高速公路施工项目策划全周期研究

2023-11-18蒋映国

北方交通 2023年9期

蒋宇,蒋映国,高盼

(1.山西省交通新技术发展有限公司太原市 030012; 2.山西省公路局朔州分局朔州市 036000;3.中冶西北工程技术有限公司包头市 014010)

0 引言

截至2021年末,全国公路总里程528.07×104km2,比上年末增加8.26×104km2。公路密度每100km2可达55.01km,每100km2增加了0.86km,仍保持着世界第一的位置[1]。虽然公路事业仍在不断地向前发展,但是在其发展过程中也出现不同程度的问题,特别是在新建高速公路修建过程中,遇到不少由于施工前期本该可以避免但因未提前规划导致工程成本增加的问题。因此,在施工过程中,做好施工项目中的策划很有必要,一是可以节约成本,二是可以更好地对施工过程中进行全方位的把控。工程项目实施策划的种类一般为四种:工程项目组织策划、工程项目融资策划、工程项目控制策划、项目管理策划[2-3]。其中对于施工过程中的策划应为工程项目控制策划,属于施工管理过程中的纲领性文件,可为具体的施工组织方案设计、成本控制、施工管理等提供有效支撑。

项目策划的生命周期等同于项目生命周期,为方便项目策划管理,使策划达到“管理科学、经济适用”目的,因此将其分为三个阶段:编制阶段、执行阶段、完工效果评价阶段。文章针对新建高速公路施工管理的项目策划进行分析,从而为项目全周期管理提供相应参考。

1 项目策划的编制

项目策划的编制,具体指的是工程项目中标之后,即拿到工程项目之后,项目经理组织项目部有关人员对项目策划书进行编制,其中有关人员涵盖项目部的全部科室,即工程技术部、质检试验部、安全环保部、成本合同部、资产资料部、财务部、综合办公室等。

为保证项目策划书的可操作性,项目经理首先应组织人员进行实地踏勘,方便把握控制工程(如桥梁、隧道、高填深挖路段等)的位置,以便更好地对施工临时设施进行规划,使施工能够高效、有序地进行。同时还要根据设计文件和合同文件,结合业主要求和工程建设的法律法规,明确工程项目的质量目标、进度目标、安全生产目标、成本目标以及各个目标的组织保障管理体系和保证措施。

策划的内容主要包含以下五个方面:(1)项目概况;(2)项目主要目标;(3)项目总体部署;(4)重难点分部(分项)工程的施工方案和技术措施;(5)各项目标计划的保障措施等。

1.1 项目概况

项目概况是指在介绍某个项目时,对项目的基本情况进行全方位的论述。高速公路的项目概况比一般公路内容更为全面,包括项目建设内容、建设规模、投资总额、市场前景、经济效益、社会效益、地理位置、交通条件、气候环境、人文环境等内容。具体来看,主要包含:(1)编制说明及依据;(2)工程简介;(3)自然条件及施工环境;(4)项目前期情况;(5)工程特点及重难点工程。

1.2 项目主要目标

项目目标是指实施项目所要达到的期望结果,即项目所能交付的成果或服务。项目的实施过程实际就是一种追求预定目标的过程,因此,项目目标应该是被清楚定义的,并且是可以最终实现的。

对于建设高速公路而言,一般指的是按照建设单位、企业自身发展的要求,结合项目实际编制相应的项目目标。例如:打造品质工程,如李春奖、詹天佑奖等。

对于建设高速公路的主要目标而言,一般指的是工期目标、质量管理目标、安全管理目标、环保管理目标、技术管理目标、成本管理目标、信用评价目标、廉政目标等主要内容,其中每一个项目目标都有属性,应根据实际项目需要进行调整。

