射阳县森林火灾风险普查与评估

程 波

射阳县林业服务中心，江苏 射阳 224300

1 射阳县概况

1.1 行政区划

射阳县下辖合德、临海、千秋、四明、海河、海通、兴桥、新坍、长荡、盘湾、特庸、洋马及黄沙港13个镇，2个省级经济开发区，242个村（居）民委员会［1］。

1.2 地理位置

射阳县位于北纬33°31′12″～34°07′15″、东经119°55′48″～120°34′47″，东临黄海，南抵新洋港（与盐城市亭湖区接壤），西与建湖县、阜宁县毗邻，北至苏北灌溉总渠（与滨海县相望）。射阳县辖区东西最大距离为65.07 km，南北最大距离为73.87 km；县人民政府驻江苏射阳经济开发区，距盐城市中心50 km［2］。

1.3 林业资源

多年来，射阳县委、县政府十分重视造林绿化工作，将其作为农村工作的重中之重来抓。射阳县以构建人与自然和谐发展的生态环境为总要求，以扩增林业资源、提高林业质量为目标，坚持以生态、经济、社会三大效益协调统一为原则，大力实施科技兴林，加强依法治林，健全林业管护机制，促进了县域经济社会可持续发展。射阳县组织实施了沿海生态林、农田林网、优质经济林、绿色通道、村庄绿化五大工程，建成了以内外海堤特保林带为主要屏障，以中型河圩堤、大中骨干沟为主骨架，以条排沟、村庄绿化为辅助的沿海防护林体系。截至2020年底，射阳县林地面积为52 373 hm2，其中有林地面积为31 802 hm2，特灌林地面积为6 745 hm2，四旁树占地折实面积为13 826 hm2，林木覆盖率为28.89%［2］。

2 射阳县森林火灾风险评估依据

射阳县评估森林火灾风险的依据主要有《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号）、《国家林业和草原局森林草原防火司关于印发＜全国森林和草原火灾风险普查实施方案（修订版）＞和相关技术规程的通知》（防行函〔2021〕44号）、《国家林业和草原局森林草原防火司关于推进森林和草原火灾风险普查有关工作的通知》（防行函〔2021〕74 号）、《江苏省林业局关于开展全省森林火灾风险普查工作的通知》（苏林安〔2021〕6 号）、《关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查行业和综合评估与区划数据需求清单（评估与区划类）修订说明的通知》（国灾险普办发〔2022〕8 号）、《第一次全国自然灾害综合风险普查数据与成果综合性审核技术规范（评估与区划类）》（国灾险普办发〔2022〕10号）等。

3 射阳县森林火灾风险评估目标

射阳县通过此次普查森林火灾风险，摸清森林火灾风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，明确当地森林火灾风险水平，将森林火灾风险普查结果作为各镇区、各部门有效开展森林火灾防治和应急管理工作提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。

一是全面了解射阳县森林可燃物、野外火源、气象条件等森林火灾致灾要素，掌握历史森林火灾信息，查明区域森林火灾预防、扑救、保障、应急等综合减灾能力情况。

二是以调查为基础、评估为支撑，客观认识当地森林火灾致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、防灾减灾救灾能力，科学预判今后一段时期当地森林火灾风险变化趋势和特点，形成射阳县森林火灾防治区划和防治规划。

三是通过普查，建立健全射阳县森林火灾风险调查评估指标体系，形成分类型、分区域、分层级的森林火灾风险普查数据库，探索多尺度隐患识别、风险评估、灾害防治区划的技术方法和模型库，开发森林火灾风险普查信息化系统，形成一套森林火灾风险普查与常态化工作相互衔接、相互促进的工作制度［3］。

4 射阳县森林火灾风险评估清单

4.1 森林火灾危险性评估

将小班单元的森林火灾危险性评估各项指标标准化后的数据和指标权重代入危险性指数计算公式，计算小班单元的森林火灾危险性指数值，再将小班单元森林火灾危险性指数转换为30 弧秒（约1 km）格网单元、镇区单元，利用镇区单元森林火灾危险性指数计算县级单元森林火灾危险性指数。根据30 弧秒格网单元、镇区单元、县级单元的森林火灾危险性指数，划分小班单元的森林火灾危险性等级。

