渠道，使之在不出家门的情况下把事情办成。同时，开展“掌上齐鲁”工程，调整优化“爱山东”移动端，让群众用一部手机就能够将事情办完办好，提高群众的“一部手机走齐鲁”体验。国务院《指导意见》也进行了相关界定，其表示要不断完善数字政府建设体系，并在不脱离规范条框的前提下，合理进行数据共享开发，推动社会服务与政府的各项融合，提高各域服务水平与协同管理能力。在数字政府改革建设中，生态环境信息化建设也是其中重要一环，应当秉承数字政府的“融合化”目标，例如将云计算、区块链、大数据等新型信息技术融合到生态环境信息化建设当中，以提高其环境治理的综合能力，同时与气象、水务、交通等业务交叉部门积极开展平台建设合作，落实“三融五跨”管理要求。此外，在数据融合上，应当确保不同层级数据的共享回流和综合利用，以提高生态环境形势分析能力、态势感知能力以及决策服务能力。在融合后势必会出现数据共享问题、技术管理问题以及业务协同问题，那么生态环境信息化管理则会相继提出更多新的要求。

2 管理机制现状

随着国内生态环境管理领域信息化建设的推陈出新，相应的机制也逐渐规范化。最初，原国家环境保护局于90年代提出了“四级三层”架构，意味着国内生态环境信息化管理正式进入萌芽阶段，随之各省市于2001—2010年间相继成立了生态环境领域相关信息化办公室，推动了生态环境管理机制的发展，由此国内生态环境信息化管理进入到了发展阶段。紧接着，以北京为代表的各个省市于2011—2017年间进行了相关办法编制，国内生态环境管理机制逐步成型。目前，各地于2018年起开始成立网信、大数据等管理机构，进一步满足生态环境管理的信息互通与高效运转，提高了生态环境管理的信息化和集中化管理水平，这也代表国内生态环境信息化管理已经进入到了完善阶段。就目前来看，国内生态环境信息化管理机制的现状是：第一，在管理定位上，各地以信息化管理部门作为环境管理机制的“把关人”，能够给予技术支撑、监督评价、项目申报、系统维护等支持；第二，在组织上，成立了领导小组，负责信息化建设、应用等方面的决策制定，同时设有专门办公室实现信息统一化管理；第三，在管理流程上进行再造，具体包括信息化项目的方案制定、方案申报与审核、方案实施、管理、监督检查，以此提高集中管理能力和相关资源的利用率。由此可见，为增强各地的生态环境治理效果，国家持续推动生态环境管理向信息化、数字化转型，在此过程中不管是措施、标准还是管理要求都会更新得十分频繁，当下的管理机制已然难以满足这种发展需要。

3 优化建议

针对管理机制现状，本文提出了以下几点优化建议，以期推动国内生态环境信息化建设管理机制的发展。

思想层面，加大协同融合力度。对当下现有的节点管理机制进行深度优化，如资金投入、验收与评价等，同时紧密联合数字政府的建设与改革，并与之进行有效融合，开展后续的一体化建设管理，这里的融合包括了业务融合、技术融合以及数据融合，切实实现不同系统、部门、地域、层级、业务的全场景融合，推动生态环境信息化建设管理的纵横发展。比如山东省在“透视山东”“实景3D山东”的建设发展道路上发挥出了积极性作用，构建出了地形级实景3D模型，为各区市中心地下空间的展示提供了三维渠道，在提高国土空间治理能力的同时，也增强了对自然资源监控的动态水平与实时性。

第二，组织层面，提高网信等管理部门的统筹力度。加强对生态环境信息化建设管理的统筹，明确财政、大数据、工信等部门在信息化建设各个环节（如项目审批、建设运维管理、绩效评价等）中的责任和义务，将责任制落到实处，切实推动生态信息化管理建设的有序发展，提高业务协同能力、统筹决策能力、融合能力、运行联动能力以及资源共享能力。比如山东省的数字山东建设项目是在信息化领导小组与省委网络安全部门共同领导下建立的，目的在于强化项目工作的统筹协调、组织领导以及开展进度。此外，借助大数据局专家委员会和电子政务，不断对核心政策、质询制度进行优化调整，并大力推动数字经济试点的开展，以更好地发挥出应有的带头作用。

第三，管理层面，进一步加强集中化管理。根据当下的“四统一，五集中”原则，对建设项目建设、运行、管理、规划进行统一化管理，对人员、技术、数据、管理进行集中化管理，切实提高生态环境建设管理资源的整合、规划、协同、沟通以及共享，增强管理资源的使用，节约生态环境信息化建设成本，从整体上提高生态环境信息化建设管理水平。比如山东省对智慧机关事务平台进行了优化调整，并将一些公务事项（如公务用车、办公用房）等进行了合理归纳，以更好地实现管理的统一性。拓展机关事务各类应用场景，使之成为综合运营平台，提供数据收集、数据分析、安全预警、决策制定等功能，为管理人员的管理提供应有便利。

第四，实施层面，开展分类管理。针对项目类型进行分人分类化管理，比如，信息中心除了要负责系统运维服务外，还应对支撑平台、数据中心、基础设施进行全权管理，不同机构根据自身的实际情况与工作所需，提出项目信息化建设需求，而后根据职能情况进行合理划分，充分发挥出不同机构的专业优势，为各机构提供精准的项目需求，从根本上降低项目的建设时间成本，增强项目建设成效。比如济南市在2021年年底前，放权了监控系统与公共信息系统，使信息能够得以共享，为企业信息风险分类管理提供了有效的数据信息参考。

第五，技术层面，借助项目管理平台，从整体上提高项目建设管理水平。使用项目管理平台对建设项目进行动态化管理，同时借助项目库统筹项目确保项目信息化的整体性、唯一性以及权威性，增强管理人员对项目的管理能力，让项目建设管理更加透明化、规范化。2019年，智慧水务（一期）项目在济南市落成，并公开了市级水务信息资源，完成了不同业务系统建设，如河长制管理业务、水务工程项目管理业务等。

第六，决策层面，推广首席数据官制度。通过该制度的引入，让首席数据官对信息化项目建设拥有相应的监督管理职权，能够对项目立项与否起到决定性作用，推动数据的开发与利用，为资源的合理调配提供支持，充分发挥出生态环境的数据价值。比如山东利用各类重大人才工程（海创山东、千人计划等）吸引了不少科技领军人才、创业团队以及管理人才入驻。为了加大人才引流力度，还开展了“博士（后）”聚集计划，得到了热烈响应，为山东省企业引入了更多数字领域的新青年才干。并在此基础上，大力推进了首席信息官制度建设，切实提高了山东生态环境信息化建设管理水平。

4 结论

总体而言，本文首先从生态环境信息化建设发展历程与发展趋势着手分析，描述了我国生态环境信息化建设三十余年发展历程与趋势发展变化。其次，探讨了当下管理机制现状，发现当下的管理机制已然难以满足生态环境信息化建设管理实际。最后，针对管理机制现状，从管理角度提出六点优化策略，以期在提高生态环境信息化建设管理水平方面进行有益探索，并为相关从业者提供一定的参考。