1.3 项目总体部署

项目总体部署指的是对项目整体进行全面的规划,其中对于高速公路而言,更加贴近公路施工组织计划的大纲性文件。

项目总体部署包含施工总平面布置、项目部组织机构、施工组织模式及施工段落划分、临建工程计划、劳动力配置、主要材料供应计划、主要设备计划及试验检测设备计划、红线内苗木迁移策划八项内容。就每项内容而言,可能包含多种方案,因此应结合实际情况进行方案比选,选择合理方案,从而达到该项内容目的。

其中,对涉及到工程项目本身的进度、质量、成本等影响的内容应进行重点管控,主要包含:临建工程计划、劳动力配置、主要材料供应计划、主要设备计划及试验检测设备计划等。具体来看,根据施工总平面的布置,切实落实好临建工程的规模、所需费用;根据工程项目及结合工程经验分析,劳动力配置按工人种类、分项工程等方面有效设置,达到有效进场、退场目的;根据设计图纸及工程经验分析,对涉及到的主要材料进行有效预估,对于施工过程产生的废弃碎石、碎渣等能用则用;根据工程项目及结合工程经验分析,主要设备计划及试验检测设备计划按照机械种类、分项工程等方面进行分类,并结合工期详细安排其有序进场、退场。

1.4 重难点分部(分项)工程的施工方案和技术措施

施工方案是对具体的施工项目制定的实施方案。其中包括组织机构方案(各职能机构的构成、各自职责、相互关系等)、人员组成方案(项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等)、技术方案(进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等)、安全方案(安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤安全预案等)、材料供应方案(材料供应流程、接保检流程、临时(急发)材料采购流程等),必要时,还应该涉及现场保卫方案、后勤保障方案等。编制施工方案时,结合项目的难易程度,选择具体的编制内容。

针对高速公路建设的施工项目而言,一般遇到特殊的地形、地质、水文、气候等不良地段,应根据实际情况将工程分类为:重点分部工程、难点分部工程、重点分项工程、难点分项工程,并设置相应的专项施工方案和技术措施,必要时设置专项安全方案和技术措施。其中,对于重点工程,应包含施工方法、施工工艺、质量控制、进度控制、安全环保控制和技术措施等;对于难点工程,除上述和重点工程一致以外,还应重点叙述施工方法和技术措施,保证该工程能够高效、有序进行。

1.5 各目标计划的保障措施

各目标计划的保障措施指的是保证项目在实现既定目标时采取的管控手段。特别是针对工期、质量、安全、环保、技术、二次经营、成本、合同、资金、农民工管理、信息化管理、党风和党建管理、项目收尾管理等方面需进行设置相应的措施[4]。

2 项目策划的执行

策划书作为路桥施工企业的项目管理的纲领性文件,是施工项目顺利开展的前提。特别是按时执行策划以及遇到问题及时调整,更是确保策划效果实现的必要条件。

对于项目策划的执行,具体指的是项目策划书经审批通过后,项目部有关人员按照策划执行,其中有关人员仍需涵盖到项目部的全部科室,即工程技术部、质检试验部、安全环保部、成本合同部、资产资料部、财务部、综合办公室等,同时仍根据设计文件和合同文件,结合业主要求和工程建设的法律法规,明确工程项目的质量目标、进度目标、安全生产目标、成本目标以及各个目标的组织保障管理体系和保证措施。

为确保项目策划的高效、有序执行,项目部各有关人员应不断加强监督、防范、评估等保障手段的运用,尽量避免失误,做好项目损失控制,特别是遇到重大问题应及时上报并作出相应调整[5]。

3 项目策划的完工效果评价

项目策划的完工效果评价体现在多个维度,就一般工程项目的总体来看,可以表现在以下几个方面:(1)项目策划中的目标与实际目标对比,是否超额或在合理限度范围内,例如工期、质量、安全、环保、临时占地、施工便道、施工用水、用电等;(2)项目策划中的重难点工程的管控措施是否按照项目策划进行、是否遇到问题发生变更等情况均需要讨论。只有这样针对具体的项目总结经验、教训,为以后的项目发展提供可靠的方向,才能使项目更加高效的运行,从而达到降本增效的目的[6]。