4.2 森林火灾风险评估

一是分别将30 弧秒格网单元、镇区单元的承灾体暴露度指标标准化后的数据和指标权重代入暴露度指数计算公式，计算30 弧秒格网单元和镇区单元的承灾体暴露度指数值。根据承灾体暴露度指数值，采用标准差法划分各评估单元的承灾体暴露度等级。二是分别将30 弧秒格网单元、镇区单元的承灾体脆弱性指标标准化后的数据和指标权重代入脆弱性指数计算公式，计算30 弧秒格网单元和镇区单元的承灾体脆弱性指数值。根据承灾体脆弱性指数值，划分各评估单元的承灾体脆弱性等级。三是分别将30 弧秒格网单元、镇区单元的危险性等级值、承灾体暴露度等级值、承灾体脆弱性等级值按规范要求转换为相应数值后，代入风险指数计算公式进行计算，得到30 弧秒格网单元和镇区单元的各类型风险指数值。四是根据镇区级各类型风险指数计算县级风险指数。五是结合辖区内区域重要性和防火工作实际及专家经验，确定射阳县风险评估结果的调整系数，并将相关数据上报国家技术组，调整风险指数。而后国家技术组制定风险等级划分标准，省级林草部门依据此标准划分风险等级，确保评估结果满足当地实际工作需求［3］。

4.3 森林火灾减灾能力评估

将镇区单元的减灾能力评估各项指标标准化后的数据和指标权重，代入减灾能力指数计算公式，计算镇区单元的减灾能力指数值。根据镇区单元减灾能力指数，计算县级单元减灾能力指数。根据减灾能力指数，划分镇区单元的减灾能力等级。

4.4 森林火灾重点隐患评估

结合镇区单元的森林火灾综合风险等级和减灾能力等级，判定森林火灾重点隐患区。根据单体房屋建筑的隐患指数，划分单体房屋建筑的隐患等级。以镇区为单元，根据区域内承灾体单体森林火灾隐患各等级的房屋建筑数量与区城房屋建筑总数量之比，确定区域承灾体森林火灾隐患等级。

4.5 森林火灾防治区划

结合森林火灾综合风险等级和减灾能力等级，根据《森林火灾风险评估与区划技术规程（修订版）》《森林火灾防治区划技术规程（初稿）》等划分射阳县森林火灾防治区划等级。

5 射阳县森林火灾风险评估技术路线

5.1 危险性评估方法与路线

利用森林可燃物、野外火源、气象条件、地形地势等调查成果，结合基础地理数据，提取评估的指标，结合森林资源管理一张图，对评估指标进行标准化处理，依据指标权重计算小班危险性指数，从而得到镇区级和县级森林火灾危险性指数。根据致灾因子危险性评估，对射阳县进行森林火灾危险性等级分级。

5.2 风险评估方法与路线

利用森林和草原火灾风险评估和区划技术规范体系，针对森林和草原火灾可能造成的森林草原资源、建筑物、人口、经济等承灾体损失的大小及不确定性，开展森林和草原火灾综合风险评估，编制森林和草原火灾风险要素图和风险评估专题图（主要包括综合风险、森林资源风险、建筑物风险、人口风险和经济风险五大评估内容）［4-5］。

5.3 减灾能力评估方法与路线

利用森林火灾减灾资源调查成果，针对政府管理、工程设防、监测预警、专业队伍救援等预防森林火灾发生或减轻灾害损失或影响的各种能力，进行区域综合减灾能力评估。

5.4 重点隐患评估方法与路线

根据基础地理信息、危险性评估、房屋建筑分布、森林资源分布、可燃物分布、野外火源分布等数据，提取区域致灾高危险、承灾体高脆弱、承灾体选址不合理、重要防护工程设防水平不足等重点隐患信息；开展致灾隐患、承灾体隐患评估，发现多种重点隐患，分析灾害链重点隐患。

5.5 防治区划方法与路线

在区域风险评估、风险区划基础上，综合考虑防灾减灾能力、防治工作部署现状等区域防治需求条件及区域经济社会发展客观实际，兼顾区域自然属性和社会经济属性，对射阳县进行区域划分。

6 射阳县森林火灾风险评估结果

6.1 危险性评估成果

根据评估结果，射阳县森林火灾危险性指数为0.018 1，等级为中低。其中，中高级风险区域包括黄沙港镇和射阳港经济区，中级风险区域包括临海镇和淮河农场，中低级风险区域包括合德、千秋、四明、海河、海通、兴桥、新坍、长荡、盘湾、特庸、洋马11 个镇及县经济开发区、临海农场、新洋农场和盐场。

射阳县水网密布，沟渠河道四通八达且常年有水，林地多分布于道路、河流两侧，防火道路基本能够满足森林防火需求，但局部地区需要适当加强防火设施建设。射阳县森林火灾中高级风险区域包括金海林场、射阳县林场和新造林片区。该区域林地相对较多，林业和旅游资源丰富，可燃物载量高，人为活动多，重要火源点密度大，易引发人为火灾。

6.2 风险评估结果

射阳县参与森林火灾风险评估的单位共19 个，评估成果主要包括经济风险、人口风险、建筑物风险、森林资源风险、森林火灾风险等。

6.2.1 森林火灾经济风险

根据评估结果，射阳县森林火灾经济风险指数为0.024 3，风险等级为低。县经济开发区森林火灾经济风险等级为中，临海、兴桥、黄沙港3个镇及淮海农场和射阳港经济区森林火灾经济风险等级为中低，合德、千秋、四明、海河、海通、新坍、长荡、盘湾、特庸、洋马10个镇及临海农场、新洋农场和盐场森林火灾经济风险等级为低。

6.2.2 森林火灾人口风险

根据评估结果，射阳县森林火灾人口风险指数为0.026 3，风险等级为低；县经济开发区森林火灾人口风险等级为中，合德、四明、兴桥、新坍、长荡和黄沙港6个镇人口风险等级为中低，临海、千秋、海河、海通、盘湾、特庸、洋马7 个镇及淮海农场、临海农场、新洋农场、盐场和射阳港经济区森林火灾人口风险等级为低。

6.2.3 森林火灾建筑物风险

根据评估结果，射阳县森林火灾建筑物风险指数为0.010 8，风险等级为低。合德、千秋、四明、兴桥、新坍、长荡、盘湾、特庸、黄沙港9个镇及县经济开发区和射阳港经济区森林火灾建筑物风险等级为中低，临海、海河、海通、洋马4个镇及淮海农场、临海农场、新洋农场和盐场森林火灾建筑物风险等级为低。

6.2.4 森林火灾森林资源风险

根据评估结果，射阳县森林火灾森林资源风险指数为0.016 6，风险等级为低。合德、千秋、四明、兴桥、新坍、长荡、盘湾、特庸、黄沙港9镇及县经济开发区和射阳港经济区森林火灾森林资源风险等级为中低，临海、海河、海通、洋马4 个镇及淮海农场、临海农场、新洋农场和盐场森林火灾森林资源风险等级为低。

6.2.5 森林火灾风险

根据评估结果，射阳县森林火灾风险指数为0.107 6，风险等级为中低。黄沙港镇森林火灾风险等级为中，合德、兴桥、新坍、长荡4个镇及县经济开发区、淮海农场和射阳港经济区森林火灾风险等级为中低，临海、千秋、四明、海河、海通、盘湾、特庸、洋马8个镇及临海农场、新洋农场和盐场森林火灾风险等级为低。

6.3 分析总结

评估结果表明，射阳县森林火灾风险等级相对较低，符合射阳县森林资源管理和森林防火工作开展现状。这为各镇区、各部门有效开展森林火灾防治和应急管理工作，提供了权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。

7 射阳县森林防火工作建议

7.1 加强护林防火宣传

通过宣传车、宣传单、公告牌等媒介，宣传护林防火的重要性，使每个公民认识到森林火灾的危害性。

7.2 紧抓关键防火时段

一是紧抓清明节、春节等关键时期的防火工作林内有少数坟墓，人们在上坟祭扫时会烧纸，易引发火灾。二是春夏季柳树、杨树花絮飘落成堆成片时，如遇明火，也会引起火灾。因此，林业部门应在关键防火时段做好防火管理。

7.3 健全防火组织

射阳县应健全以镇区及有关单位为核心的护林防火指挥部。各镇区及有关单位应组建护林防火工作小组，加强防火业务知识培训，配备防护用品，确保人员安全。